易鑫磊

剛剛過去的5月9日，在俄羅斯莫斯科紅場舉行了紀念偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利72周年閱兵式。不同于往年，俄羅斯今年高調(diào)宣布和展示已入列服役的最新北極裝備，并且將其安排在全國28個閱兵式會場中的主會場——莫斯科紅場進行展示。這些專門為北極地區(qū)特殊氣候環(huán)境而改進的武器裝備既是首次公開亮相，也是俄羅斯在勝利日閱兵式這樣一個盛大、特殊的場合首次展示北極裝備。這是俄羅斯向國際社會傳達的強烈且具有深意的信號。保證軍事安全是俄羅斯在北極地區(qū)的重要戰(zhàn)略目標，將通過武裝力量建設、武器裝備發(fā)展和前沿軍事部署等手段確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。同時，不斷增強俄羅斯在北極地區(qū)的影響和地位，在同西方國家關系的逆境中打出“北極牌”以謀求外交破局。

應對軍事威脅，制定北極戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)將以北極點為頂點、以北冰洋沿岸領土為弧的扇形區(qū)域視為本國領土。但這種劃定并未得到國際社會認可。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯國力衰微，對北極地區(qū)沒有做出明確的主權宣示。上世紀90年代中期，俄羅斯加入《聯(lián)合國海洋法公約》。按照公約中對領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的相關規(guī)定，俄羅斯在北極地區(qū)的主權范圍較蘇聯(lián)時期所主張的或縮減不少，或有些區(qū)域不甚明確。俄羅斯國內(nèi)有人指出，俄加入該公約是“極其荒謬”的。隨著國力逐漸恢復，俄羅斯重新審視北極對俄羅斯軍事安全和地緣政治的戰(zhàn)略意義。從軍事角度講，北冰洋是俄羅斯與美國和北約其他國家之間的“地中?！薄６砹_斯本土發(fā)射的導彈到達美國本土僅需十分鐘。如此短的時間對美國反導系統(tǒng)是嚴峻考驗。如果是高超音速導彈，可能更加猝不及防。俄羅斯副總理羅戈津曾指出，反導系統(tǒng)在高超音速導彈面前形同虛設。此外，北極冰蓋是戰(zhàn)略核潛艇天然的棲身場所，使其能夠在關鍵時刻發(fā)出致命一擊。從經(jīng)濟角度講，北極能源資源有著可觀的儲量和開采前景，北極航線開通對歐亞大陸乃至全球的地緣政治經(jīng)濟格局影響巨大。俄羅斯視北極為本國發(fā)展與安全的戰(zhàn)略重點之一，也是化解和反制美國及北約軍事圍堵和威脅的新戰(zhàn)略方向。為此，俄羅斯制定全面的北極戰(zhàn)略。

2008年，俄羅斯頒布《俄羅斯聯(lián)邦2020年前北極地區(qū)國家政策綱要》（以下簡稱“綱要”）。綱要將俄羅斯在北極地區(qū)的國家利益界定為：確保國家軍事安全和邊界安全，將北極作為實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的資源能源基地。由此確定了三大戰(zhàn)略重點，即軍事安全、主權權益和經(jīng)濟利益。而軍事安全是實現(xiàn)主權權益和經(jīng)濟利益的重要前提和根本保障。綱要中明確指出，“在軍事安全領域，堅決捍衛(wèi)俄羅斯在北極的北部邊界，確保高效的作戰(zhàn)體制，保持常規(guī)部隊集團軍、其他部隊、軍事組織和機構在北極地區(qū)必要的作戰(zhàn)能力”。為實現(xiàn)上述目標，俄羅斯制定了北極地區(qū)軍事力量建設和武器裝備發(fā)展的主要方向和任務，包括：成立能在各種軍事政治形勢下確保軍事安全的常規(guī)部隊集團軍、其他部隊、軍事組織和邊防機構等，實現(xiàn)前沿軍事存在；打造高效運作海岸防衛(wèi)體系，大力興建邊防設施，發(fā)展邊防機構的軍事力量和武器裝備；建立健全俄羅斯北極地區(qū)的綜合立體的態(tài)勢感知和監(jiān)控體系等。

2013年，俄總統(tǒng)普京批準《俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)2020年前發(fā)展與國家安全保障戰(zhàn)略》（以下簡稱“戰(zhàn)略”）。俄羅斯將北極戰(zhàn)略明確聚焦在了發(fā)展與安全方面，對俄在北極地區(qū)的軍事力量建設和武器裝備發(fā)展提出更加具體的要求：全面保障北極地區(qū)武裝力量和軍事組織必要、足夠的作戰(zhàn)和機動戰(zhàn)備水平；建設俄羅斯北極地區(qū)軍事基地等基礎設施，以便于北極地區(qū)武裝力量遂行軍事任務；利用兩用技術完善空中和水上管控等。

