□ 本刊記者 韋昌惠

海南省食藥監(jiān)局局長馮鳴：利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建監(jiān)管新機(jī)制創(chuàng)成果

□ 本刊記者 韋昌惠

7月1日，2017年全國食品安全宣傳周重點(diǎn)活動(dòng)之“數(shù)說·食品安全”高峰論壇在清華大學(xué)舉辦，論壇上，海南省食品藥品監(jiān)督管理局局長馮鳴介紹了在利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建監(jiān)管新機(jī)制方面的思考和成果。

馮鳴說汪洋副總理多次強(qiáng)調(diào)：要推進(jìn)監(jiān)管制度、手段、方式創(chuàng)新，用機(jī)器換人，用信息化手段采集、公布信息，提供便捷的信息查詢服務(wù)，創(chuàng)建人人參與的渠道和平臺(tái)，形成全民監(jiān)督、市場(chǎng)倒逼的力量，實(shí)現(xiàn)巧管、嚴(yán)管，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。國家食藥監(jiān)管總局畢井泉局長也一再要求：信息公開是對(duì)消費(fèi)者的有效保護(hù)、對(duì)違法者的有力震懾、對(duì)執(zhí)法者的有力約束、對(duì)社會(huì)輿論的主動(dòng)引導(dǎo)、對(duì)誠信建設(shè)的有力支持。海南省食藥監(jiān)局在這幾年的實(shí)踐中也深刻體會(huì)到：只有用技術(shù)手段代替人工，才能提高監(jiān)管效率，解決人力不足的問題；只有讓消費(fèi)者人人參與監(jiān)督，才能延伸監(jiān)管視線和觸角，解決時(shí)空受限的問題；只有發(fā)揮市場(chǎng)倒逼功能、淘汰劣質(zhì)產(chǎn)品，才能讓企業(yè)心存畏懼、重視質(zhì)量；只有構(gòu)建起事半功倍的監(jiān)管新機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長治久安。為此，海南食藥監(jiān)局進(jìn)行了一系列探索，努力構(gòu)建“機(jī)器換人、全民監(jiān)督、市場(chǎng)倒逼”的監(jiān)管新機(jī)制。

食品藥品監(jiān)管新機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)標(biāo)志性的變化：一是從完全依靠人力監(jiān)管轉(zhuǎn)變到“人力監(jiān)管+機(jī)器監(jiān)管”；二是從完全依靠政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變到“政府監(jiān)管+全民監(jiān)督”；三是從主要依靠行政處罰轉(zhuǎn)變到“行政處罰+市場(chǎng)淘汰”。海南食藥監(jiān)局推進(jìn)實(shí)施的兩個(gè)監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目，正在朝著這個(gè)方向努力。

運(yùn)用食品抽檢結(jié)果數(shù)據(jù)， 推出了“食安查”

2013年國家食藥監(jiān)總局實(shí)施全國食品安全監(jiān)督抽檢工作以來，每年花費(fèi)數(shù)億元取得了幾十萬批次的抽檢結(jié)果數(shù)據(jù)。為了使這些數(shù)據(jù)發(fā)揮更大作用，國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管三司組織指導(dǎo)海南省局開發(fā)了為消費(fèi)者提供極簡(jiǎn)化查詢抽檢結(jié)果信息的“食安查”（“全國食品抽檢結(jié)果查詢系統(tǒng)”電腦頁面版和手機(jī)APP版）。其中，消費(fèi)者使用最多的是手機(jī)APP版。

該系統(tǒng)將2014年以來，國家食藥監(jiān)總局組織的國家級(jí)和省級(jí)共68萬批次食品安全抽檢結(jié)果數(shù)據(jù)集中在一個(gè)網(wǎng)站和手機(jī)APP上，提供給廣大消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管人員以最簡(jiǎn)便的方式免費(fèi)查詢，并且做到數(shù)據(jù)每周更新。只需要輸入食品名稱、企業(yè)名稱的關(guān)鍵詞，就可以檢索出2014年以來該食品、該企業(yè)被抽檢的總次數(shù)、合格次數(shù)、不合格次數(shù)和不合格項(xiàng)目；或者只需要掃描食品包裝上的條形碼，就可以檢索出該食品的生產(chǎn)企業(yè)和被抽檢結(jié)果。檢索結(jié)果分為“2014年以來抽檢結(jié)果全部合格”和“出現(xiàn)不合格”兩類列表顯示，按照抽檢總次數(shù)、合格（不合格）次數(shù)由高到低排序，讓查詢者能夠一目了然看到抽檢次數(shù)最多、合格或不合格次數(shù)最多的食品和企業(yè)?！笆嘲膊椤庇?016年8月19日發(fā)布，截至2017年6月23日，總訪問量807萬次，日均訪問量2.6萬次，目前手機(jī)安裝用戶數(shù)有13萬。

