項至憶

【摘要】： 近年來，我國環(huán)保工作重心逐漸向市縣級層面下移，地方人民政府和環(huán)保部門作為環(huán)境保護工作的最前線，直接面對環(huán)境污染、應對環(huán)境問題，發(fā)揮重要的環(huán)境監(jiān)管作用。本文主要對基層環(huán)境監(jiān)管中存在的現(xiàn)狀及問題進行了分析，并提出了相應的對策。

【關鍵詞】：環(huán)境監(jiān)管；體制；問題；對策

1.環(huán)境監(jiān)管的含義

環(huán)境監(jiān)管即環(huán)境保護監(jiān)督管理，是地方政府及承擔環(huán)境保護職能部門對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的一種環(huán)境管理體制。這種體制，對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。目前，我國正處于經(jīng)濟高速增長期，但自然資源相對匱乏，環(huán)境監(jiān)管工作起步較晚，環(huán)境保護意識有待提高。因此，這種體制還存在著不少的弊端，比如，管理手段相對滯后，監(jiān)管涉面多范疇廣，基層部門缺乏人財保障等。我們應該抓住這個契機，深入認識環(huán)境監(jiān)管的不足，找出應對和改進之策。

2.基層環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務院統(tǒng)一領導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。基層環(huán)境監(jiān)管部門主要由基層地方政府，如設區(qū)市的鎮(zhèn)、街道等，以及基層環(huán)境執(zhí)法隊伍，如環(huán)境保護監(jiān)察大隊、環(huán)境保護所等部門組成，作為環(huán)境監(jiān)管工作的基層單位承擔著日常環(huán)境監(jiān)管任務。但隨著環(huán)保工作不斷深入，監(jiān)管要求不斷提高，當前，基層環(huán)境監(jiān)管問題日益凸顯，比如：環(huán)境執(zhí)法力量與繁重的工作任務失衡，環(huán)境執(zhí)法資質(zhì)與規(guī)范化存在缺失，環(huán)境執(zhí)法隊伍專業(yè)技能不精。環(huán)境監(jiān)管自上而下。這也就造成我國環(huán)境污染問題高發(fā)，環(huán)境質(zhì)量得不到有效改善。

3. 基層環(huán)境監(jiān)管中存在的問題

3.1環(huán)保法律體系不完善

近年來，我國針對環(huán)保護環(huán)境出臺了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施，尤其針對基層環(huán)境監(jiān)管的指導意見或規(guī)范性文件則更嚴重缺失?？傊覈y(tǒng)一完善的生態(tài)環(huán)境保護法律還未形成，繼續(xù)改進和完善。

3.2基層環(huán)保投入不足

隨著全民環(huán)保意識的不斷增強，對環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越高，我國多年來一直沒有停止保護環(huán)境和治理污染的腳步，但為何成效不大，甚至部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，投入的資金不充足，而是對基層環(huán)境監(jiān)管的認識不足，比如環(huán)境檢測儀器設備嚴重滯后于形勢需要，造成很多污染程度、種類、數(shù)據(jù)無法確定，以致環(huán)境執(zhí)法難度加大，這將直接導致環(huán)境監(jiān)管人員力量薄弱，工作能力不強，嚴重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展。

3.3監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊

環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)與當前環(huán)境形勢及所肩負任務相比仍有一定差距，不少一線執(zhí)法人員不是環(huán)保專業(yè)出身，大多沒有經(jīng)過全面系統(tǒng)專業(yè)培訓，對法律法規(guī)理解掌握、企業(yè)違法排污認知程度、開展工作規(guī)范性等方面存在較大差距。尤其地方政府配備的環(huán)境監(jiān)管人員未能取得執(zhí)法資格，常常導致在環(huán)境監(jiān)管中處處受阻。

3.4存在職能交叉

公安、水利、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等行政部門，也都具有一定環(huán)境管理職權(quán)，執(zhí)法主體之間關系沒有理順，以致各個執(zhí)法機關之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成一些環(huán)境問題積重難返；行使環(huán)境行政管理權(quán)機構(gòu)眾多，統(tǒng)一監(jiān)督管理部門和分管部門關系不明確，管理職能重迭交叉，執(zhí)法職責范圍劃分不夠明確，聯(lián)合執(zhí)法難以建立長效機制鞏固執(zhí)法效果，存在有效銜接問題，給一些企業(yè)主以可乘之機。

3.5社會公眾參與程度不高

“環(huán)境保護人人有責”這絕不僅僅是口號，而是需要基層民眾參與到環(huán)境保護及環(huán)境監(jiān)管中，勇于指出環(huán)境違法行為，堅決抵制環(huán)境不文明行為?？墒聦嵣希鐣蟊娖毡槿狈φ嬲饬x上的環(huán)境保護意識，環(huán)境監(jiān)管的參與程度并不高，且基層環(huán)境監(jiān)管部門缺乏發(fā)動和依靠群眾參與環(huán)境保護有效機制，導致一些愿意參加的群眾不能全面參與環(huán)境監(jiān)管，這些問題嚴重影響了環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量。新《環(huán)保法》強調(diào)公眾參與，突出社會作為法治平衡力量的作用，彌補政府監(jiān)管的缺陷，制約環(huán)境行政機關的不作為和權(quán)力濫用。但目前公眾對環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)違法行為的監(jiān)督不夠到位。相關法律制度不完善，未能為公眾參與環(huán)境執(zhí)法提供合理合法的渠道和方式；公眾的環(huán)境法律意識和專業(yè)程度較低，未能充分發(fā)揮自身的廣泛性優(yōu)勢對環(huán)境違法行為進行舉報監(jiān)督。

