顧其銀 姜麗麗 何炎晟 李 明

省屬大型國(guó)有林企森警的能力分析和訓(xùn)練思考
——基于吉林省森林公安局灣溝等直屬分局的調(diào)查

顧其銀 姜麗麗 何炎晟 李 明

森林警察（以下稱森警）的行業(yè)屬性、警察本質(zhì)和全國(guó)性特征，雖然固定了森警作為“國(guó)家警力”構(gòu)成部分之一的基本職能、能力規(guī)格、行為規(guī)范等的統(tǒng)一性和同一性，但是并不排斥和對(duì)立區(qū)域差別的可能性和必要性。我國(guó)東部、西部、南部、北部、中部地區(qū)的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化民俗、社會(huì)治安、居民素質(zhì)、自然環(huán)境等等的差別和差距，顯而易見。因此，調(diào)研我國(guó)省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，探討不同自然區(qū)劃如東北、西北、西南等地區(qū)省屬大型國(guó)有林業(yè)企業(yè)（以下稱林企；林區(qū)）森警的能力要求、獲取路徑、作用發(fā)揮和訓(xùn)練提高等的相同和不同，是提高全國(guó)森警能力整體水平的需要，是大型國(guó)有林企改革的需要，也是建設(shè)“平安林區(qū)”的需要。理論意義重大、實(shí)踐價(jià)值巨大。而且，非常迫切、非常強(qiáng)烈。

一、省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警的基本職能

關(guān)于我國(guó)的國(guó)有林企（林區(qū)），據(jù)其歸屬和規(guī)模，大體可以劃分部屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）、省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）和地市縣屬國(guó)有林企（林區(qū)）3個(gè)等級(jí)或?qū)哟?。其中的部屬、省屬大型?guó)有林企（林區(qū)），目前主要采取“政企合一”的管理模式，即某某森林工業(yè)總局、某某森林集團(tuán)總公司或某某森林集團(tuán)有限公司和國(guó)家林業(yè)局某某林區(qū)管理局、某省某某林區(qū)管理局等，兩塊牌子、一套班子或一套人馬。顯而易見，在國(guó)務(wù)院“大部制”改革、國(guó)有企業(yè)改制、集體林權(quán)制度改革、自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)等的創(chuàng)新浪潮中，政企分開，剝離阻礙林企健康成長(zhǎng)、快速發(fā)展的辦社會(huì)、辦教育、辦國(guó)家的如醫(yī)院、學(xué)校、警察、檢察院、法院等等“附著物”，勢(shì)在必行。

2011年，吉林省林業(yè)廳和吉林省森林公安局，借助強(qiáng)化全國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)東風(fēng)，迅速完成了省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警的“推公轉(zhuǎn)制”工作。即全省大型國(guó)有林企（林區(qū)）森林公安局，全部脫離原來(lái)隸屬企業(yè)，改（轉(zhuǎn)）建為吉林省森林公安局直屬分局。如原來(lái)的吉林省林業(yè)廳松江河林業(yè)局（吉林省森工集團(tuán)松江河公司）即原來(lái)的松江河林業(yè)局林業(yè)公安局，現(xiàn)在為吉林省森林公安局松江河森林公安分局。因此，即使忽略了森林公安直屬分局較林業(yè)公安局的行業(yè)屬性增強(qiáng)和“條條（垂直）功能”強(qiáng)化等要素變化，也要面對(duì)重新確認(rèn)包括調(diào)整和修正森警職能的課題。見圖1。

從圖1可以看出，我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警職能，具有顯著的社會(huì)屬性特征，即在立足林業(yè)、保持行業(yè)警察職能本質(zhì)的基礎(chǔ)上，還承擔(dān)著“林區(qū)”具有的“行政區(qū)劃單位”屬性的行政警察（地方公安）職能。也就是省屬的大型國(guó)有林企，在占地的規(guī)模上基本等同于林區(qū)大小。它是林企全體職工的工作場(chǎng)所，也是全體林企職工、包括家屬和居住在林區(qū)內(nèi)的農(nóng)民（林農(nóng)）等等在內(nèi)的生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)等各種社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所。因此，一個(gè)林企（林區(qū)）就是一個(gè)功能齊全的特殊社會(huì)單元。森警，不僅要保衛(wèi)林企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全（保衛(wèi)森林安全和保護(hù)野生動(dòng)植物等），還要保衛(wèi)林企職工、包括林企職工家屬和居住在林區(qū)內(nèi)農(nóng)民（林農(nóng)）等在內(nèi)的生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)等各種社會(huì)活動(dòng)的安全，還有，還要保衛(wèi)在或來(lái)林企（林區(qū)）旅游、參觀、投親訪友以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等的各種外來(lái)人員的安全。

