地方經(jīng)驗(yàn)武漢：打造節(jié)水之城

大江、大城，“江淮河漢”武漢獨(dú)攬其二。

浩蕩長江在三楚腹地與其最大支流漢水交匯，造就了武漢隔兩江而三鎮(zhèn)互峙的偉姿。

上蒼厚載，讓這座城市既獨(dú)擁兩江，又懷抱百湖，兩江交匯逢鬧市、百湖密布于一城。世所罕見的城市奇景，使武漢成為一座名副其實(shí)的“東方水都”。

節(jié)水之城 共同期盼

武漢因水而興，水已經(jīng)成為城市一張靚麗的名片。生活在這里的人們尤為珍惜身邊的水，打造一座節(jié)水之城，創(chuàng)造水寧、水凈、水美的水環(huán)境，是全體市民的共同期盼。改革開放三十多年來，武漢的節(jié)水工作一步一個腳印穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)水水平已位居南方城市前列，2009年被授予“國家節(jié)水型城市”稱號，2013年通過了第一次復(fù)查。

新的起點(diǎn)，新的目標(biāo)。2013年以來，武漢的節(jié)水工作以較高的標(biāo)準(zhǔn)再次起步，武漢市委市政府踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，進(jìn)一步強(qiáng)化城市節(jié)水管理和水生態(tài)治理，在社會經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下，用水量保持基本穩(wěn)定，用水效率持續(xù)提升，城市水環(huán)境明顯改善。

節(jié)水體系 全面建立

近年來，武漢市先后出臺了水資源保護(hù)、節(jié)約用水、湖泊保護(hù)等方面的14部地方性涉水法規(guī)規(guī)章，組織編制了《武漢市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《武漢市節(jié)約用水“十三五”規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)城市節(jié)水工作方向；武漢市委市政府將節(jié)水指標(biāo)納入各級政府和部門的績效考核，構(gòu)建武漢市、區(qū)各職能部門協(xié)作的組織體系。

武漢市長期堅(jiān)持取水許可和計(jì)劃用水管理，將全市15000多非居民用水戶全部納入計(jì)劃用水管理，建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控名錄，推行精細(xì)化節(jié)水管理模式。依法征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，居民用水實(shí)行階梯水價，非居民用水實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價制度。

根據(jù)城市水資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，武漢市開展了民用建筑、綠色建筑和海綿城市等領(lǐng)域的節(jié)水技術(shù)規(guī)范研究工作，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和把關(guān)，使先進(jìn)節(jié)水技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目中得到應(yīng)用；《武漢市主要行業(yè)取用水定額》2006年以地方標(biāo)準(zhǔn)形式出臺，2013年以來武漢市對13個重點(diǎn)行業(yè)的取水定額進(jìn)行了及時修訂，多數(shù)定額值顯著下降，指導(dǎo)性明顯增強(qiáng)。

用水效率 穩(wěn)步提升

得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢使武漢市呈現(xiàn)高耗水行業(yè)相對集中的特點(diǎn)，火電、鋼鐵、石化、汽車、食品飲料等高耗水行業(yè)取水量約占全市工業(yè)取水總量的90%。但由于長期堅(jiān)持開展節(jié)水工作，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)用水工藝，促進(jìn)高效用水，節(jié)水水平不斷提高。2016年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到89．2%，優(yōu)于全國平均水平。中韓化工、通用汽車武漢公司等知名企業(yè)按照“三同時”的要求，投產(chǎn)的同時建成了節(jié)水循環(huán)系統(tǒng)，一批高耗水企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)用水零排放，成為行業(yè)節(jié)水的典范。

在城市供水管網(wǎng)控漏方面，各供水企業(yè)加大了工作力度，通過改造老舊管網(wǎng)、探查暗漏、開發(fā)漏耗分析系統(tǒng)、推進(jìn)智能水表物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、開展分區(qū)治漏等手段，進(jìn)行綜合系統(tǒng)性治漏，供水管網(wǎng)漏損率逐年下降。

武漢以節(jié)水示范工程建設(shè)為突破口，不斷推廣節(jié)水新技術(shù)、新模式。2013年以來，全市節(jié)水技術(shù)改造資金投入超過2億元，納入重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持的節(jié)水技措項(xiàng)目有100余個，新增節(jié)水能力近千萬立方米。

