盧萍

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐

提升居民消費(fèi)傾向與財(cái)政支出政策供給問(wèn)題探析

盧萍

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方式具有重要的導(dǎo)引作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的三十多年中，在居民可支配收入提高的情況下，居民消費(fèi)行為仍相對(duì)理性謹(jǐn)慎，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不及投資明顯。經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期后，我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整將決定居民消費(fèi)能力的提升幅度，進(jìn)而決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎拉力?？茖W(xué)的財(cái)政支出政策，應(yīng)當(dāng)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)支出比例，保證經(jīng)濟(jì)支出的消費(fèi)效益最大化；應(yīng)當(dāng)適度增加民生保障支出，強(qiáng)化居民未來(lái)保障預(yù)期；應(yīng)當(dāng)合理分配民生資源，保證民生財(cái)政資源被公平使用，發(fā)揮財(cái)政支出政策調(diào)節(jié)收入分配的功效。

居民消費(fèi)；財(cái)政支出效益；公平

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一，居民消費(fèi)是消費(fèi)需求的主要內(nèi)容，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的強(qiáng)弱不僅關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建立新常態(tài)和可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。改革開(kāi)放幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持了高速增長(zhǎng)，但居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)卻遠(yuǎn)不及投資明顯。居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的變動(dòng)，直接決定于其可支配收入水平和未來(lái)保障預(yù)期；而財(cái)政支出政策是調(diào)節(jié)居民收入、影響居民消費(fèi)的制度保障。

一、我國(guó)居民消費(fèi)傾向與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性

依據(jù)凱恩斯理論，一個(gè)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)不景氣可能源于三大心理規(guī)律：邊際消費(fèi)傾向遞減、流動(dòng)偏好陷阱和預(yù)期收益不足。消費(fèi)傾向指消費(fèi)群體在不同時(shí)期對(duì)商品需求的變動(dòng)趨向，是消費(fèi)開(kāi)支占收入的比例。消費(fèi)傾向能夠表明消費(fèi)者消費(fèi)行為和消費(fèi)意愿的變化，其變動(dòng)取決于許多因素，最根本的在于消費(fèi)者的可支配收入水平。在貨幣供給既定的條件下，流動(dòng)偏好陷阱將導(dǎo)致利息率升高，而資本的邊際效率又因?yàn)轭A(yù)期收益不足而偏低，當(dāng)資本的邊際效率低于利息率時(shí)，必然導(dǎo)致投資不足。消費(fèi)和投資需求不足將直接導(dǎo)致總需求不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不景氣問(wèn)題的出現(xiàn)。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性，無(wú)論是高速增長(zhǎng)階段還是增速放緩階段，均不同程度地存在著過(guò)于倚重出口和投資、消費(fèi)群體弱于消費(fèi)的問(wèn)題。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管在近幾年步入新常態(tài)，但也可謂增長(zhǎng)迅速，我國(guó)居民的收入和消費(fèi)水平也不斷提高，但消費(fèi)行為卻依然呈現(xiàn)謹(jǐn)慎狀態(tài)。2010年全國(guó)居民人均可支配收入為12 520元，2016年為23 821元，2011—2016年全國(guó)居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)11 301元，扣除物價(jià)水平，累計(jì)實(shí)際增長(zhǎng)62.6%[1]。與此相反，我國(guó)居民消費(fèi)傾向呈現(xiàn)下降的總態(tài)勢(shì)并未根本改變；同時(shí)居民的儲(chǔ)蓄熱度也始終未減。2009年我國(guó)居民儲(chǔ)蓄余額已經(jīng)突破26萬(wàn)億元，人均儲(chǔ)蓄接近2萬(wàn)元；2013年末44.8萬(wàn)億元，人均儲(chǔ)蓄超過(guò)3萬(wàn)元；2014年末48.5萬(wàn)億元，人均儲(chǔ)蓄超過(guò)3.5萬(wàn)元；至2016年則突破4萬(wàn)元[2]。2011—2015年，我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為54.5%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，但與歐美國(guó)家最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率水平仍存在較大的差距。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩致使出口壓力加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資乏力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，消費(fèi)無(wú)疑成為最令人期待的環(huán)節(jié)。但就目前形勢(shì)而言，我國(guó)居民消費(fèi)傾向仍有很大的提升空間。盡管近年來(lái)我國(guó)不斷調(diào)整財(cái)政政策，以期提高居民有效需求能力，但效果并不理想。制約我國(guó)居民消費(fèi)能力提高的主要因素之一是我國(guó)的財(cái)政支出政策。

二、居民消費(fèi)傾向的變化與我國(guó)財(cái)政支出政策

我國(guó)的財(cái)政支出政策之所以沒(méi)有發(fā)揮出提高居民消費(fèi)能力的最大功效，主要原因在于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。

