李旦

【摘要】：隨著武進區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量快速增加，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境事件也時有發(fā)生，對環(huán)境安全和人民群眾的健康造成了影響。近年來國家對于廢水、廢氣治理投入了較大的人力、物力和財力，但工業(yè)固體廢物的管理相對而言還是比較滯后，近幾年，危險廢物的管理已逐步規(guī)范，但一般工業(yè)固體廢物的規(guī)范管理工作基本停滯不前。對武進區(qū)主要工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日常工業(yè)生產(chǎn)活動中較常見的一般工業(yè)固體廢物有：廢塑料、廢玻璃、廢紙類、廢木材、廢陶瓷、皮革廢物、廢棄的發(fā)泡材料、廢鑄造砂等，這些一般工業(yè)固體廢物由于回收利用價值不高，大都被隨意堆放，部分隨意拋棄或混入生活垃圾，甚至露天隨意焚燒現(xiàn)象都時有發(fā)生。由于武進區(qū)缺乏合法合規(guī)的一般工業(yè)固體廢物處置平臺，導(dǎo)致武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理工作不能有效開展，同時還帶來了一些其它問題，所以如何有效防治一般工業(yè)固體廢物環(huán)境污染已然成為武進區(qū)需要關(guān)注并急需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】：工業(yè)固體 ；廢物管理

1 武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀

目前，我國在一般工業(yè)固體廢物管理方面的法律法規(guī)尚不健全，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和江蘇省出臺的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》兩部法律中關(guān)于一般工業(yè)固體廢物的管理要求僅是原則性規(guī)定，而江蘇省、常州市層面均未有相關(guān)配套的關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理的指導(dǎo)性文件。江蘇省環(huán)保廳近年來出臺了《危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告制》、《江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)》等危險廢物的具體管理辦法，但對一般工業(yè)固廢如何有效管理、處置仍沒有明確的指導(dǎo)意見。武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物種類繁多、數(shù)量龐大，由于不同的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置工藝不同，導(dǎo)致環(huán)保部門的辨別和監(jiān)管難度也很大，同時武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、分布、流向等家底不清，難以開展全面系統(tǒng)性的管理工作，所以也導(dǎo)致了一般工業(yè)固體廢物游離于監(jiān)管之外，并已成為制約武進區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要短板之一。

2 一般工業(yè)固體廢物的危害

一般工業(yè)固體廢物本身含有許多有害成分，會對大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境，同時也極大的威脅了人類的身體健康。主要表現(xiàn)在：（1）土壤污染。固體廢物長期露天堆放，其有害成分通過土壤的吸附呈現(xiàn)不同程度的累積，導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)的改變，造成了土壤的污染以及植被的破環(huán)。（2）空氣污染。固體廢物中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚撒；廢物在運輸及處置過程中缺少相應(yīng)的防護和凈化設(shè)施，釋放有害氣體和粉塵；堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)揮發(fā)和反應(yīng)放出有害氣體，都會污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。（3）水體污染。固體廢物直接排入水體以及廢物中的重金屬及病原微生物隨滲濾液和雨水流入周圍地表水及滲入地下水，造成地表水和地下水污染，進而影響水質(zhì)生態(tài)安全。（4）危害人體健康。人類的生活是以大氣、水、土壤為媒介，如果環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，就會直接影響人體健康。

3 武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理主要存在的問題

3.1法律法規(guī)和規(guī)范性文件不健全

一方面，從國家層面看，為控制固體廢物環(huán)境污染，頒布了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物進口管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，而危險廢物管理方面出臺了許多法律法規(guī)，如《危險廢物許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理辦法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等，在日常管理中發(fā)揮了良好的效用，但相對于危險廢物管理的法律法規(guī)，一般工業(yè)固體廢物的法律法規(guī)總體非常不完善，也沒有相關(guān)的實施細(xì)則和法律解釋，操作性不強，與日常實際管理要求匹配度不高，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的眾多問題難以得到有效解決；另一方面，武進區(qū)也未有關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理方面的規(guī)范性文件，雖然2010年由武進區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)環(huán)保局關(guān)于進一步加強全區(qū)工業(yè)固體廢物規(guī)范管理的通知的通知》（武政辦發(fā)〔2010〕53號），但文件內(nèi)容僅是對固體廢物管理的原則性規(guī)定，也未有關(guān)于一般工業(yè)固廢管理的具體實施辦法，所以武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物的管理工作仍然處于尚未起步階段，形式十分嚴(yán)峻。

