任鋼

[摘要]水利工程項目施工的全過程造價管理貫穿了工程從設計到完工的全過程，是一種具有先進性、科學性、合理性的工程經(jīng)濟指標管理手段。在水利工程項目中通過對全過程造價管理的應用，能夠有效提高工程質(zhì)量，加快工程項目完成速度，提高水利工程項目的社會與經(jīng)濟效益，實現(xiàn)施工單位與水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]水利工程；全過程造價管理；控制

水利建設關(guān)乎民生大計，是國民經(jīng)濟保持安全與平穩(wěn)的基礎(chǔ)。我國水利工程眾多，建設規(guī)模也在持續(xù)增加，全過程造價管理的應用能夠提高建設工程的資金利用效益，加大對工程項目的控制程度。全過程造價管理指的是為了提高建設工程的投資效益，針對工程的決策、設計、承發(fā)包、施工、決算、評估等的整個過程展開工程項目的可行性研究，并以工程造價為核心，貫穿工程建設的全部業(yè)務與活動。

1.當前水利工程項目全過程造價管理與控制存在的問題

1.1全過程造價管理理念意識淡薄

一些水利工程施工單位受傳統(tǒng)工程管理理念影響比較深，對全過程造價管理與控制缺乏科學有效的認識，比較偏向于事后核算，無法形成系統(tǒng)性的工程全過程造價管理體系，從而對在建水利工程項目的管理與控制不能形成全方位、靈活的動態(tài)管理局面。

1.2投資決策缺乏嚴謹性

水利工程造價管理的重點往往在于施工階段和完工階段，缺乏對工程投資階段、決策階段、招標階段等階段造價管理的考慮，所形成的水利工程造價管理體系不嚴謹，很容易發(fā)生工程延期、擱淺等問題，甚至威脅到整個水利工程項目的安全與質(zhì)量。

1.3施工管理存在漏洞

水利工程施工過程中的主要負責人群體為監(jiān)理工程師，如果監(jiān)理工程師素質(zhì)不能與標準要求相符合的話就會影響到施工成本控制與工程質(zhì)量。一些監(jiān)理人員主要將工作重點放在工程質(zhì)量的管理上，缺乏有效的成本控制意識，即使實行全過程造價管理措施，也難以保證得到真正的落實，而且會加大工程全過程造價管理的困難。

1.4成本控制與工程質(zhì)量、進度聯(lián)系不緊密

施工單位的建設人員缺乏全過程造價管理專業(yè)知識，工程投資主要掌握在專門的部門人員手里，二者之間的聯(lián)系性小，不能形成有效的信息交流與討論。如果施工過程的建設管理人員綜合素質(zhì)偏低，就會加大工程項目的施工難度，出現(xiàn)各種不確定因素，進而加大工程項目造價管理的困難，造成工程項目資金的超出預算。

2.水利工程項目全過程造價管理與控制策略

2.1決策與設計階段的造價管理與控制

投資與決策階段屬于工程建設的前期階段，做好這兩個階段的造價管理能夠提高整個工程的效益。在投資階段工程造價人員要對工程使用的工藝、環(huán)境、經(jīng)濟等方面進行考慮，以制定出合理的造價方案，為下一步的決策提供參考依據(jù)。在投資階段需要對工程建設全過程使用的材料、機械設備、薪資費用等其他方面需要的資金做出詳細的調(diào)查，并將得到的信息進一步分析與整理；在國家與行業(yè)規(guī)定下對市場進行預測與估算，為施工方案的變更提供保障：為了保證投資的有效性在施工前需要和施工單位、相關(guān)專家與責任人進行協(xié)商與探討。