2007年后，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)突襲各國(guó)，使我國(guó)的出口貿(mào)易嚴(yán)重受挫，直接影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)需求的壓力，2008年末至2010年末，我國(guó)采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，制定并實(shí)施了“4萬(wàn)億投資”的一攬子計(jì)劃。“4萬(wàn)億投資”盡管在當(dāng)時(shí)起到了遏止經(jīng)濟(jì)下跌的作用，但也確實(shí)留下了“過(guò)度投資消化不良的后遺癥”。就后危機(jī)時(shí)代和4萬(wàn)億投資構(gòu)成看，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性，不合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其負(fù)效應(yīng)正逐漸凸顯出來(lái)。

（一）經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出比例較高，抑制民生財(cái)政資源數(shù)量的增加

在我國(guó)財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)事務(wù)的支出比例一直較高。2008—2014年，我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)事務(wù)的支出比重始終保持在22%左右的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他財(cái)政支出項(xiàng)目，長(zhǎng)期以來(lái)穩(wěn)居財(cái)政支出之首，比發(fā)達(dá)國(guó)家中該項(xiàng)比例較高的國(guó)家高出10多個(gè)百分點(diǎn)。如此高占比的財(cái)政經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出，不乏投向了低效項(xiàng)目和重置項(xiàng)目，由此造成了產(chǎn)能過(guò)剩與投資浪費(fèi)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危在2009年召開(kāi)的中國(guó)第九屆經(jīng)濟(jì)論壇上表示，當(dāng)時(shí)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩2億噸，由此造成的投資浪費(fèi)萬(wàn)億元。2012—2014年，我國(guó)粗鋼的產(chǎn)能利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家共識(shí)的合理區(qū)域的下限年均低近5個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)能閑置年均2.71億噸[3]。高鐵大投入的問(wèn)題也陸續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元、新線(xiàn)投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里，其中高鐵建設(shè)成果顯著，至2015年末，全國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1.9萬(wàn)公里，位居世界第一，占世界高鐵總里程的60%以上。2016年，全國(guó)鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成8 015億元，投產(chǎn)新線(xiàn)3 281公里，新增投資規(guī)模5 500億元，到2016年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.4萬(wàn)公里，其中高速鐵路2.2萬(wàn)公里以上。高速鐵路的發(fā)展，在一定程度上對(duì)公路和航空客運(yùn)產(chǎn)生了替代效應(yīng)。在有些地區(qū)，由于高鐵的開(kāi)通，直接導(dǎo)致客運(yùn)和航運(yùn)量大幅度減少，給公路和航空客運(yùn)帶來(lái)了壓力和沖擊。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，除去隱性庫(kù)存，我國(guó)商品房待售面積達(dá)68 632萬(wàn)平方米。在城市建設(shè)方面，一些地區(qū)建后改、建后拆的問(wèn)題并不少見(jiàn)。較高比例的經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出，一方面不利于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；另一方面，對(duì)民生支出也形成“擠出效應(yīng)”，反映出我國(guó)財(cái)政資源存在一定程度的供給錯(cuò)位。

（二）民生支出總量不足，制約居民收入水平提高

財(cái)政民生支出是財(cái)政支出中用于保障和改善民生方面的支出，是將改革成果惠及全體公民的體現(xiàn)，是間接提高居民可支配收入和消費(fèi)能力的有效方式。所以，從全球金融危機(jī)到后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)政府始終將學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生工程作為發(fā)展的目標(biāo)之一，不斷強(qiáng)化民生建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。2007—2014年，國(guó)家政府社會(huì)保障與就業(yè)公共支出年均增長(zhǎng)17.7%，教育支出年均增長(zhǎng)14.4%，醫(yī)療衛(wèi)生年均增長(zhǎng)29.8%。

盡管上述用于民生的支出連年增加，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出而言，總體占比并不高。

表1 2007—2014年我國(guó)主要財(cái)政支出項(xiàng)目比重（按功能性質(zhì)分類(lèi)）

2007—2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)占財(cái)政支出的比重除個(gè)別年份外，其余均保持在22%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)保障與就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生項(xiàng)目的配比。從占公共財(cái)政總支出的比重來(lái)看，社會(huì)保障與就業(yè)的支出呈現(xiàn)出下降的總態(tài)勢(shì)，從2007年的10.9%下降至2014年的10.5%，其占GDP的比重與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家、轉(zhuǎn)型國(guó)家同一指標(biāo)相比更是相形見(jiàn)絀。教育支出在財(cái)政總支出中的比重雖然有所增加，但在GDP中的比重2012年首次達(dá)到4%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡管2014年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過(guò)4%，但仍然比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)。在“4萬(wàn)億投資”計(jì)劃中雖然用于保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村水電路氣房等民生工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入總額為9 200億元，占整個(gè)投資計(jì)劃的23%，但并沒(méi)有體現(xiàn)出用于整合城鄉(xiāng)間、體制間統(tǒng)一的社會(huì)保障制度所需的支出項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，民生建設(shè)的資金需求與供給之間還存在著較大差距。