圖1 省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警能力體系構(gòu)想

現(xiàn)在，吉林省森林公安局在吉林省森林工業(yè)集團(tuán)總公司（森工集團(tuán)）下轄的各個(gè)分公司，均設(shè)有直屬分局。如吉林省森林公安局松江河森林公安分局、臨江森林公安分局、灣溝森林公安分局等。各直屬森林公安分局不僅承擔(dān)著林企（林區(qū)）涉林的治安案件、刑事案件等行業(yè)層面上的各種警察任務(wù)，而且承擔(dān)著林企（林區(qū)）的交通、治安、國(guó)保、網(wǎng)絡(luò)、戶籍等社會(huì)層面上的各種警察任務(wù)。比較規(guī)范的說(shuō)法，應(yīng)該是吉林省大型國(guó)有林企（林區(qū)）的吉林省森林公安局各直屬分局，具有除出入境管理之外的地方公安的所有職能和行業(yè)（林業(yè)）警察的各種職能。也就是我國(guó)省屬大型國(guó)有企業(yè)的森林公安分局，具有社會(huì)和行業(yè)警察的雙重職能。

二、基于職能的省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警能力分析

關(guān)于我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警的能力規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)等的制定，主要依據(jù)就是大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警具備的基本職能。因此，基于“職能”探討省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警能力，當(dāng)是準(zhǔn)確把握森警能力規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的最佳選擇和捷徑之一。

（一）基于職能的省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警能力結(jié)構(gòu)

關(guān)于基于職能的我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警能力結(jié)構(gòu)，見圖2。

從圖2可以看出，基于職能的省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警能力，主要由社會(huì)安全管理層面上的警察能力和行業(yè)安全管理層面上的警察能力兩個(gè)大的部分組成。其中，要求森警具備社會(huì)面上的警察管理職能，它的理論依據(jù)應(yīng)是源自于《辭?！返摹傲謪^(qū)、是一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位”的基本定義；實(shí)踐依據(jù)應(yīng)是林企（林區(qū)）實(shí)際擁有的巨大面積。我國(guó)一個(gè)大型國(guó)有林區(qū)（林企）的場(chǎng)區(qū)面積，可能相當(dāng)于內(nèi)地幾個(gè)省（超過(guò)一些小國(guó)家）的面積。在這里，實(shí)行的是“政企合一”管理模式，林企和林區(qū)的概念對(duì)等共用。如吉林省的國(guó)有林業(yè)管理局臨江分局和吉林省的森工集團(tuán)臨江分公司（集團(tuán)），即兩塊牌子、一套班子和一套人馬。

圖2 基于職能的省屬大型國(guó)有林（林區(qū)）森警能力結(jié)構(gòu)

因此，基于職能的我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警能力，可以說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)的“二元”結(jié)構(gòu)。要有保衛(wèi)行業(yè)（林企）安全、也要有保衛(wèi)社會(huì)（林區(qū)）安全的警察能力。當(dāng)然，這個(gè)“社會(huì)面”的林區(qū)、林企、林場(chǎng)等的特殊指向性，也非常嚴(yán)格、非常清楚地界定了行業(yè)警察和地方公安的能力區(qū)別和規(guī)格界限。換句話說(shuō)，就是不能因?yàn)橐笊邆涔芾砩鐣?huì)安全的警察能力，就要設(shè)置我國(guó)大型國(guó)有林企（禁區(qū)）森警“看齊”地方警察能力的發(fā)展目標(biāo)。立足林業(yè)，提高行企（林區(qū)）森警能力細(xì)分

關(guān)于基于職能的省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警能力細(xì)分，見圖3。

從圖3可以看出，基于職能要求省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警具備的社會(huì)面上的警務(wù)能力，主要包括林區(qū)的交通管理能力、治安管理能力、刑事案件偵破能力、居民區(qū)消防能力等等。要求具備的行業(yè)面上的警務(wù)能力，宏觀說(shuō)，即森林安全和野生動(dòng)植物保護(hù)能力；具體說(shuō)，即涉林的刑事案件偵破、治安案件查處和接受委托的行政案件處理能力等等。顯然，就社會(huì)和行業(yè)兩個(gè)面上的警察能力和能力類型而言，前者明顯的大于或多于后者。如吉林省森林公安局，松江河森林公安分局2016年以來(lái)共偵辦刑事案件24起，其中行業(yè)案件9起，社會(huì)案件15起。社會(huì)刑案的比例高于60%。灣溝森林公安分局2013-2015年共偵辦刑事案件188起，其中行業(yè)案件49起，社會(huì)案件139起。社會(huì)刑案比例高達(dá)70%以上。

