◎ 張瑜 李星

從地理國情普查向常態(tài)化監(jiān)測跨越
——陜西局推進(jìn)常態(tài)化地理國情監(jiān)測紀(jì)實

◎ 張瑜 李星

當(dāng)前是測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，陜西局主動服務(wù)科學(xué)發(fā)展，注重技術(shù)創(chuàng)新，建立長效機(jī)制，積極推進(jìn)從地理國情普查到常態(tài)化監(jiān)測的跨越發(fā)展。

以深化應(yīng)用延伸成果服務(wù)觸角

地理國情普查項目完成后，陜西局本著“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”的原則，大力開展國家級和省級地理國情監(jiān)測。

防沙治沙，服務(wù)決策。2014年，進(jìn)行了毛烏素沙地多時間序列的沙漠邊界、沙化程度等監(jiān)測，分析了沙化和非沙化土地動態(tài)變化、沙化程度和人口、氣候變化的相關(guān)關(guān)系與趨勢，為相關(guān)部門制定防沙治沙政策提供了重要參考。

南水北調(diào)，空間依據(jù)。根據(jù)水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測實際需求，積極參與南水北調(diào)監(jiān)測服務(wù)，通過水源地水域、污染源防治等的監(jiān)測，全面了解中線工程水源地地理空間環(huán)境變化，為現(xiàn)有規(guī)劃實施效果評估、進(jìn)一步優(yōu)化水源地空間布局提供了地理空間決策依據(jù)。

生態(tài)監(jiān)測，環(huán)境安全。開展黃土高原-川滇生態(tài)區(qū)保護(hù)監(jiān)測，開展生態(tài)格局、植被覆蓋度、水土流失、植被凈初級生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境承載能力五個方面的監(jiān)測，并進(jìn)行生態(tài)狀況變化綜合分析，為國家、部門和地方推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)國家生態(tài)安全屏障提供數(shù)據(jù)支持。

絲路建設(shè)，基礎(chǔ)保障。從植被覆蓋度、塔克拉瑪干沙漠范圍和綠洲變化及關(guān)中城市群地面沉降與地下水儲量變化地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性等方面實施監(jiān)測，充分發(fā)揮了地理國情監(jiān)測在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面的基礎(chǔ)保障作用。

除國家級監(jiān)測外，陜西局還積極服務(wù)省級建設(shè)。西咸新區(qū)地面沉降InSAR、漢中市水域生態(tài)承載力、霧霾、30個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程等監(jiān)測項目，全面服務(wù)陜西生態(tài)保護(hù)和改革發(fā)展。

以重點項目凸顯數(shù)據(jù)價值

陜西局深入推進(jìn)地理國情普查成果的應(yīng)用，通過統(tǒng)計分析、信息挖掘等一系列舉措，以重點項目為抓手推進(jìn)監(jiān)測常態(tài)化實施。

多規(guī)合一，總體規(guī)劃。基于地理國情普查數(shù)據(jù)，陜西局整合了涉及經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等多個領(lǐng)域和部門的土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了規(guī)劃成果數(shù)據(jù)共享共用，形成了空間信息“一張圖”。今年，陜西省政府明確將在全省推廣富平縣“多規(guī)合一”信息管理平臺試點經(jīng)驗。

應(yīng)急測繪，保障救援。充分利用基礎(chǔ)地理信息和地理國情普查數(shù)據(jù)，及時完成陜西省應(yīng)急體系地理信息平臺數(shù)據(jù)更新等工作，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的覆蓋范圍和現(xiàn)勢性；更新了107個縣（區(qū)）及10個設(shè)區(qū)市應(yīng)急專題圖；制作了商洛、安康、漢中、寶雞4個設(shè)區(qū)市38個縣（區(qū)）的應(yīng)急影像圖。在山陽滑坡應(yīng)急救援、秦嶺北麓泥石流救援模擬演練中，現(xiàn)勢性強(qiáng)的普查成果發(fā)揮著重要作用。

離任審計，綠色發(fā)展。以延安市為試點地區(qū)，以地理國情普查數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以行業(yè)部門資料和數(shù)據(jù)為依據(jù)，開展地理國情監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，建立起基于基礎(chǔ)地理信息的自然生態(tài)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，并編制相應(yīng)技術(shù)規(guī)程，形成數(shù)據(jù)、圖件、文本等系列成果，使地理國情在服務(wù)綠色發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策中發(fā)揮公共基礎(chǔ)性作用。

扶貧開發(fā)，精準(zhǔn)幫扶。與省扶貧辦和移民搬遷辦對接，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，通過基礎(chǔ)地理信息和普查數(shù)據(jù)，把民政、人社、銀行等部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，實現(xiàn)貧困人口地理信息精準(zhǔn)定位、扶貧對象精準(zhǔn)篩選、資金安排精準(zhǔn)使用、扶貧措施精準(zhǔn)到戶、事件上報精準(zhǔn)監(jiān)督。其中，吳起縣移民（脫貧）搬遷信息管理平臺基于3S技術(shù)建設(shè)了作戰(zhàn)指揮、移動采集、項目管理、資金管理等6個子系統(tǒng)，對搬遷戶實地信息、搬遷流向、不動產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和后續(xù)增收等資料實現(xiàn)全程監(jiān)控和動態(tài)管理，做到了精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)騰退。