（三）民生財(cái)政支出分配不公，加大了貧富差距

相對(duì)于GDP總量、經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出比例和發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，我國(guó)財(cái)政民生支出的配比遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足民生事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，與此同時(shí)，還存在著財(cái)政資源分配不公的問(wèn)題。比如在醫(yī)療領(lǐng)域，政府投入的醫(yī)療費(fèi)用并沒(méi)有平等地使用在每個(gè)公民身上，那些離休干部和具有較高職位的人員一直享受著高水平的醫(yī)療補(bǔ)貼，他們能夠公費(fèi)或以極低的費(fèi)用長(zhǎng)期占用優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，且其中還不乏存在家屬“搭便車(chē)”的情況。而絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)，在相同層次的醫(yī)療單位，無(wú)論門(mén)診還是住院診療，不僅個(gè)人要承擔(dān)相對(duì)較高的醫(yī)療費(fèi)用，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源更是難以企及。教育領(lǐng)域也存在同樣的情況。在每年給高等院校的撥款中，各級(jí)政府均是將更多的財(cái)政資源配置給了少數(shù)院校。財(cái)政部2012年預(yù)算安排顯示，2012年國(guó)家財(cái)政投入支持高校發(fā)展資金1 352.5億元，占整個(gè)教育支出近36%，但主要用于推進(jìn)“985”和“211”工程之內(nèi)高校的發(fā)展。2009年至2013年的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，“211”高校拿走了19.3%的政府科研經(jīng)費(fèi)，“985”高校拿走了52.7%的政府科研經(jīng)費(fèi)，兩者共占政府科研經(jīng)費(fèi)70%，而“211”和“985”高校只占全國(guó)高?？偭康?4.3%[4]。財(cái)政撥款多寡的區(qū)分，實(shí)際上是將不同的高校進(jìn)行了等級(jí)劃分，拉大了不同高校職工間的收入差距。而且，高校等級(jí)的劃分，對(duì)眾多的普通高校的畢業(yè)生產(chǎn)生的影響則更大。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多用人單位直接或間接將“985”或“211”以上層次的院校畢業(yè)生作為招聘員工的條件，這實(shí)際上增高了非“985”“211”高校畢業(yè)生的就業(yè)門(mén)檻，增加了他們的就業(yè)難度，使許多困難家庭的大學(xué)生通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)的夢(mèng)想難以實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)，有限的財(cái)政資源被更多地用于經(jīng)濟(jì)事務(wù)，一方面出現(xiàn)了“握錢(qián)找項(xiàng)目”，亦即重復(fù)建設(shè)、低效投資的浪費(fèi)現(xiàn)象；另一方面，惠及全體居民的公共產(chǎn)品和社會(huì)保障福利投入不足，進(jìn)而制約了居民可支配收入和消費(fèi)水平的提高，不利于可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成，而財(cái)政資源分配不公，則會(huì)擴(kuò)大收入分配的不公。

三、提升居民消費(fèi)傾向與我國(guó)財(cái)政支出政策的導(dǎo)向性調(diào)整

財(cái)政支出的不同內(nèi)容對(duì)居民收入和消費(fèi)的關(guān)聯(lián)各有表現(xiàn)。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)和分析，購(gòu)買(mǎi)支出是政府購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出，它是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。政府購(gòu)買(mǎi)支出直接關(guān)涉社會(huì)生產(chǎn)和一部分人就業(yè)。所以，政府購(gòu)買(mǎi)支出可以在一定范圍內(nèi)解決一部分人的收入和消費(fèi)問(wèn)題。而轉(zhuǎn)移支付一般是指政府的財(cái)政撥款。其中政府的轉(zhuǎn)移支付主要用于社會(huì)保障和財(cái)政補(bǔ)貼等福利方面支出。政府間的轉(zhuǎn)移支付主要用于政府承擔(dān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)。一方面，轉(zhuǎn)移支付可以直接增加居民的可支配收入；另一方面，可以通過(guò)減少居民的家庭成員發(fā)展等必須支出內(nèi)容和預(yù)期保障支出內(nèi)容，從而間接增加居民的可支配收入數(shù)量。因此，財(cái)政支出的內(nèi)容和方向不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方式具有重要的導(dǎo)引作用，對(duì)收入分配也具有有力的調(diào)節(jié)功能。提高居民可支配收入水平，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)需求和消費(fèi)能力，建立消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要科學(xué)合理的財(cái)政支出體系作保障。