工程設計階段的造價管理需要對工程涉及的技術(shù)情況、經(jīng)濟條件、實際狀況與設計的關(guān)系作出進一步分析。工程的設計部門與建設部門要堅強聯(lián)系，避免設計與施工的脫離及變更，以保證設計階段的科學與合理。提高設計階段的有效性措施是項目招標，選擇出技術(shù)先進、工程造價合理、工程建設能力強的施工方。并對施工方提供的設計方案作出詳細的核算與檢測，以選擇出最優(yōu)方案。而且在設計階段要與經(jīng)濟向統(tǒng)籌，實行限額設計方案，以避免設計方案中資金虛高現(xiàn)象。

2.2施工階段的造價管理與控制

前期的造價合同完成以后需要加大結(jié)算管理與控制，防止發(fā)生浪費現(xiàn)象。施工階段的造價管理需要注意一下四個方面：一是全過程造價中材料費用價格與支出，用于材料的支出費用約為總費用的三分之二，材料價格的確定要以合同管理中的原材料支出費用為依據(jù)，在給出的金額范圍內(nèi)選擇出性價比最高的原材料。二是出于對水利工程建設項目多變性的考慮，要提高設計階段的嚴密性，并盡可能對所有突發(fā)性狀況作出預測，制定出突發(fā)情況緊急備選方案。在施工過程中如果設計方案需要變更設計方案必須和上級部門進行反映，經(jīng)過審批之后在進行方案變更，否則將承擔相應責任。三是對施工現(xiàn)場的簽證管理實行規(guī)范化的管理，避免發(fā)生漏簽、錯簽現(xiàn)象。為了保證完工后結(jié)算的有效性，施工簽證必須做到施工單位、建設單位、總監(jiān)理工程師的共同簽字，三方都簽字下的文件才有效。四是做好工程項目建設中的風險規(guī)避，可以和承包商、供貨商簽訂相關(guān)合同，也可以在投資階段預留預防風險的費用，以備不時之需。

2.3完工階段的造價管理與控制

后期完工階段很容易發(fā)生工程造價方面的問題，以往施工方為了獲得更多的經(jīng)濟效益而多報工程量和造價費用是常有的事，或者夸大工程的施工難度，在工程完工核算中添加虛假成分，造成工程造價的虛高，一些施工方還會重復結(jié)算同一個項目，以獲得更多的預算資金。為了杜絕上述現(xiàn)象作為工程的全過程造價人員一定要堅實實事求是，提高自身職業(yè)道德與職業(yè)操守，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度辦事，對施工量與圖紙進行仔細核對，認真計算，準確無誤后在進行工程結(jié)算。同時還需要合理選用單價與套用定額，注意區(qū)分費用支出類別，加強工程完工階段的造價管理與控制。

在常規(guī)造價管理基礎(chǔ)上可以添加工程造價管理審計，這是一種更高層次的造價管理，不僅涉及到微觀層面的造價管理，而且可以加強宏觀層面部門之間的聯(lián)系，以提高全過程造價管理水平。對工程全過程造價控制的延伸就是工程造價管理審計，它指出工程造價管理不僅僅是全過程造價管理工作人員的責任，而且是一項需要全員參與的系統(tǒng)性工程，需要參與工程建設的全體人員都要有工程全過程造價管理意識，貫穿了工程項目的成立、可行性論證、招標投資、合同簽訂、施工過程及完工，形成一種能夠推動工程項目整體管理與控制的合力，實現(xiàn)工程造價的精細化與集約化，使造價管理更加規(guī)范與合理，提高全過程造價的有效性與可行性。

3.總結(jié)

由于水利工程項目性質(zhì)特殊且復雜，那么水利工程項目的投資也會充滿專業(yè)性、復雜性、綜合性與政策性。我國水利工程項目投資呈現(xiàn)出多元化局面，項目投資方越來越重視對工程項目建設成本的降低，造價控制與投資效益的提高。而全過程造價管理的出現(xiàn)，滿足了這一投資需求。全過程造價管理在工程建設的各個階段中的應用，需要不斷提高工程造價管理意識，加大工作人員素質(zhì)建設，提高捕捉和利用一切有效信息的能力，以提高資金利用效率，實現(xiàn)水利工程項目資金投資利益的最大化。