另外，在松江河森林公安分局偵辦的15起社會(huì)刑案中，盜竊案11起，搶劫案1起，傷害案1起，交通肇事案1起，容留他人吸毒案1起。在灣溝森林公安分局偵辦的139起社會(huì)刑案中，盜竊案73起，詐業(yè)社會(huì)面上的森警安全管理能力，仍是不能改變的唯一正確方向。

圖3 基于職能的省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警能力細(xì)分

（二）基于職能的省屬大型國(guó)有林騙案17起，傷害案12起，強(qiáng)奸案1起，殺人案1起，縱火案3起，其他案32起。也就是說(shuō)，我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）發(fā)生的社會(huì)案件，并不帶有多少的行業(yè)色彩。比較地方發(fā)生的社會(huì)案件，其最大的區(qū)別在于地點(diǎn)。

因此，高度認(rèn)識(shí)、深刻理解和準(zhǔn)確把握我國(guó)大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警能力的“二元”結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系著承擔(dān)職能的履行程度和質(zhì)量，必須賦予其實(shí)實(shí)在在的具體內(nèi)容。如兇殺案件的偵破能力、盜竊案件的偵破能力、詐騙案件的偵破能力、涉毒案件的偵破能力、交通管理能力，等等。雖然現(xiàn)實(shí)中存在著劃定區(qū)域、特定人群（對(duì)象）、比較封閉的（企業(yè)內(nèi)部）環(huán)境（工作區(qū)、生活區(qū)）等許多有利于安全管理的因素，但是，隨著大型國(guó)有企業(yè)改革速度的加快和林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展步伐的加大，特別是黨中央、國(guó)務(wù)院振興東北經(jīng)濟(jì)政策的加強(qiáng)，林區(qū)（林企）的開放度將會(huì)越來(lái)越大，這樣的“利因”必然逐漸削弱、減退或消失。換句話說(shuō)，就是我國(guó)省屬大型國(guó)有林區(qū)（林企）的社會(huì)案件辦理，有著和地方行政區(qū)劃單位公安的同樣程序、規(guī)范和要求。雖說(shuō)因此而要求林企（林區(qū)）森警馬上具備地方公安民警同樣的能力素質(zhì)，有點(diǎn)“過(guò)分”了，但是必須明確和堅(jiān)定這樣的目標(biāo)和方向。

三、針對(duì)能力的省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警訓(xùn)練思考

我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警能力特有的“二元”結(jié)構(gòu)，必然對(duì)能力建設(shè)即對(duì)能力的培養(yǎng)訓(xùn)練提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。雖然地方公安有警察能力培養(yǎng)訓(xùn)練的資料可以參考、樣板可以模仿、經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是森警特有的林業(yè)、林區(qū)、林企屬性，還是要求建設(shè)具有森警特色的森警能力訓(xùn)練理論和體系。

（一）把握省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警訓(xùn)練的基本依據(jù)

要提高我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警的能力，就要提高能力訓(xùn)練的水平層次。要提高能力訓(xùn)練的水平層次，就要明確能力訓(xùn)練的基本依據(jù)。森警，是我國(guó)鐵道、機(jī)場(chǎng)、航道等眾多行業(yè)警察的警種之一，有著“國(guó)家警力”基本構(gòu)成部分之一的能力標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格要求，但是，森警也有著林業(yè)、林區(qū)、林企等基本屬性。離開了森林，就沒(méi)有了森警；沒(méi)有了森警，也就沒(méi)有了森警的能力和能力的訓(xùn)練。因此，準(zhǔn)確森警位置（這里主要是準(zhǔn)確我國(guó)大型省屬國(guó)有林企（林區(qū)）的森警位置），根據(jù)位置設(shè)置能力訓(xùn)練目標(biāo)、選擇能力訓(xùn)練內(nèi)容、改革能力訓(xùn)練方法和創(chuàng)新能力訓(xùn)練理論，至關(guān)重要，見圖4。

從圖4可以看出，省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警能力的“二元”結(jié)構(gòu)，既不動(dòng)搖、也不改變?cè)瓉?lái)的行業(yè)屬性。即我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警，他們是作為行業(yè)警察，“兼職”的在處理應(yīng)對(duì)在轄區(qū)內(nèi)（林企、林區(qū)等）發(fā)生的行業(yè)（森林）案件之外的社會(huì)案件，如搶劫、盜竊、詐騙、殺人、交通等。不管他們具備的社會(huì)案件處理能力如何，都是“森警能力”的基本構(gòu)成部分之一，都稱“森警能力”或“森警的社會(huì)警務(wù)能力”，都不會(huì)容許出現(xiàn)“謀求出走”即由此而朝向“脫離林業(yè)、轉(zhuǎn)行社會(huì)”的發(fā)展道路或方向。