（一）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)

1.適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出比例。在我國(guó)財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出占比一直較高，占用的財(cái)政資源較多，對(duì)民生等社會(huì)事務(wù)的支出具有擠出效應(yīng)，抑制了居民可支配收入的增加，阻礙了居民消費(fèi)能力的提高，也是我國(guó)不斷出現(xiàn)重復(fù)投資、某些行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩的主要原因之一。所以，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，必須適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)事務(wù)財(cái)政支出的比例，財(cái)政資源應(yīng)根據(jù)我國(guó)各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展的需要科學(xué)配置、恰當(dāng)使用，避免出現(xiàn)重復(fù)投資等財(cái)政資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，把有限的財(cái)政支出用在切實(shí)需要、最亟需解決的、能提高居民可隨意支配收入、能增加居民保障預(yù)期的事務(wù)發(fā)展上，保證財(cái)政資源的調(diào)節(jié)功效最大化。

2.提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)支出效用。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，除了適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出的比例外，還必須用好經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。財(cái)政支出應(yīng)圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而向高科技項(xiàng)目?jī)A斜，發(fā)展中國(guó)“智造”，大力支持高科技產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)高科技成果產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化與運(yùn)用；資助企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)出高品質(zhì)、高科技含量的生產(chǎn)用品和生活用品，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代；開(kāi)發(fā)升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)，不斷以推陳出新的產(chǎn)品和服務(wù)吸引消費(fèi)者，留住消費(fèi)者。另外，增加對(duì)教育文化、休閑旅游等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及其配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，人們的需求結(jié)構(gòu)和需求層次發(fā)生變化，對(duì)精神文化、休閑旅游等活動(dòng)需求日益增多，但至目前，國(guó)內(nèi)各省對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品及其設(shè)施的供給存在短缺，有的雖有所供給但在層次或環(huán)境上不能達(dá)到消費(fèi)者的滿(mǎn)意。因此，各地政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然及人文資源優(yōu)勢(shì)，以適當(dāng)比例的財(cái)政支出，引導(dǎo)、吸引民間資本投資，開(kāi)發(fā)或提升居民有消費(fèi)意愿的精神文化、休閑旅游產(chǎn)品及其配套設(shè)施，滿(mǎn)足居民不斷提高的精神和享受消費(fèi)需求。

3.有選擇性地支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)已進(jìn)入快速老齡化社會(huì)，這就意味著在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)消費(fèi)者群體中有相當(dāng)一部分是老齡人口。老齡人口的需求結(jié)構(gòu)參差不齊，需求層次高低有別，但基本的生存需求是相同的。從社會(huì)保障制度建設(shè)的角度，老齡人口基本生存需求的社會(huì)福利事業(yè)是社會(huì)發(fā)展的基本要求；從挖掘老齡人口消費(fèi)潛力的角度，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。那么，如果把發(fā)展老齡福利事業(yè)與發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將會(huì)達(dá)到雙贏效果。對(duì)此，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，運(yùn)用利潤(rùn)規(guī)律吸引民營(yíng)資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)品和服務(wù)。政府要在政策上積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資老齡產(chǎn)業(yè)，并加大對(duì)從事老齡人口福利性產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)企業(yè)的財(cái)政支持力度；與此同時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式激勵(lì)其提升服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的層次，以服務(wù)質(zhì)量和差別化吸引消費(fèi)者，使受服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意，進(jìn)而激發(fā)老齡人口的消費(fèi)熱情。

（二）強(qiáng)化民生保障支出，增強(qiáng)居民未來(lái)保障預(yù)期

民生支出與人民的生活息息相關(guān)，尤其是社會(huì)保障和社會(huì)福利是最基本的民生，財(cái)政在此兩項(xiàng)的支出將直接影響居民的可支配收入水平和消費(fèi)能力。近些年，我國(guó)的民生支出雖不斷有所增加，但用于社會(huì)保障和社會(huì)福利的支出，還遠(yuǎn)不能與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，也不能滿(mǎn)足居民的需求。據(jù)部分城區(qū)調(diào)查，相當(dāng)多城鄉(xiāng)居民除基本生活花銷(xiāo)外，最大的消費(fèi)負(fù)擔(dān)就是子女教育；在擴(kuò)大消費(fèi)的顧慮上，基本因素是收入少或怕失業(yè)、怕養(yǎng)老沒(méi)保障、怕得病留錢(qián)醫(yī)治和擔(dān)心影響子女上學(xué)。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障和社會(huì)福利水平相對(duì)不高是居民擴(kuò)大消費(fèi)的主要制約因素。所以，促進(jìn)居民消費(fèi)，提高居民消費(fèi)能力，必須強(qiáng)化民生保障支出。