水體整治 綜合利用

針對豐水城市的特點(diǎn)，武漢市將水環(huán)境治理、海綿城市建設(shè)、非常規(guī)水利用作為城市節(jié)水減排的重要工作。

兩江四岸建設(shè)、湖泊生態(tài)修復(fù)、水網(wǎng)連通等方面多管齊下。武漢江灘總面積超過530萬平方米，成為世界罕有、國內(nèi)最大濱水空間，“大東湖”水網(wǎng)東湖、沙湖連通渠建成，湖泊綜合治理力度空前，中心城區(qū)基本杜絕污水入湖，湖泊保護(hù)出現(xiàn)歷史“拐點(diǎn)”。黑臭水體的整治成為武漢水環(huán)境治理的重中之重，正在緊鑼密鼓地實(shí)施，如正在進(jìn)行的巡司河黑臭水體改造工程，截流污水、拓寬河道，建設(shè)濱河公園，利用水生植物凈化水體，并進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。計(jì)劃在2017年基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。

2015年，武漢市獲得了全國海綿城市建設(shè)試點(diǎn)資格，預(yù)計(jì)先后投入102億元，按照海綿城市建設(shè)理念，提升城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，變“以排為主”為“綜合治理”，實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

大力推動集中污水處理設(shè)施建設(shè)，截至2016年，全市已建成污水集中處理廠21座，污水集中處理率達(dá)到95．4%。在集中式再生水利用方面，對三金潭、落步嘴等污水處理廠的尾水進(jìn)行回用，主要用于綠化、道路沖洗及生態(tài)補(bǔ)水。

在分散式再生水利用方面，武漢華僑城歡樂谷、中國銀行武漢災(zāi)備中心、武漢萬達(dá)瑞華酒店等100多家單位配套建設(shè)了中水回用或雨水利用示范項(xiàng)目。在居民小區(qū)組織1000余戶居民家庭因地制宜開展雨水利用，年利用雨水10萬立方米。2016年，全市非常規(guī)水年利用量達(dá)到2．4億立方米。

公眾參與 全民節(jié)水

節(jié)水型城市建設(shè)需要全民的積極參與，通過部門協(xié)作、大力宣傳，各行各業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)，開展單元載體的創(chuàng)建工作。截至2016年底，全市節(jié)水型企業(yè)（單位）總數(shù)已達(dá)到379家、節(jié)水型小區(qū)111個、節(jié)水示范家庭1400余戶。

公眾的廣泛參與成為武漢市節(jié)水的最大亮點(diǎn)。關(guān)注水才能珍惜水，“居民小區(qū)節(jié)水行”“大學(xué)生愛水節(jié)水公益行動”等活動，將社會的目光集中在家庭節(jié)水點(diǎn)滴和城市水生態(tài)上，將微小的力量聚合起來發(fā)出耀眼光芒；了解水才能節(jié)約水，“參觀節(jié)水型企業(yè)”“體驗(yàn)自來水制水過程”等活動，使大家知曉工業(yè)節(jié)水的奧秘和自來水的來之不易；喜愛水才能保護(hù)水，“媒體聚焦湖泊保護(hù)”、萬人參加的“愛我百湖”志愿者活動，將市民對水的感情激發(fā)出來，形成保護(hù)湖泊的強(qiáng)大合力。

武漢節(jié)水宣傳突出特色，依托中小學(xué)節(jié)水社會實(shí)踐活動平臺，連續(xù)11年開展“優(yōu)秀節(jié)水主題班會評選”和“節(jié)水文化進(jìn)百校”活動，使每個中小學(xué)生在義務(wù)教育階段都能接受一次節(jié)水專題教育；武漢節(jié)水科技館在原有科普館的基礎(chǔ)上新建技術(shù)館，新建的技術(shù)館將“水知識、水文化、水技術(shù)”有機(jī)結(jié)合起來，已于2016年開放，成為全國節(jié)水教育基地。

有江城特色的節(jié)水文化氛圍愈來愈濃厚，為節(jié)水型城市建設(shè)提供了強(qiáng)大支持和源動力。

“十三五”期間，武漢的節(jié)水型城市創(chuàng)建工作將再次奮進(jìn)，按照武漢市委市政府提出的打造濱水生態(tài)綠城的總體目標(biāo)，全面推進(jìn)“四水共治”工作，通過卓絕努力，共享治水發(fā)展成果，護(hù)一城凈水、繪兩江畫廊、顯三鎮(zhèn)靈秀。