此外，對國省共建的陜西省地理國（?。┣楸O(jiān)測試點工作進(jìn)行有益探索。以關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸國際化大都市、陜北能源化工基地、秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)、渭河流域等為監(jiān)測區(qū)域，結(jié)合陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，通過對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、地表覆蓋狀況等開展監(jiān)測，提取和掌握陜西省區(qū)域重要地理要素的空間分布及發(fā)展規(guī)律，為國家、省、市等各級政府的宏觀科學(xué)決策提供地理國情信息支撐。

以創(chuàng)新驅(qū)動挖掘國情監(jiān)測效能

地理國情監(jiān)測是一項全新的挑戰(zhàn)，從方向、思路到方法、技術(shù)，再到標(biāo)準(zhǔn)、成果都是全新的嘗試與探索。陜西局以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，引領(lǐng)普查與監(jiān)測的科技創(chuàng)新。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新技術(shù)。先后研制開發(fā)了遙感解譯樣本制作軟件DLGQPC、普查成果質(zhì)檢軟件GQ-check、遙感解譯樣本檢查軟件CheckMDB、普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)據(jù)預(yù)處理工具軟件等多項技術(shù)，在提升管理和生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面都發(fā)揮了重要的作用。

積極探索，扎實推進(jìn)。在成果應(yīng)用和表現(xiàn)方面進(jìn)行了深入研究，對監(jiān)測成果的形式、服務(wù)和發(fā)布技術(shù)等方面開展了大量探索與實踐。通過編制各類圖集，建設(shè)各類系統(tǒng)與平臺，規(guī)范監(jiān)測成果的管理，深入分析、挖掘和展示監(jiān)測成果的變化和潛在趨勢，以及利用網(wǎng)絡(luò)向社會公眾及時發(fā)布監(jiān)測成果等方式推進(jìn)地理國情監(jiān)測成果更好地實現(xiàn)社會化應(yīng)用和服務(wù)，不斷提高成果的利用率。陜西局還著重加強(qiáng)對普查和監(jiān)測技術(shù)的總結(jié)，對監(jiān)測的數(shù)據(jù)源、指標(biāo)、技術(shù)、方法、流程等進(jìn)行分析，凝結(jié)和提煉出一系列技術(shù)性指導(dǎo)文件，基本完成了地理國情監(jiān)測相關(guān)技術(shù)的儲備。

認(rèn)真調(diào)繪

以開放共享推進(jìn)融合發(fā)展

地理國情普查與監(jiān)測是一項多層面、全方位的全系統(tǒng)工程，牽涉面廣，部門繁多，建立開放共享共建的合作機(jī)制，是推動普查和監(jiān)測成果最終走向應(yīng)用，產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。

建立機(jī)制，沖破壁壘。秉承“能整合的一律整合，能共享的實現(xiàn)共享，該開放的全面打通”原則，沖破信息壁壘。在秉持政府公益項目無償提供成果的基礎(chǔ)上，與國家土地督察西安局和省應(yīng)急辦、扶貧辦、移民搬遷辦等多個部門簽署合作協(xié)議或建立共建共享機(jī)制，通過交換加沉淀的方式，連接各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，為各部門、單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

服務(wù)導(dǎo)向，做大格局。經(jīng)過近年來的不懈努力，以服務(wù)政府為導(dǎo)向，拓展服務(wù)保障領(lǐng)域，做大融合發(fā)展格局。與西部6個省局簽署協(xié)議，成立了“測繪地理信息服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)西部聯(lián)盟”；與陸軍第二測繪導(dǎo)航基地、軍委聯(lián)合參謀部測繪研究所和測繪信息總站簽署協(xié)議，建立起軍地密切協(xié)作和戰(zhàn)時支援保障機(jī)制，形成了廳局部門合作、服務(wù)地方政府、西部連片發(fā)展、軍民融合發(fā)展四大格局。

數(shù)據(jù)建設(shè)，共享開放。數(shù)據(jù)的價值在于共享和應(yīng)用，自2016年，全力開展省地理空間大數(shù)據(jù)中心和時空云平臺建設(shè)。大數(shù)據(jù)中心將以促進(jìn)信息便民利民惠民、提升政府管理和服務(wù)效能為目標(biāo)，依托豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，遵循共建、共享、應(yīng)用的原則，最大程度開發(fā)數(shù)據(jù)的價值。大數(shù)據(jù)中心建成后，將結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域需求試點大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動地理信息大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的融合，對接“云端陜西”項目，創(chuàng)新促進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，構(gòu)建完整統(tǒng)一的時空地理信息數(shù)據(jù)庫和云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

從國情普查到常態(tài)化監(jiān)測，陜西局始終牢固樹立大局意識，履行主體責(zé)任，并取得了喜人的成績。在新常態(tài)下，陜西局將會扎實落實法定職責(zé)，細(xì)化機(jī)制，創(chuàng)新手段，全力發(fā)揮普查和監(jiān)測成果的基礎(chǔ)支撐作用，為全面推進(jìn)普查成果應(yīng)用和常態(tài)化監(jiān)測當(dāng)好先鋒。

（作者單位：陜西省測繪地理信息局）