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        中國建設(shè)國際海事司法中心

        2017-08-02 07:48:01王純
        人民周刊 2017年11期
        關(guān)鍵詞:建設(shè)

        王純

        目前,我國是世界上海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事法官數(shù)量最多、海事案件數(shù)量最多的國家。海洋強(qiáng)國、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的推進(jìn)給中國海事司法提供了歷史性發(fā)展機(jī)遇,并對(duì)海事司法提出了更高的要求。今年3月,《最高人民法院工作報(bào)告》在回顧2016年工作時(shí)再次指出:“圍繞把我國建設(shè)成為國際海事司法中心,指導(dǎo)各海事法院提升司法水平,加強(qiáng)國際海事司法研究基地建設(shè)?!?/p>

        “建設(shè)國際海事司法中心”這一國家戰(zhàn)略的提出有著怎樣的背景?中國應(yīng)如何逐步穩(wěn)妥推進(jìn)國際海事司法中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)從海事司法大國向海事司法強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變?對(duì)此,本刊記者專訪了最高人民法院“一帶一路”司法研究基地副主任兼秘書長張文廣。

        《人民周刊》:在2016年的全國兩會(huì)上,“加強(qiáng)海事審判工作,建設(shè)國際海事司法中心”正式寫入《最高人民法院工作報(bào)告》,這意味著什么?

        張文廣:國際海事司法中心,并非是一個(gè)具體的機(jī)構(gòu)名稱,它與國際貿(mào)易中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心一樣,是用于描述一種地位和狀態(tài),而不是指一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),它象征著中國海事司法的軟實(shí)力和話語權(quán),意味著中國海事審判的國際地位和影響力。自1984年成立首批海事法院,歷經(jīng)三十余年之發(fā)展,我國已經(jīng)穩(wěn)固地確立了亞太地區(qū)海事司法中心的地位,隨著我國對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大,“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn),建設(shè)國際海事司法中心已經(jīng)成為必然要求。

        《人民周刊》:我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“亞太地區(qū)海事司法中心”的建設(shè)目標(biāo),現(xiàn)在我們又提出了建設(shè)“國際海事司法中心”的目標(biāo),前后這兩個(gè)目標(biāo)中間經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的過程?在現(xiàn)今階段,我國海事司法在世界范圍內(nèi)處于一個(gè)什么樣的地位?

        張文廣:“國際海事司法中心”的提出經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是1997年初,時(shí)任最高人民法院院長任建新在全國法院工作會(huì)議上提出“使我國成為亞太地區(qū)海事司法中心之一”。2014年9月,在海事法院成立30周年之際,最高人民法院宣布,我國成為亞太地區(qū)海事司法中心的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在牢固確立亞太地區(qū)海事司法中心地位后,“建設(shè)國際海事司法中心”的提出順理成章。與確立亞太地區(qū)海事司法中心地位一樣,中國成為具有較高影響力的國際海事司法中心可能還需要較長的時(shí)間。

        《人民周刊》:推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略需要海事司法護(hù)航,建設(shè)國際海事司法中心將會(huì)給“一帶一路”建設(shè)帶來怎樣的服務(wù)保障?

        張文廣:目前,我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二,中國已成為世界貿(mào)易大國、港口大國、造船大國、航運(yùn)大國、海員大國、海事司法大國。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn),海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將更為頻繁,海洋生態(tài)環(huán)境問題將更加突出,海事案件數(shù)量上升的趨勢(shì)難以避免,如果沒有一個(gè)良好的海事司法環(huán)境,沒有堅(jiān)強(qiáng)的司法管轄權(quán)作為后盾,“一帶一路”就會(huì)缺乏法治助力,我國的國家利益將難以得到充分保障。

        建設(shè)國際海事司法中心是服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。國際海事司法中心建設(shè)不是一個(gè)法院的事,而是通過各級(jí)法院的共同努力,提升中國海事司法在國際上的地位和影響力。從實(shí)際情況看,不同的海事法院有不同的優(yōu)勢(shì)和作用,都是建設(shè)國際海事司法中心不可或缺的力量。

        目前,香港是重要的國際航運(yùn)中心和海事糾紛解決中心。從中國大陸海事法院的布局以及航運(yùn)要素的聚集程度來看,上海、廣州、寧波、青島等海事法院具有一定的優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)在國際海事司法中心建設(shè)中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。

        《人民周刊》:既然國際海事司法中心是一個(gè)國家海事軟實(shí)力和話語權(quán)的象征,那么,對(duì)于“國際海事司法中心”地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么?中國要建設(shè)國際海事司法中心所面臨的主要挑戰(zhàn)又是什么?

