雍熙

國內(nèi)被“通俄門”丑聞纏身的總統(tǒng)特朗普，還沒收拾好爛攤子，又一腳踏入了中東的復(fù)雜局勢中。

2017年5月19日，特朗普總統(tǒng)攜第一夫人梅拉尼婭乘坐“空軍一號”離開美國，開始自己當(dāng)選美國總統(tǒng)以來的首次國際之旅。特朗普此次出訪的國家包括沙特阿拉伯、以色列、梵蒂岡、布魯塞爾，并參加在西西里島舉行的G7峰會。

1900年以來，19個(gè)美國總統(tǒng)，有12個(gè)受訪首選了墨西哥或者加拿大。中東問題的解決難度應(yīng)該是全世界最大的。對于一個(gè)外交白丁的總統(tǒng)來說，特朗普的中東地區(qū)訪問，令外界擔(dān)憂。

然而，特朗普的中東之訪成果顯而易見——首訪沙特，最令人矚目的是總值大約1100億美元的軍售協(xié)議，包括了“薩德”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、步兵戰(zhàn)車等高端武器和裝備。未來十年，這個(gè)合同的總金額更是達(dá)到了3500億美元！

種種跡象顯示，特朗普有大幅度調(diào)整甚至顛覆奧巴馬政府時(shí)期的中東政策的架勢。

分析人士指出，特朗普受訪中東的講話已經(jīng)勾勒出未來中東“冷戰(zhàn)”格局的框架：一方是以沙特為首、得到美國支持、有多個(gè)阿拉伯和伊斯蘭國家參與的陣營；另一方是以伊朗為首、有敘利亞巴沙爾政權(quán)和黎巴嫩“真主黨”等參與的陣營。

“特朗普的中東政策盡管已初顯輪廓，但整個(gè)戰(zhàn)略并不清晰。”中國社科院美國所外交室主任袁征對此有自己的看法，他接受《人民周刊》專訪表示，特朗普出訪中東，更多是出于國內(nèi)因素考量，外交是為國內(nèi)服務(wù)，此行多少對共和黨有個(gè)交代，對外是地緣政治考量。

中國社科院美國研究所研究員陶文釗則指出，一方面，沙特和其他中東國家首先考慮的還是其自身利益，未必會隨著美國指揮棒跳舞；另一方面，中東局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，各種問題相互交織，很難以一個(gè)藥方解決所有問題。

他表示，特朗普政府尚未形成一個(gè)明確的中東戰(zhàn)略，還是在處理一個(gè)個(gè)孤立的問題，如反恐、敘利亞、伊朗等。他還沒把這些問題排出先后順序，形成一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略。

反奧巴馬所為

盡管目前特朗普的中東政策尚未成型，但他顯然試圖改變前任奧巴馬政府時(shí)期從中東教派斗爭中抽身的政策。

“特朗普在中東方面政策的確反奧巴馬所為?！痹鞅硎荆芭c奧巴馬時(shí)期不同，無論是沙特還是以色列在奧巴馬時(shí)期和美國的關(guān)系都不順暢?！?/p>

袁征進(jìn)一步分析，作為共和黨的代表，特朗普更強(qiáng)調(diào)實(shí)力，地緣政治考量。特朗普會對以色列更加支持，沙特雖然在中東地區(qū)有影響力，卻是虛擬牌，美沙意在改善關(guān)系，隱藏的深層原因還是地緣政治。

外界普遍認(rèn)為，特朗普修復(fù)并強(qiáng)化與中東盟友關(guān)系，意在扭轉(zhuǎn)在中東盟國眼中敵友界限不清的形象。奧巴馬政府時(shí)期，美國與中東國家盟友集中出現(xiàn)了裂痕或間隙。與伊朗簽署核全面協(xié)議，開罪了以色列、沙特等中東盟友。在巴以問題上，以色列惱怒奧巴馬偏袒巴勒斯坦。美國國會通過法律制裁恐怖襲擊贊助者法案，為“9·11”恐怖襲擊的受害者家屬公訴沙特政府提供了法律依據(jù)。因此特朗普上任以來，增強(qiáng)了與中東盟國的熱絡(luò)關(guān)系，以色列總理、埃及總統(tǒng)相繼訪美。

變化中延續(xù)