4基層環(huán)境監(jiān)管的對策與建議

4.1完善環(huán)保立法

首先是完善環(huán)境保護的內(nèi)容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補部分環(huán)保領域法律空白，嚴格審查環(huán)保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關部門執(zhí)法是有明確的實施細則，尤其是針對基層環(huán)境監(jiān)管部門，必須有法可依，有章可尋，然后進一步強化政府在環(huán)保環(huán)境保護中的責任地位和承擔方式，督促其有效落實環(huán)保工作，并加大對造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度。最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護，并保證其訴訟請求的法律效力。

4.2加大基層環(huán)保投入

各基層環(huán)境監(jiān)管上級部門，尤其是地方政府必須硬化環(huán)保部門經(jīng)費保障政策措施，確保人員經(jīng)費、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、信息機構(gòu)、自動監(jiān)測站運行費、放射性及危險廢物管理經(jīng)費、環(huán)境科研、環(huán)境宣傳教育、自然保護區(qū)管理、污染減排等經(jīng)費得到有力保障；專項業(yè)務工作經(jīng)費按照實際工作需要予以重點安排；儀器設備維護按照標準預算；加快推進基層執(zhí)法監(jiān)測標準化建設。同時，在政策允許條件下可從其他環(huán)境保護資金中明確一定比例用于基層環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測、信息標準化建設。根據(jù)自身條件加快科技創(chuàng)新，通過優(yōu)化財力人力物力資源，確?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管工作順利開展。

4.3完善管理體制

建議在基層環(huán)保部門一把手配備上，可以借鑒一些地方干部配備的做法，采取由同級政府副秘書長兼任同級環(huán)保局局長，高配環(huán)保部門一把手，使基層環(huán)保局長充分協(xié)調(diào)各要素之間的協(xié)同運轉(zhuǎn)，形成最佳整體功能。同時，適當增加基層環(huán)保部門領導班子職數(shù)，可以探索按照行政審批、污染防治、污染減排、農(nóng)村環(huán)保、核與輻射環(huán)境監(jiān)管五大板塊配備環(huán)保系統(tǒng)領導職數(shù)，切實加強基層環(huán)保系統(tǒng)領導班子建設。同時，按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系標準，各基層地方政府必須配足相關環(huán)保工作人員，不斷探索體制創(chuàng)新，確保一線環(huán)境監(jiān)管人員持證執(zhí)法。

4.4加強隊伍建設

明確準入門檻，加強人員培訓，提高業(yè)務水平。同時，適當提高基層環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、污染減排機構(gòu)級別，可提高一個機構(gòu)級別，有利于推進工作。進一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)“斷層”問題。

4.5提高社會公眾的環(huán)保意識和參與程度

社會公眾是我國環(huán)境保護的主力軍。因此，提高社會公眾的環(huán)境保護意識和參與環(huán)境監(jiān)管的程度是至關重要的，國家要建立起各種相關的加強公眾參與環(huán)境保護的制度，可以通過立法逐步來予以支持，創(chuàng)造和擴大公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機會，確保公眾參與的有效性。使公眾廣泛參與到環(huán)境保護及環(huán)境監(jiān)管中來，同時還應通過多種方式對環(huán)境保護進行宣傳，使得環(huán)境保護的觀念深入人心，讓參與環(huán)境保護成為社會公眾的重要責任和義務。而從社會公眾的角度來說，應當對非政府環(huán)保組織的活動給予關心、支持和鼓勵，做非政府環(huán)保組織的堅實后盾和有力支撐。

結(jié)語

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是造福當代、惠及子孫的長久事業(yè)。近年來，我國的環(huán)境保護工作在各級領導的精心指導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，全國環(huán)境保護工作取得了明顯成效。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程速度進一步加快，我國環(huán)保工作重心逐漸向市縣級層面下移，地方人民政府和基層環(huán)保部門作為環(huán)境保護工作的最前線，直接面對環(huán)境污染、應對環(huán)境問題，發(fā)揮重要的環(huán)境監(jiān)管作用。只有通過建立區(qū)域間、部門間的合作和協(xié)調(diào)機制，推進交叉聯(lián)動；確保充足的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法資金，配置先進高效的監(jiān)管執(zhí)法設備，建立專業(yè)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍；充分調(diào)動并利用好公眾的力量，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動機制等一系列的措施，才能為我國基層環(huán)境保護工作的順利開展提供可靠保障。

【】參考文獻

[1]胡婷婷，張璞 ，周靈存。 淺析我國環(huán)境保護中存在的問題及對策【J】科技之窗2015（11）。