綜上所述，俄羅斯在北極的戰(zhàn)略目標日益明確。首先，俄羅斯未來貫徹落實北極戰(zhàn)略的重點是，在不斷完善軍事部署，確保軍事和邊界安全的情況下，實現(xiàn)捍衛(wèi)主權權益，開發(fā)資源能源和管控北方航線等戰(zhàn)略目標。其次，俄羅斯在北極地區(qū)的軍事部署仍然具有近海防御性質(zhì)。一方面，俄在北極地區(qū)軍事部署的健全和完善在當前俄國家經(jīng)濟狀況下需要一個過程；另一方面，當前北極地緣安全環(huán)境相對較好，環(huán)北極國家愿意為維護地區(qū)和平與穩(wěn)定共同努力。第三，未來隨著國際形勢和北極地區(qū)安全環(huán)境的變化，俄羅斯的近海防御性質(zhì)將可能轉(zhuǎn)向攻防兼?zhèn)?，甚至在北極方向上實施戰(zhàn)略威懾和遏制。

推進軍事部署，彰顯北極“熊”心

近年來，俄羅斯貫徹落實“綱要”和“戰(zhàn)略”中的相關要求，在北極地區(qū)持續(xù)推進以軍事力量建設和武器裝備發(fā)展為核心的軍事部署。

1、成立北方聯(lián)合戰(zhàn)略司令部。2014年12月1日，俄羅斯北方聯(lián)合戰(zhàn)略司令部正式運行。該司令部旨在保障俄羅斯北極地區(qū)綜合安全，統(tǒng)一集中管理西起摩爾曼斯克州、東達楚科奇自治區(qū)的俄北極地區(qū)力量和武器裝備。司令部以北方艦隊為基礎，并從其他軍區(qū)調(diào)配軍事力量，現(xiàn)擁有海軍水面和水下艦艇、海軍航空兵、岸防部隊和防空部隊等作戰(zhàn)力量。2015年5月，在楚科奇自治區(qū)組建“海鷹-10”無人機分隊，執(zhí)行對北極地區(qū)近海區(qū)域生態(tài)和冰況以及北方航線海域的監(jiān)控和偵察任務。

2、加大軍事基礎設施建設力度。為落實北極地區(qū)軍事部署，俄羅斯在北極地區(qū)增設7個軍事城市（摩爾曼斯克州的阿拉庫爾季、楚科奇自治區(qū)的施密特角，以及北冰洋海域弗蘭茨約瑟夫群島的亞歷山大地島、新地島羅格切沃村、北地群島的斯列德尼島、新西伯利亞群島的鍋爐島和弗蘭格爾島），翻修翻建11個軍用機場，以及新建兩個軍事基地。新設立的軍事城市大多在北冰洋沿岸陸地或島嶼上，加上蘇聯(lián)時期設立的軍事城市（摩爾曼斯克州的亞歷山德羅夫斯克封閉管制行政區(qū)、北摩爾斯克封閉管制行政區(qū)、維基亞耶沃、葛吉耶沃、扎奧澤爾斯克、奧斯特羅夫諾伊和波良爾內(nèi)，勘察加邊疆區(qū)的維柳欽茨克和烏里干內(nèi)等9個市鎮(zhèn)。它們大多是北方艦隊各部駐地），俄羅斯在北極地區(qū)的軍事城市已達16個。

前不久，俄羅斯在亞歷山大島新建的“北極三葉草”軍事基地投入使用。該基地建筑面積約14000平米，其核心建筑是三葉草形狀的五層主樓?；剡€配有雷達站、700噸級凈水裝置、燃料泵站、排水設備以及軍事裝備保溫倉庫等。該基地能夠同時滿足150名官兵常駐18個月。另一個在建的類似基地預計可同時容納250人生活。

3、加強信息通信體系建設。交通信息基礎設施建設既是俄在北極地區(qū)軍事部署的重要方面，也是完成“綜合立體的態(tài)勢感知和偵察管控體系”“完善空中和水上管控”等任務的技術保障。2016年8月，俄國家北極委員會通過了關于“建設北極地區(qū)交通運輸統(tǒng)一信息保障系統(tǒng)構想”的文件。該系統(tǒng)的運行將會調(diào)動和借助各類衛(wèi)星通訊系統(tǒng)、衛(wèi)星導航系統(tǒng)、中繼設備、地面基站和光纖網(wǎng)絡等。該系統(tǒng)未來還將與俄交通運輸管理自動化系統(tǒng)、國家統(tǒng)一交通安全系統(tǒng)以及船舶監(jiān)控系統(tǒng)等對接，確保俄羅斯對北極地區(qū)全面高效監(jiān)控。

此外，俄在北極地區(qū)部署的新型航空管制雷達系統(tǒng)“活火山-2”已經(jīng)投入使用。該系統(tǒng)的主要功能是接收、處理和分析北極地區(qū)空域動態(tài)信息，探測、測量空中目標的距離、方位、高度以及飛行器型號和國籍。

4、列裝專門為北極改進的武器裝備。此次閱兵式上展示的“鎧甲”СА彈炮一體防空系統(tǒng)和“道爾”М2ДТ防空導彈系統(tǒng)都是為滿足北極作戰(zhàn)需求的改進型。兩個系統(tǒng)原型分別為“鎧甲”С1系列和“道爾”М2系列。改進型不同于原型之處在于均采用“勇士”全地形車兩節(jié)拖拽模式，且不再采用輪式底盤而改為履帶式結(jié)構，使兩款防空系統(tǒng)在北極地區(qū)遂行軍事任務時的全地形通過能力和機動性能得到大幅提升。