1.增加教育支出。教育是一種福利事業(yè)，增加教育投入，必然會(huì)減輕居民在子女教育方面的負(fù)擔(dān)，減少居民的教育儲(chǔ)蓄，提高居民消費(fèi)信心，從而促進(jìn)其即期消費(fèi)。提高教育福利水平，首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，尤其是加大對(duì)偏遠(yuǎn)、薄弱地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生的基本求知需求能夠在學(xué)校里、課堂中一次得到解決，杜絕產(chǎn)生課堂外教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；其次要擴(kuò)大實(shí)施對(duì)貧困大學(xué)生的資助措施，在現(xiàn)有資助的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)家庭確實(shí)貧困的學(xué)生，特別是職業(yè)院校的貧困大學(xué)生，根據(jù)其貧困狀況，程度不同地給予學(xué)費(fèi)減免和生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮就讀學(xué)校所在地的物價(jià)水平而浮動(dòng)，充分發(fā)揮教育的福利作用，杜絕因?qū)W致貧現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.增加社會(huì)保障的支出。財(cái)政社會(huì)保障支出的水平與居民的可支配收入和消費(fèi)意愿緊密相關(guān)。從我國(guó)居民的消費(fèi)傾向和儲(chǔ)蓄傾向的變動(dòng)事實(shí)以及調(diào)查顯示，近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)需求不足的主要根源之一在于缺乏對(duì)未來(lái)生活保障的信心。因此，提高社會(huì)保障水平是拉動(dòng)居民消費(fèi)的根本所在。首先，加強(qiáng)社會(huì)保障，必須建立健全系統(tǒng)全面的社會(huì)保險(xiǎn)制度（主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)），以法律約束全民參保，特別是農(nóng)村居民、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)居民的參保，明確參保主體的責(zé)任和權(quán)利。在合理確定參保主體繳費(fèi)比例的前提下，各級(jí)政府要適度增加財(cái)政補(bǔ)貼額度，用參保補(bǔ)貼的方式把全民納入社會(huì)保險(xiǎn)體系之中。其次，提高保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)。除子女教育外，居民主要的消費(fèi)顧慮還有養(yǎng)老和醫(yī)療保障。在社會(huì)保障水平不高的背景下，居民不得不壓縮當(dāng)前消費(fèi)，而為未來(lái)養(yǎng)老和醫(yī)療進(jìn)行儲(chǔ)蓄。在全民參保的基礎(chǔ)上，如果擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的給付范圍，提高醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的比例，會(huì)減輕居民醫(yī)療保健的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)國(guó)家對(duì)公民的養(yǎng)老責(zé)任，提高公民的養(yǎng)老金替代率，建立養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使居民不斷感受和享受改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。國(guó)家醫(yī)療保障水平的提高，能增加居民的隱性收入；養(yǎng)老保障水平提高，會(huì)直接提高退休公民的名義工資，增強(qiáng)退休居民的消費(fèi)能力；而且，此舉將提振居民未來(lái)保障信心，從而減少即期儲(chǔ)蓄，增加當(dāng)期消費(fèi)。最后，完善社會(huì)救助體系。社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中最基礎(chǔ)、最初始的內(nèi)容。在已處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段的我國(guó)，必須完善社會(huì)救助體系，明確規(guī)定各項(xiàng)救助條件，救助標(biāo)準(zhǔn)和水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和物價(jià)上漲幅度相協(xié)調(diào)。社會(huì)救助主要針對(duì)收入弱勢(shì)群體，提高社會(huì)救助水平，有助于低收入群體購(gòu)買(mǎi)力的提升。

3.加快保障性住房建設(shè)。擁有一套屬于自己的住房是幾乎所有中國(guó)人的生存思維定式。為了能購(gòu)買(mǎi)一套屬于自己的住房，普通工薪階層省吃?xún)€用，削減其他開(kāi)支，壓制消費(fèi)欲望。工薪階層是社會(huì)消費(fèi)的主力，工薪階層節(jié)制消費(fèi)，必然導(dǎo)致社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)。減輕工薪階層購(gòu)房之累的最有力措施，就是增加財(cái)政支持力度，加快加多保障性住房的供給。在保障房建設(shè)方面，政府可與社會(huì)資本、與房地產(chǎn)企業(yè)合作，在有可能的情況下，可將空置的商品房激活，將其打造成保障性住房。保障性住房必須交通便利，管理到位，就醫(yī)、入學(xué)等配套設(shè)施齊全。保障性住房的供給，可為初入職者解燃眉之急，可減輕年輕職業(yè)者的家庭負(fù)擔(dān)，可降低中低收入者的購(gòu)房壓力。保障性住房主要針對(duì)的是中低收入群體，中低收入群體購(gòu)房壓力的稀釋?zhuān)軌蛟黾铀麄兛呻S意支配的收入，促使其在一定程度上釋放消費(fèi)的欲望。