        張文廣:國際海事司法中心并無明確定義,通常認(rèn)為,國際海事司法中心反映的是海事審判的地位和國際影響力,其衡量標(biāo)準(zhǔn)包括:第一,完善的海事法律制度;第二,涉外海事案件的數(shù)量和標(biāo)的;第三,國際影響力,包括處理大案、新型案件的比例,裁決被普遍接受的程度,以及經(jīng)典案例被學(xué)界接受和認(rèn)可;第四,引導(dǎo)國際規(guī)則的創(chuàng)新。

        實(shí)際上,就海事司法領(lǐng)域而言,我國各級(jí)法院每年審結(jié)的海事案件數(shù)量連續(xù)多年世界第一,然而,我國法院審理的具有國際影響力并引領(lǐng)國際規(guī)則發(fā)展的海事案件數(shù)量不多,這與我國的大國地位極不匹配。此外,在海事仲裁領(lǐng)域,依然是倫敦一家獨(dú)大,世界上75%的海事仲裁在倫敦進(jìn)行,90%以上的造船合同選擇英國法律作為適用法律,80%以上的造船合同選擇在倫敦仲裁。

        《人民周刊》:是什么原因?qū)е铝四壳斑@種海事糾紛解決區(qū)域的不均衡現(xiàn)象?

        張文廣:導(dǎo)致這種局面的原因包括以下幾個(gè):第一,裁判的可預(yù)見性強(qiáng)。英國是判例法國家,海事文化悠久,經(jīng)歷了多年的發(fā)展,英國法和重要的海運(yùn)公約的含義都比較明確,法官的整體水平較高。當(dāng)事人愿意選擇適用英國法解決糾紛。第二,大量的國際航運(yùn)組織扎堆兒倫敦,由其制定并推薦使用的標(biāo)準(zhǔn)合同通常約定“適用英國法”。第三,英國航運(yùn)金融領(lǐng)域?qū)嵙軓?qiáng),銀行是出資人,保險(xiǎn)公司和互保協(xié)會(huì)通常是海事糾紛的最終買單人,其在合同條款的擬定方面具有很強(qiáng)的話語權(quán)。第四,倫敦人才匯聚,產(chǎn)業(yè)鏈完整,能夠發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。第五,路徑依賴短期內(nèi)難以改變。為了澄清英國法和國際海運(yùn)公約的具體含義,海事界、貿(mào)易界已經(jīng)支付了巨額的律師費(fèi)用。對(duì)于市場(chǎng)而言,其最關(guān)心的是裁判的可預(yù)見性和司法公信力。除非其他選擇具有明顯的優(yōu)勢(shì)或是源于法律強(qiáng)制性規(guī)定,商人通常不愿意改變?cè)凶龇ā?/p>

        《人民周刊》:您認(rèn)為,我國要建設(shè)國際海事司法中心,在現(xiàn)階段具備哪些優(yōu)勢(shì)?在哪些方面尚需努力?

        張文廣:目前,我國正處于從海事司法大國向海事司法強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,案件數(shù)量眾多、類型齊全,法官審判經(jīng)驗(yàn)豐富是我國海事法院的優(yōu)勢(shì)。在虛心向境外同行學(xué)習(xí)的同時(shí),中國也應(yīng)該向世界輸出經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)智慧,這就要求我們加大與境外同行交流的力度,除了“請(qǐng)進(jìn)來”,也必須“走出去”。

        在法院信息化建設(shè)方面,近幾年我國的力度很大,進(jìn)步很快。即使從全球范圍內(nèi)看,我國法院的信息化建設(shè)水平也是不錯(cuò)的,在一些領(lǐng)域如庭審直播等甚至世界領(lǐng)先。

        自2013年起,中國社會(huì)科學(xué)院法治指數(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目組開始對(duì)中國海事司法透明度進(jìn)行年度評(píng)估。從2016年海事司法透明度的評(píng)估結(jié)果看,中國海事司法透明度總體向好、穩(wěn)步提升,但兩極分化的趨勢(shì)也初露端倪,上海、北海海事法院形成第一梯隊(duì),廈門、寧波海事法院形成第二梯隊(duì),大連、武漢海事法院則連續(xù)兩年排名靠后。此外,海事法院網(wǎng)站還存在內(nèi)容更新不夠及時(shí)、“院長信箱”形同虛設(shè)、“僵尸欄目”眾多、突擊更新現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

        中國要成為具有較高影響力的國際海事司法中心,必須做到裁判程序透明,裁判結(jié)果公正,裁判尺度統(tǒng)一。

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