自就任總統(tǒng)至現(xiàn)在，特朗普并未在行動上真正突破奧巴馬政府的中東政策框架，延續(xù)性大于變化性。

盡管就任總統(tǒng)后，特朗普本人及內(nèi)閣成員對核全面協(xié)議百般指責(zé)，今年2月與訪美的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡交談時(shí)，特朗普強(qiáng)調(diào)伊朗核全面協(xié)議對以色列、美國和世界都很糟糕。但除言語攻擊外，特朗普尚未對伊核協(xié)議采取實(shí)質(zhì)性舉措。

中國前駐伊朗大使、伊朗問題專家華黎明向記者分析，特朗普接手的中東是：以“伊斯蘭國”（IS）為代表的恐怖主義勢力空前猖獗；敘利亞戰(zhàn)爭已進(jìn)入第五個(gè)年頭，難民潮一浪高過一浪；伊朗乘機(jī)崛起；美國與中東三大盟友以色列、沙特和土耳其關(guān)系遭嚴(yán)重削弱；美軍遲遲不能從阿富汗脫身。中東的困局牽制了美國戰(zhàn)略東移的部署。

特朗普至今還沒有一個(gè)像樣的外交團(tuán)隊(duì)，他的政府將如何應(yīng)對中東更不得而知。袁征認(rèn)為，這必然成為特朗普延續(xù)奧巴馬中東政策的又一客觀因素。

戰(zhàn)后70年美國在中東的投入是超負(fù)荷的。進(jìn)入21世紀(jì)，美國在中東的責(zé)任已大于利益，奧巴馬實(shí)際上已開始在中東實(shí)行減負(fù)和外包，預(yù)計(jì)特朗普會延續(xù)這一政策，而且可能比奧巴馬走得還遠(yuǎn)。

競選與現(xiàn)實(shí)的反差

從特朗普參選時(shí)疾風(fēng)暴雨般對中東政策的抨擊，到現(xiàn)在美國中東政策的波瀾不驚，特朗普政府的中東政策讓外界看到了鮮明的反差。

在中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心副研究員鄭東超看來，主要有三方面原因：

一是身份改變。特朗普是美國歷史上為數(shù)不多的當(dāng)選總統(tǒng)前從政經(jīng)歷為零的總統(tǒng)。從情緒發(fā)泄至慎重思量的過程中，特朗普會慎重考慮，哪些已有的中東政策對美國有利，哪些已有的中東政策對美國有利需要保留，所以政策急轉(zhuǎn)短期不會到來。二是回旋空間有限。特朗普政府時(shí)期美國在中東地區(qū)的利益變化不大，繼續(xù)是保證以色列的安全、打擊恐怖組織、保障中東能源穩(wěn)定供應(yīng)、防止殺傷性武器的擴(kuò)散。三是“美國第一”的治國理念局限性?！懊绹谝弧碧刂冈趦?nèi)政外交中將突出美國利益，將服務(wù)內(nèi)政作為第一。在美國相對實(shí)力衰落的背景下，特朗普希望通過整理內(nèi)務(wù)，美國的外交政策可能以低成本追求國家利益乃至全球利益，而在混亂的中東地區(qū)，特朗普不大可能采取冒進(jìn)政策，讓美國輕易犯險(xiǎn)。

美國媒體報(bào)道，特朗普在訪問中東期間的很多表態(tài)，與其之前的表態(tài)有很大不同，這說明特朗普的中東政策還處于修改、醞釀之中。而特朗普面臨的國內(nèi)困局，也令他沒有精力在中東政策上下大功夫。

袁征表示，特朗普國內(nèi)面臨的局勢令人擔(dān)憂，不僅僅是“通俄門”還在發(fā)酵，其組閣內(nèi)閣成員的速度，也是路漫漫，達(dá)到有史以來最慢。奧巴馬當(dāng)年入主白宮，僅僅用了半個(gè)多月，最主要的內(nèi)閣成員就已紛紛就位。其速度之快，可能超過美國歷史上任何一屆政府。

而特朗普自己也曾在推特里抱怨：我的內(nèi)閣成員還沒有全部到位，這是美國歷史上拖延時(shí)間最長的一次，真是恥辱，都是民主黨的阻撓！”

“至此，特朗普內(nèi)閣15名部長人選中，7人提名獲參議院確認(rèn)通過。盡管民主黨的強(qiáng)力阻擊宣告失敗，可和前兩任總統(tǒng)小布什與奧巴馬首次上臺后組閣速度相比，特朗普內(nèi)閣組建明顯滯緩?！痹髦赋觯哉f中東政策僅僅只能是初見端倪，短期不會有實(shí)質(zhì)性改變，是因?yàn)樘乩势盏木Σ皇窃趪庹?，?nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)還需要大量精力。