4.增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府從市場(chǎng)主體手中購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是政府借助和利用市場(chǎng)資源提供部分服務(wù)并藉此履行相關(guān)職責(zé)的行為。民以食為天，就業(yè)是百姓安身立命的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，就業(yè)崗位亦成為稀缺資源之一，通過(guò)政府增加購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，能夠增加并向社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，吸引或幫助一部分人就業(yè)，從而保障部分群體能夠獲得基本生存或促進(jìn)消費(fèi)所需的經(jīng)濟(jì)收入。因此，增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和居民消費(fèi)具有重要的意義。

（三）合理分配民生資源，促進(jìn)資源使用公平

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，因眾多因素形成的貧富差距懸殊，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)不旺?？s小貧富差距的唯一路徑就是財(cái)政政策調(diào)節(jié)，如果財(cái)政民生資源使用不合理，則會(huì)加劇貧富差距。因此，體現(xiàn)民生資源使用的普惠性，讓普通工薪階層享用更多的民生資源，財(cái)政支出適當(dāng)傾向于中低收入群體，是提高社會(huì)消費(fèi)力的最有效的措施。

1.公平分配醫(yī)療資源，促進(jìn)醫(yī)療資源使用的均等化。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在大城市中的少數(shù)醫(yī)院，是造成普通居民看病難、看病貴的主要根源。消除醫(yī)療資源分配不均及所產(chǎn)生的矛盾，就必須加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)薄弱醫(yī)院特別是農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持，各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，一方面要有計(jì)劃、分步驟地支持城鄉(xiāng)薄弱醫(yī)療機(jī)構(gòu)（主要是農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)）更新醫(yī)療設(shè)備；另一方面，要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)手，促使醫(yī)療技術(shù)人員的交流與合作，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)人員的扶弱工作經(jīng)歷和薄弱醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)人員的學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷作為評(píng)職晉級(jí)的必備條件，促使薄弱醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療條件和醫(yī)療技術(shù)快速提高。醫(yī)療費(fèi)用的使用要逐漸扶正，要適當(dāng)向農(nóng)民、城市無(wú)固定職業(yè)者等中低收入群體傾斜。盡管目前我國(guó)已經(jīng)建立了基本覆蓋的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是像農(nóng)民、城鎮(zhèn)無(wú)固定職業(yè)者以及一些非公有制企業(yè)退休的職工等此類(lèi)中低收入群體，他們的醫(yī)療保障的水平并不高，除住院報(bào)銷(xiāo)一定比例外，其他的醫(yī)藥費(fèi)用基本自主解決。與此相反，具有較高職位、較高收入的群體，醫(yī)療保障水平也很高，有些人長(zhǎng)期進(jìn)行醫(yī)療，卻無(wú)需負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用或負(fù)擔(dān)微少費(fèi)用。醫(yī)療費(fèi)用的這種“倒掛”使用，拉大了貧富之間的差距。只有均衡地分配醫(yī)療費(fèi)用，適度擴(kuò)大中低收入群體醫(yī)療費(fèi)用的配有量，才能減輕他們的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，相對(duì)提高他們的收入；才能縮小貧富差距，擴(kuò)大中等收入群體比例，從而提高居民消費(fèi)傾向，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力。