3.2產(chǎn)生家底不清，企業(yè)環(huán)保意識薄弱

一直以來武進區(qū)未進行一般工業(yè)固體廢物的全面調(diào)查摸底，未建立登記臺賬，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)不清，特別是機械加工、印染、服裝、鑄造等行業(yè)產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物數(shù)量大，回收利用價值不高，同時相關(guān)企業(yè)環(huán)保意識薄弱，經(jīng)常直接委托私人運輸非法處置，這樣往往容易造成偷倒亂倒、隨意露天焚燒的不法現(xiàn)象，對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，周邊群眾也反應(yīng)強烈，信訪舉報激增，已成為部分區(qū)域嚴(yán)重的社會問題。

3.3處置通道不暢，資源化存在較大上升空間

目前，武進區(qū)未有一般工業(yè)固體廢物處置企業(yè)，如果上游工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物委托有關(guān)危險廢物經(jīng)營單位處置，高成本是上游工業(yè)企業(yè)難以承受的，同時，一般工業(yè)固廢涉及行業(yè)廣，分類多、成分復(fù)雜，處置與利用技術(shù)要求較高。目前，除制磚、鋪路、資源回收再生等少量綜合利用方式外，缺少其它有效的利用方式，從而導(dǎo)致企業(yè)面對大量工業(yè)固廢而不能規(guī)范處置或利用。所以，一般工業(yè)固廢處置通道的暢通，是建立源頭產(chǎn)生、收集運輸、回收處置體系的重要前提。

武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理混亂，資源化利用效率不高，焚燒和填埋的處置方式占據(jù)了一般工業(yè)固廢處置的相當(dāng)一部分比例，全區(qū)老、小、散的廢品收購點大量存在，非法處置，隨意傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，露天堆放、填埋不僅造成了環(huán)境污染，也帶來了感官上的不適。

3.4產(chǎn)生面廣量大，環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱

根據(jù)武進區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，武進區(qū)數(shù)萬家企業(yè)基本都有數(shù)量不等的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，而國家未有對一般工業(yè)固體廢物進行明確的詳細(xì)分類指導(dǎo)意見。同時，從國家到地方各級環(huán)保部門對固體廢物的監(jiān)管主要側(cè)重于危險廢物，至今未開展過針對一般工業(yè)固體廢物的全面普查和專項執(zhí)法檢查，所以，基層環(huán)保部門對一般工業(yè)固廢監(jiān)管工作呈現(xiàn)出無抓手、負(fù)荷重、難度大的尷尬局面。

4 武進區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理探討

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中相關(guān)規(guī)定，一般工業(yè)固體廢物管理主要從源頭收集、過程運輸、末端處置三個環(huán)節(jié)進行。只有通過對以上三個環(huán)節(jié)加強管理，才能有效規(guī)范一般工業(yè)固廢管理。

4.1完善立法工作，明確主體責(zé)任

黨的十八大工作報告將“生態(tài)文明”納入五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，2015年新環(huán)保法實施，給環(huán)保工作帶來了新的契機。結(jié)合國家現(xiàn)有法律法規(guī)和“兩高”司法解釋，呼吁省、市盡快出臺一般工業(yè)固體廢物的專門法律法規(guī)，武進區(qū)應(yīng)因地制宜，制定或修訂與一般工業(yè)固體廢物相關(guān)的實施細(xì)則，明確企業(yè)的主體地位和權(quán)利責(zé)任，規(guī)范主體行為；進一步增強源頭減量與排放控制等相關(guān)規(guī)范性文件的系統(tǒng)性，加大實際應(yīng)用性和可操作性；同時要充分發(fā)揮固廢信息化的管理手段，加強對一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，有效防范各類違法違規(guī)現(xiàn)象。

