熊平平++朱弢

自2017年初以來(lái)，北京全市對(duì)住宅的“開墻打洞”現(xiàn)象大力整治，并納入市政府“疏解整治促提升”三年規(guī)劃。按照北京市計(jì)劃，2017年將整治約1.6萬(wàn)處“開墻打洞”商鋪。

封堵“開墻打洞”的商鋪，將本屬于建筑的窗戶、墻體還給建筑，既有對(duì)建筑安全因素的考慮，也有對(duì)古城文建、市容秩序的維護(hù)。而究其深層原因，則再次體現(xiàn)北京疏解非首都功能，降低中心城區(qū)人口密度的思路。

《財(cái)經(jīng)》記者對(duì)多地走訪發(fā)現(xiàn)，因店鋪被封堵，從事零售、餐飲的不少小商戶被迫重新考慮生計(jì)，他們有的選擇離開北京或轉(zhuǎn)行，但仍有不少人決定留守。

“開墻打洞”指住宅樓一樓居民拆除窗下磚體、部分墻體，將墻壁、窗戶改成商鋪門臉。

北京居民樓的“開墻打洞”隨處可見，且由來(lái)已久，這些被改造出來(lái)的商鋪大多被業(yè)主出租獲益，承租經(jīng)營(yíng)者多為外來(lái)人口。據(jù)時(shí)任市人大代表、朝陽(yáng)區(qū)奧運(yùn)村街道工委書記張永紅在2014年的一份議案中透露，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅臨街首層，全市“開墻打洞”商鋪就有20萬(wàn)處。

“開墻打洞”的歷史不短，治理也一直沒(méi)有間斷。政府文件顯示，早期對(duì)“開墻打洞”的治理只是個(gè)案，個(gè)別嚴(yán)重影響建筑安全、區(qū)域治安的才會(huì)被封堵。朝陽(yáng)區(qū)政府官網(wǎng)顯示，2012年3月，該區(qū)對(duì)勁松大街兩側(cè)居民樓涉及“開墻打洞”、影響房屋安全的32家商鋪進(jìn)行拆除。2013年，該區(qū)還提出“深化對(duì)戶外廣告牌匾和開墻打洞行為的整治”。

政策收緊始于2014年。這年1月的北京“兩會(huì)”上，張永紅建議對(duì)全市20萬(wàn)處臨街“開墻打洞”進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法治理。此后，朝陽(yáng)區(qū)將“開墻打洞”列入夏季環(huán)境大整治六大專項(xiàng)治理行動(dòng)。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，2014年至2016年，北京各區(qū)陸續(xù)對(duì)沿街民宅“開墻打洞”進(jìn)行封堵，其中，東城區(qū)清查357處，朝陽(yáng)區(qū)封堵2560處。

2017年政策繼續(xù)加碼。北京市政府年初就安排北京市工商局牽頭開展“開墻打洞”整治專項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃在2017年全市整治“開墻打洞”約1.6萬(wàn)處，其中城六區(qū)約1.56萬(wàn)處。

“開墻打洞”現(xiàn)象出現(xiàn)已近30年，為何此時(shí)加大整治力度？

北京市工商局解釋，“開墻打洞”一直是城市管理中的惡疾頑癥，居民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變房屋原有結(jié)構(gòu)，破壞建筑承重和抗震效果，存在安全隱患，且對(duì)市政市容、城市綠化和消防安全產(chǎn)生負(fù)面影響，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還存在噪音、油煙、異味和擾民等危害。

建筑安全、噪音擾民等原因背后，更深層原因是北京對(duì)人口壓力的疏解。年初公布的“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案明確，整治“開墻打洞”與疏解區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、疏解部分公共服務(wù)功能、地下空間和群租房整治等10項(xiàng)措施，是疏解非首都功能，優(yōu)化首都發(fā)展布局，降低中心城區(qū)人口密度，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。

那么，通過(guò)“開墻打洞”等整治手段，是否能夠?qū)崿F(xiàn)疏解人口的初衷？

目前，尚無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)披露通過(guò)整治“開墻打洞”能夠疏散多少人口，但零星信息可窺豹一斑。東城區(qū)和平里街道辦事處主任丁選云在接受《北京晚報(bào)》采訪時(shí)透露，通過(guò)封堵青年溝路上的136戶“開墻打洞”商戶，有2000余名流動(dòng)人口被疏解，平均下來(lái)一家商戶對(duì)應(yīng)10名流動(dòng)人口。照此粗略計(jì)算，如果北京實(shí)現(xiàn)2017年全市整治1.6萬(wàn)處“開墻打洞”計(jì)劃，影響人群將近20萬(wàn)。

政府調(diào)控人口手段可分為直接和間接。整治“開墻打洞”行動(dòng)屬于間接調(diào)控手段，通過(guò)對(duì)建筑的改變來(lái)影響店主的去留，通過(guò)在全市開展封堵住宅區(qū)自開門臉，底商經(jīng)營(yíng)成本增加，自愿選擇去留。