2.消除高等教育資源的“特惠制”，創(chuàng)造公平的發(fā)展起點(diǎn)。我國(guó)公立高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款。近些年，我國(guó)各級(jí)財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，但更多的是提供給重點(diǎn)大學(xué)使用。原“985”和“211”工程之列的重點(diǎn)院校以及未來(lái)“雙一流”建設(shè)所涉及的高校，在正常財(cái)政撥款之外，還會(huì)獲得多種不同名目的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，僅科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，這些重點(diǎn)院校就會(huì)源源不斷地獲得。財(cái)政高教經(jīng)費(fèi)對(duì)重點(diǎn)院校的“特惠制”，使重點(diǎn)院校在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的取得和高層次發(fā)展平臺(tái)的獲取上形成了“馬太效應(yīng)”，這不僅減小了非重點(diǎn)院校發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)，也拉開(kāi)了不同高校教師間收入的差距[5]。應(yīng)當(dāng)廢止高等學(xué)校的等級(jí)制，消除高教財(cái)政資源的“特惠制”，讓財(cái)政資源普惠到所有高校，為每一個(gè)高校提供公平的發(fā)展與提升機(jī)會(huì)。要用一定比例的財(cái)政資金，在各高校統(tǒng)一設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資助金、助學(xué)金和各種各類(lèi)的獎(jiǎng)學(xué)金，幫助貧困家庭的學(xué)生完成學(xué)業(yè)；獎(jiǎng)勵(lì)刻苦學(xué)習(xí)、勤奮鉆研、品行兼優(yōu)的優(yōu)秀學(xué)生，使學(xué)生置身于公正人性的學(xué)習(xí)環(huán)境之中，健康、快樂(lè)、全面地成長(zhǎng)、成才。只有這樣，才能為大學(xué)生提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)，才能確實(shí)減輕一部分普通工薪家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力，從而挖掘其消費(fèi)潛力，促進(jìn)其放心消費(fèi)。這也是財(cái)政高教支出調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)。

3.轉(zhuǎn)移支付適度向中低收入群體傾斜。轉(zhuǎn)移支付是調(diào)解收入再分配的有力措施之一[6]。但是，由于以往我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度欠合理，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付再分配調(diào)節(jié)的實(shí)效并不理想。例如，在工資調(diào)整中，職級(jí)、薪資越高的人，工資漲幅越大；而職級(jí)、薪資越低的人，也就是最應(yīng)該增薪的人，反而工資漲幅越小。如此等等，欠合理的轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)際上拉大了收入差距。所以，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付再分配調(diào)節(jié)的功能，就必須把轉(zhuǎn)移支付更多地向中低收入群體傾斜使用。首先，應(yīng)當(dāng)理順工資結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)機(jī)制?？茖W(xué)的工資制度必須體現(xiàn)出職級(jí)、職稱(chēng)、學(xué)歷、知識(shí)與技術(shù)含量、勞動(dòng)復(fù)雜程度、工作履歷等區(qū)別；在此基礎(chǔ)上，工資的增長(zhǎng)則應(yīng)強(qiáng)化公平，避免出現(xiàn)工資增長(zhǎng)的等級(jí)制而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移支付逆向調(diào)節(jié)的矛盾。其次，增加對(duì)農(nóng)民、城市無(wú)固定職業(yè)者等低收入群體的基本保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于多種原因，低收入者無(wú)力加入平均水平的社會(huì)基本保險(xiǎn)，這意味著他們無(wú)權(quán)享受平均水平的社會(huì)基本保障。長(zhǎng)此以往，低收入者永遠(yuǎn)不能擺脫貧困的窘境。增加對(duì)低收入群體的基本保險(xiǎn)補(bǔ)貼，不僅能減輕其現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)壓力，也能增加他們未來(lái)生活的保障，進(jìn)而有利于提高他們的消費(fèi)能力。因此，全面落實(shí)中央關(guān)于改善民生和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，不斷提升低保、醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，逐步上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使惠農(nóng)補(bǔ)貼陸續(xù)發(fā)放到位，必須使轉(zhuǎn)移支付向中低收入者有更大的傾斜[7]。

（四）匯聚社會(huì)力量，發(fā)揮第三次分配的補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用

第三次分配是指國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配和再分配后，由政府倡導(dǎo)或批準(zhǔn)的、由民間團(tuán)體和個(gè)人自愿捐贈(zèng)和自主籌資，對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配的過(guò)程。在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，我國(guó)用于社會(huì)保障的財(cái)力有限，第三次分配無(wú)論對(duì)我國(guó)精神文明建設(shè)還是社會(huì)保障制度建設(shè)均具有重要意義[8]。因此，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)第三次分配發(fā)展，拓寬社會(huì)保障的資金來(lái)源，充分發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)作用。

1.推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。慈善是民間自愿的捐助行為，這種捐助行為能夠彌補(bǔ)政府力所不及的社會(huì)救助的不足。中華民族有著扶貧濟(jì)弱的優(yōu)秀傳統(tǒng)，政府應(yīng)依靠民眾的慈善力量，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。要健全相關(guān)政策、法規(guī)，規(guī)范慈善活動(dòng)，加強(qiáng)慈善工作的監(jiān)督與管理，慈善財(cái)物的分配與使用必須公開(kāi)、透明，建造誠(chéng)信慈善的社會(huì)機(jī)制和社會(huì)影響。要繼續(xù)用政策優(yōu)惠的手段鼓勵(lì)慈善行為，對(duì)進(jìn)行扶貧濟(jì)困的團(tuán)體和個(gè)人視捐助數(shù)額給予不同稅費(fèi)的減免，以此引導(dǎo)更多的人參與慈善活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)支持慈善的社會(huì)氛圍。