“食安查”的“極簡(jiǎn)查詢”特點(diǎn)，使全國食品抽檢結(jié)果數(shù)據(jù)得以充分發(fā)揮作用：一是為消費(fèi)者選購食品提供參考依據(jù)，解決了“買什么、不買什么”的問題；二是成為食品經(jīng)營者的得力助手，解決了過去無法查驗(yàn)進(jìn)貨食品質(zhì)量優(yōu)劣的問題；三是幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)及其產(chǎn)品提高市場(chǎng)知名度，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)難以為繼的“劣幣”驅(qū)逐“良幣”怪象；四是促使食品行業(yè)形成市場(chǎng)淘汰凈化機(jī)制，讓假冒偽劣產(chǎn)品失去市場(chǎng)，倒逼落后企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，從而推動(dòng)食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；五是幫助監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)分析問題多的食品和企業(yè)，以問題為導(dǎo)向，實(shí)施靶向監(jiān)管。

展望未來，“食安查”將會(huì)被更多的消費(fèi)者熟知并應(yīng)用到日常生活中，為家家戶戶選購安全可靠的食品提供參考。如果在藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械領(lǐng)域也能像食品這樣，逐步將每年的抽檢結(jié)果數(shù)據(jù)提供給消費(fèi)者免費(fèi)便捷查詢，把“食安查”升級(jí)為“食藥安查”，將會(huì)使食藥監(jiān)管部門的抽檢工作及其形成的大數(shù)據(jù)發(fā)揮更大效力，為公眾提供更加便捷的服務(wù)。

運(yùn)用處罰案件數(shù)據(jù)，推出了食品藥品行政處罰案件信息公開網(wǎng)

當(dāng)前，全國各省都在公開食品藥品行政處罰案件信息，但公開的模式存在三個(gè)缺陷：一是信息公開碎片化。各級(jí)食藥監(jiān)管局在各自的網(wǎng)站上分批發(fā)布信息，不是在一個(gè)網(wǎng)站集中發(fā)布，沒有形成全國數(shù)據(jù)庫；二是公眾查詢不方便。要查詢某個(gè)企業(yè)是否上了處罰“黑名單”，不僅費(fèi)勁費(fèi)事，還不一定查得到；三是監(jiān)管部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析很繁瑣。

為了解決這些問題，海南省局建成了“食品藥品行政處罰案件信息公開網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)錄入、一網(wǎng)發(fā)布、一鍵查詢、一個(gè)數(shù)據(jù)庫”的效果，改變了案件信息公開模式，把過去由各市縣局分別在本局網(wǎng)站上分批發(fā)布案件信息的做法，改變?yōu)橛筛魇锌h局在同一個(gè)網(wǎng)站上錄入、同一個(gè)網(wǎng)站上公開，解決過去案件信息公開碎片化，形不成案件數(shù)據(jù)庫，消費(fèi)者查詢猶如“大海撈針”的問題。

現(xiàn)在只需在該網(wǎng)頁上輸入企業(yè)名稱（或地址、或法人代表姓名、或案件名稱）的關(guān)鍵字詞，就能檢索到相關(guān)聯(lián)的行政處罰案件信息，不需再費(fèi)時(shí)費(fèi)力逐個(gè)查找食藥局的官方網(wǎng)站和每一期處罰公告。

該案件公開網(wǎng)已經(jīng)將2014年以來海南省4557個(gè)食品藥品案件信息全部公開，為消費(fèi)者選擇產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營者選擇合作伙伴、銀行查詢企業(yè)違法記錄提供了方便，也便于監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)，并對(duì)違法企業(yè)形成巨大震懾，倒逼企業(yè)嚴(yán)守法紀(jì)，不敢坑害消費(fèi)者。

展望未來，如果各個(gè)省份將食品藥品案件信息集中在統(tǒng)一的案件公開網(wǎng)上公開，做到“各省錄入、一網(wǎng)公開、一鍵查詢”，就可形成全國的食品藥品行政處罰案件數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)分析提供翔實(shí)依據(jù)，為金融等行業(yè)提供信用支持，更有力地震懾違法者。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建監(jiān)管新機(jī)制的期待

將來，可以由各省食藥監(jiān)管局分別在全國統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)上錄入監(jiān)管對(duì)象、日常檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、處罰案件、行政許可、食藥溯源等信息，自動(dòng)匯集成全國食品藥品監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，既為監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)現(xiàn)問題提供依據(jù)，也為公眾查詢信息、參與監(jiān)督提供便捷的渠道。如果再進(jìn)一步利用監(jiān)管對(duì)象的用電用水、運(yùn)輸物流、銀行支付、繳費(fèi)納稅等大數(shù)據(jù)，就能夠進(jìn)一步提高食品藥品的監(jiān)管效率，真正實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人、全民監(jiān)督、市場(chǎng)倒逼”的監(jiān)管新機(jī)制，創(chuàng)造更加放心的食品藥品安全環(huán)境。