4.2逐步開展底數(shù)核查，建立數(shù)據(jù)庫

結(jié)合新的污染源普查和環(huán)保大檢查數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步開展針對重點行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)的核查工作，逐步建立核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。武進區(qū)要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行固體廢物申報登記制度，在日常監(jiān)管中加大對企業(yè)一般工業(yè)固體廢物核查力度，根據(jù)環(huán)評報告、固廢專項核查等技術(shù)材料，核查產(chǎn)生固廢種類、數(shù)量，切實做到“無漏報、無瞞報”，通過一段時間的努力，逐步建立全區(qū)一般工業(yè)固體廢物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

4.3完善源頭分類收集和運輸管理體系建設(shè)

按照《武進區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管》要求，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)落實屬地監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)建立一般工業(yè)固體廢物的分類收集和貯存場所，武進區(qū)環(huán)保部門要做好指導(dǎo)工作，各企業(yè)可根據(jù)實際情況將一般工業(yè)固體廢物按照可綜合利用、可外售、可焚燒處置三類實施分類收集、貯存。

一般工業(yè)固體廢物的運輸，可綜合利用和可外售部分由企業(yè)自行負(fù)責(zé)；可焚燒處置的，從降低行政成本、便于管理和服務(wù)企業(yè)的角度考慮，建議相關(guān)單位依托環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有運輸體系承擔(dān)運輸，并按指定線路行駛，運至指定生活垃圾焚燒廠，運輸過程可參照武進區(qū)生活垃圾運輸相關(guān)管理要求，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。

4.4暢通末端處置環(huán)節(jié)，提升資源化利用水平

建設(shè)一家一般工業(yè)固體廢物集中處置中心選址困難、周期長、難度大。參考周邊無錫、蘇州等兄弟城市的一些做法，建議一般工業(yè)固體廢物的處置實行分散和集中相統(tǒng)一的原則。其中，可外售和可綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，由企業(yè)自行綜合利用、外售或由經(jīng)濟主管部門聯(lián)系實施綜合利用，可焚燒的一般工業(yè)固體廢物直接進入生活垃圾焚燒爐焚燒處置。同時，武進區(qū)政府應(yīng)根據(jù)全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的實際情況，增加科研投入，鼓勵社會資本參與一般工業(yè)固體廢物處置技術(shù)的研發(fā)和管理，為資源化提供有力技術(shù)保障。

4.5廣泛宣傳，提高社會公眾的參與度

一般工業(yè)固體廢物的污染防治，需要群眾較高的環(huán)境保護意識，更需要每一位公民的積極參與。武進區(qū)要加強宣傳并全面落實“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境保護方針，努力提高民眾的環(huán)保法制意識，鼓勵社會各界積極參與一般工業(yè)固體廢物的管理，并明確管理的形式、程序、進入渠道及保障辦法，制定政府、社會及相關(guān)利益者之間的互動辦法，規(guī)范各方行為，倡導(dǎo)一般工業(yè)固體廢物多元治理模式。

結(jié)語

一般工業(yè)固體廢物的污染具有潛伏周期長、危害范圍廣、致害機理復(fù)雜等特點，其無害化處理與利用已到了刻不容緩的地步。武進區(qū)只有堅持“源頭控制優(yōu)先、完善資源化體系、加強分類管理、暢通多元處置”的原則，建立和完善與各類固廢特性相適應(yīng)的管理體系，在全社會形成一種齊抓共管的局面，才能切實推動全區(qū)一般工業(yè)固體廢物污染防治工作取得新的進展。