耿國彪

首批《人工繁育國家重點保護陸生野生動物名錄》6月28日公布，包括梅花鹿、馬鹿、鴕鳥、美洲鴕、大東方龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷、虎紋蛙共九種野生動物。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，名錄實施后，相關(guān)物種繁育單位將按省級野生動物保護主管部門核準生產(chǎn)數(shù)量取得專用標識，憑專用標識開展出售、購買和利用

活動。

該名錄將于2017年7月1日正式實施。國家瀕危物種科學委員會常務副主任、中國科學院動物研究所蔣志剛研究員在此間接受記者采訪時表示，我國野生動物人工繁育歷史較長，特別是近三十年來發(fā)展迅速，不少物種不僅人工繁育技術(shù)日益成熟穩(wěn)定，并且達到一定規(guī)模，對緩解野外資源保護壓力、兼顧社會經(jīng)濟文化合理需求、帶動部分區(qū)域農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。

蔣志剛說，但由于以往法律法規(guī)對人工繁育的野生動物和野外來源的野生動物，沒有實行區(qū)別對待的監(jiān)管措施，在全社會廣泛關(guān)注野生動物保護的形勢下，野生動物繁育利用活動經(jīng)常招致社會誤解和抵制，從業(yè)單位自主經(jīng)營其野生動物產(chǎn)品也經(jīng)常面臨各種障礙，經(jīng)營活動的時效性難以得到保障。為此，從業(yè)單位、各界代表一直呼吁從法律層面對人工繁育技術(shù)成熟的野生動物實行有別于野外資源保護的管理政策和措施。

蔣志剛介紹，全國人大環(huán)資委、法工委對上述情況十分重視，在《野生動物保護法》修訂過程中，專門就此開展了大量調(diào)研，在新修訂的《野生動物保護法》修正案草案中就此增設了專門規(guī)定，并于2016年7月2日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過。

新修訂的《野生動物保護法》第二十八條規(guī)定，對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點保護野生動物，經(jīng)科學論證，納入國務院野生動物保護主管部門制定的人工繁育國家重點保護野生動物名錄，并且列入名錄的野生動物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省級野生動物主管部門核驗的數(shù)量直接取得專用標識，憑專用標識出售和利用，保證可追溯。

蔣志剛說，在全社會對野生動物繁育利用較為關(guān)注、存在觀點分歧的情況下，為爭取對《名錄》的廣泛認同，關(guān)鍵是要確保《名錄》的制定標準有說服力、符合實情，并體現(xiàn)新修訂的《野生動物保護法》確定的“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”的原則。

蔣志剛介紹，按照這一思路，經(jīng)專家研究、論證，對列入《名錄》的國家重點保護陸生野生動物，明確要求滿足以下4項條件：野生動物物種的人工繁育技術(shù)成熟，并形成規(guī)范化的技術(shù)操作流程或人工繁育技術(shù)標準；開展人工繁育活動的種源為子二代及以后的個體，不需要從野外獲取種源（用作改良人工種群等特定用途的除外）；人工繁育種群規(guī)模能夠滿足相關(guān)合法用途對該物種及其制品的合理需求；相關(guān)繁育活動有利于緩解對野外種群的保護壓力。

按照上述標準，經(jīng)逐一篩選、評估，并充分考慮各方意見，確定了9種人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動物，具體包括梅花鹿、馬鹿、虎紋蛙3種國家重點保護野生動物和鴕鳥、美洲鴕、大東方龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷6種從境外引進、按照國家重點保護野生動物管理的陸生野生動物。

就記者提出的有關(guān)《名錄》的制定對野生動物保護和利用有什么樣的影響的問題，蔣志剛表示，《名錄》中所列的物種在國內(nèi)人工繁育較為普遍，繁育利用歷史較長，社會公眾對這些野生動物多種利用方式已經(jīng)普遍接受，公布后，對滿足社會合理需求、減少野外種群保護壓力、帶動農(nóng)民增收致富具有積極作用。

“按原有管理模式，對這些人工繁育已十分成熟的物種進行出售和利用，仍然需要申請行政許可，時效性較低?！笔Y志剛說，在《名錄》發(fā)布后，從業(yè)者可以憑人工繁育許可證，按照省級野生動物主管部門核驗的數(shù)量直接取得專用標識，憑專用標識出售和利用，簡化了管理程序，增強了經(jīng)營的時效性。另外，由于法律規(guī)定了強制加載專用標識的要求，也可以實現(xiàn)對產(chǎn)品的溯源跟蹤，避免非法來源的野生動物產(chǎn)品流入合法渠道。