2.充分運(yùn)用彩票公益資金。彩票公益資金是指以資助社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展為目的，通過(guò)發(fā)行彩票方式從社會(huì)民眾手中籌集的資金。在我國(guó)，國(guó)家發(fā)行的彩票主要有福利彩票和體育彩票兩種。發(fā)行彩票對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，彩票公益金是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的主要資金來(lái)源之一。由于彩票有中獎(jiǎng)的激勵(lì)，所以，有相當(dāng)多的人積極主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)彩票，我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，盡量多地籌集社會(huì)閑散資金，為社會(huì)保障制度建設(shè)補(bǔ)充資金。鑒于目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口巨大，政府應(yīng)該發(fā)行養(yǎng)老福利彩票，養(yǎng)老福利彩票籌集的資金專(zhuān)門(mén)用于收入弱勢(shì)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和低水平養(yǎng)老發(fā)放金的補(bǔ)給。養(yǎng)老福利彩票是拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的渠道，若開(kāi)通這條渠道，則必須嚴(yán)明養(yǎng)老福利資金的管理與使用，提高社會(huì)誠(chéng)信度，只有這樣，才能使養(yǎng)老福彩持久助力，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保障邁向更高層次。

總之，第三次分配是以公民的社會(huì)責(zé)任感為前提的，它是社會(huì)文明的結(jié)果和象征。在我國(guó)物質(zhì)文明已有很大發(fā)展的現(xiàn)階段，可以說(shuō)第三次分配能夠成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的資金源泉。大力促進(jìn)第三次分配的發(fā)展，就是舉全國(guó)之力辦全民之事，這不僅能彌補(bǔ)社會(huì)保障中政府轉(zhuǎn)移支付供給的不足，也能為我國(guó)社會(huì)保障水平的提高注入資金動(dòng)力。第三次分配正在成為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的助推劑、社會(huì)文明與和諧以及民心凝聚的膨化劑。

［1］林暉，陳煒偉.2016年全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小［EB/OL］.（2017-01-20）［2017-02-28］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2017-01/20/c_1120353289.htm.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2017-02-28）［2017-03-10］.http://www.cnstock.con/v.news/sns.bwkk/201601/3684867.htm.

［3］苗長(zhǎng)興.化解產(chǎn)能過(guò)剩的途徑和措施［J］.新金融評(píng)論，2015（1）：25-30.

［4］王維懿.公共財(cái)政該不該向名校傾斜［EB/OL］.（2013-07-26）［2016-11-08］.http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2013/ 0726/c78779-22335018.html.

［5］曾建中，李夢(mèng).211和985高校20年存廢之爭(zhēng)：財(cái)政撥款相差23倍［EB/OL］.（2014-12-05）［2016-12-08］.http:// finance.sina.com.cn/china/20141205/224421010203.shtml.

［6］李實(shí).中國(guó)收入格局的變化與改革［J］.北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（4）：1-5.

［7］李實(shí).中國(guó)財(cái)產(chǎn)分配差距與再分配政策選擇［M］//遲福林.讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài).北京：中國(guó)工人出版社，2015：79-81.

［8］梁達(dá).居民消費(fèi)能力增強(qiáng)對(duì)中國(guó)與世界意義重大［N］.上海證券報(bào)，2008-01-11（9）.

Research on Stimulating Household Consumption Propensity and Government’s Fiscal Policy Supply in China

Lu Ping
（College ofMarxism，ShenyangNormal University，ShenyangLiaoning110034）

Government’s fiscal policy plays a leading role in the development of an economical society.Over China’s more than thirty years of sustained high-speed economic growth，the households’disposable income keeps rising.But the households’consuming behaviors are still rather cautious and rational，household consumption contributes less than investment to economic growth.With the gearing down of China’s economic growth，the adjustment ofgovernment’s fiscal policywill determine the improvement ofhouseholds’consumingcapability，and this may further fuel the engine of economic growth.In a scientific financial expenditure structure，economic outlay should be kept at a reasonable level，which maylead tothe maximum ofconsumption benefit;the expenditure on the guarantee of households’livelihood should also be raised，which may improve the households’expectation about future;more public resources should be allocated to and fairly used in people’s livelihood，government’s fiscal expenditure policy thus function toadjust national income distribution.

households’consumption；fiscal expenditure efficiency；fairness

F224

A

1674-5450（2017）04-0073-07

【責(zé)任編輯：李 菁 責(zé)任校對(duì)：趙 穎】

2017－04－26

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題（L15BJY022）

盧萍，女，遼寧丹東人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教授，主要從事社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究。