俄羅斯直升機公司在原米- 8АМТШ型軍用運輸攻擊直升機基礎上為北極部隊研制米-8АМТШ-ВА改進型。改進型搭載新型航電設備，能夠在北極地區(qū)低溫、低能見度等惡劣環(huán)境條件下遂行軍事任務。

正在進行海試的21180型破冰船“伊利亞·穆羅梅茨”號將于2017年秋季交付海軍。該破冰船能夠在厚度一米以下的冰蓋上為艦船破冰引航，還可執(zhí)行貨運、水文勘察、海域滅火、漏油事故處置等后勤保障任務。23550型多功能戰(zhàn)斗巡邏破冰船首艦“伊萬·帕帕寧”號已于2017年4月開始鋪裝，預計于2020年入列服役。該船集拖船、破冰船和巡邏艇于一體，可在極寒和高溫水域航行，破冰厚度可達1.5米。該船武器系統(tǒng)可發(fā)射多型導彈執(zhí)行反潛、反艦和對陸打擊任務，執(zhí)行海上邊界管控任務。該型船第二艘艦命名為“尼古拉·祖博夫”，計劃于2018年開始鋪裝。

5、研制新型作戰(zhàn)和保障裝備。俄羅斯在北極地區(qū)多個近岸島嶼上擁有軍事基地和設施，北方航線也沿著這些島嶼延伸。因此，俄羅斯需要能夠在北極氣候環(huán)境下航行，執(zhí)行部隊和武器裝備登陸與作戰(zhàn)任務的艦艇。俄羅斯涅夫斯基設計局正在研制用于北極地區(qū)的直升機船塢登陸艦。該艦名為“激浪”號，可在多種海岸條件下執(zhí)行士兵、登陸艇、直升機的運送、登陸和撤離任務，可搭載員額500人，運送武器裝備50件。

此外，為確保在北冰洋水下的軍事安全，掌握水下動態(tài)信息，協(xié)同配合北極部隊遂行作戰(zhàn)任務，俄羅斯近年來不僅研制和試驗無人潛航器、水下機器人等裝備，還在研發(fā)有助于上述裝備定位導航的水下“格洛納斯”系統(tǒng)，試驗能為水下裝備充電的水下核能充電站等設備。這大大加強了俄羅斯在北極地區(qū)的感知偵察能力和作戰(zhàn)機動能力。

打出“北極牌”，謀求俄美外交破局

俄羅斯在烏克蘭危機和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)問題上得分不少，但同西方國家關系陷入僵局?？死锩讈喌能娛略O施、工業(yè)基礎及其在黑海的戰(zhàn)略地位是俄本輪同西方地緣政治博弈中的重大斬獲。駐扎克里米亞的俄黑海艦隊同波羅的海艦隊、北方艦隊，以及以敘利亞塔爾圖斯為母港的俄地中海分艦隊共同形成對歐洲、大西洋的南北合圍、鉗制之勢。西方國家不但沒有得到烏克蘭，反而使俄羅斯的戰(zhàn)略前沿向西推進。俄羅斯在敘利亞的軍事和政治目標基本實現(xiàn)。俄還聯(lián)合土耳其、伊朗等地區(qū)大國共同打擊伊斯蘭極端組織，協(xié)調(diào)有關敘利亞問題，西方極力反對的巴沙爾政權暫無重大威脅。

但同時，美歐對俄經(jīng)濟制裁仍在持續(xù)，嚴重影響俄經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2018年總統(tǒng)大選日益臨近的俄羅斯嚴防西方的政治影響和信息滲透，確保俄地緣政治安全和國內(nèi)形勢穩(wěn)定。特朗普執(zhí)政以來，美國內(nèi)改善對俄關系的意愿與阻力并存。俄羅斯需要一張以攻為守的牌改善同西方國家特別是同美國的關系。

筆者認為，俄美關系的性質(zhì)取決于兩國關系的內(nèi)容。在利益同步增量問題上，兩國較容易取得一定程度的共識并實現(xiàn)合作，如軍控、裁軍等全球安全問題，以及反恐等非傳統(tǒng)安全問題；在利益單方增量問題上，兩國意見分歧尖銳，呈現(xiàn)出無法調(diào)和的“結(jié)構性”矛盾，如北約東擴和部署反導系統(tǒng)等地緣政治問題。

北極之于俄美關系的特殊意義在于，它是兩國可以實現(xiàn)利益同步增量的地緣政治問題。俄美兩國都是環(huán)北極國家，同為北極理事會有關鍵影響力的成員國。在北極域內(nèi)國家經(jīng)濟開發(fā)能力和安全保障能力參差不齊、北極域外國家對北極開發(fā)的關注參與力度日益加大等情況下，俄美在北極有共同戰(zhàn)略訴求，即維護北極地區(qū)的和平與安全。這可能是俄羅斯改善俄美關系能夠打得出的一張牌。