圖4 基于行業(yè)警種的省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警能力

因此，所謂的“二元”結(jié)構(gòu)是基于我國(guó)森警能力結(jié)構(gòu)分析的省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警的能力細(xì)化或再分。它是把“森警”的職業(yè)能力和崗位能力組合以后，細(xì)化或再分為“省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警”的社會(huì)安全警務(wù)能力和行業(yè)安全警務(wù)能力。同時(shí)，把拓展能力定向?yàn)榭缇N協(xié)作能力，即省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警的拓展能力，主指與地方公安的交通、刑事、治安等地方公安警種和鐵道、機(jī)場(chǎng)、海關(guān)、港口、航道等行業(yè)公安警種的協(xié)作能力。當(dāng)然，協(xié)作的名義是森警（而不是森林刑警、森林交警、森林網(wǎng)警、森林治安警等）。換句話說(shuō)，即我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警能力訓(xùn)練，必須根據(jù)能力的“二元”結(jié)構(gòu)，“二元”的考慮能力訓(xùn)練的目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容選擇、方法調(diào)整、教官隊(duì)伍建設(shè)、理論創(chuàng)新和體系構(gòu)建，等等。即對(duì)于省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警而言，離開了“二元”的能力訓(xùn)練，也就等于是離開了能力的針對(duì)性提高和實(shí)用性增強(qiáng)。

（二）省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警訓(xùn)練的設(shè)計(jì)思路

我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森林公安機(jī)關(guān)職能的雙重性和森警能力的“二元”結(jié)構(gòu)，非常客觀地提出了行業(yè)警察社會(huì)警務(wù)能力訓(xùn)練的課題。森警作為行業(yè)警察的警種之一，執(zhí)法權(quán)限具有行業(yè)的限制性特征，執(zhí)法能力具有行業(yè)的關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，即所謂的森警刑事、治安案件能力，主要指的是“涉林”的刑事、治安案件處理能力。因此，這里明確提出的森警“二元”能力結(jié)構(gòu)，實(shí)際上也就是明確提出了一個(gè)現(xiàn)在迫切要求解決的、長(zhǎng)期存在的過(guò)去問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森林公安分局的上級(jí)局如省森林公安局、國(guó)家林業(yè)局森林公安局等，在社會(huì)警務(wù)的諸多方面都是“弱項(xiàng)”，比較地方公安，既有相當(dāng)大的差距（主要是整體能力素質(zhì)），也有相當(dāng)大的不同（主要是警務(wù)內(nèi)容）?！岸苯Y(jié)構(gòu)要求省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警具備的社會(huì)安全警務(wù)能力，只是他們處理特定區(qū)域的（林企、林區(qū)等）社會(huì)案件能力。在培養(yǎng)訓(xùn)練和提高完善的過(guò)程中，不能弱化森警的行業(yè)警察屬性，不能退化森警的行業(yè)警務(wù)特色，更不能想象著要把森林警察變成地方公安。所以，正確思路至關(guān)重要，直接決定著訓(xùn)練開端的好壞和提高結(jié)果的優(yōu)劣。

（三）省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警訓(xùn)練的實(shí)施條件

行業(yè)警察的行業(yè)屬性和具有的隊(duì)伍規(guī)模小、管轄區(qū)域大等特點(diǎn)，相當(dāng)程度的制約了訓(xùn)練條件的建設(shè)速度、完善程度和發(fā)展進(jìn)程。在硬件上，如松江河森林公安分局，編制森警共152名；管轄的林地面積約16萬(wàn)公頃，森警與管轄林地面積之比約1∶7萬(wàn)畝；森林轄區(qū)總?cè)丝诩s2萬(wàn)左右，森警與轄區(qū)內(nèi)的居民之比約：1∶132；其中林業(yè)人口約7千左右，森警與轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)戶籍人口之比約1∶46。顯然，這組數(shù)字足以說(shuō)明，我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的基層森林公安直屬分局，在訓(xùn)練的硬件設(shè)施上，暫時(shí)（也許今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期）還不具備升格高水平高層次的條件。在軟件上，到目前為止，全國(guó)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)均未設(shè)置“森林公安機(jī)關(guān)在職民警訓(xùn)練研究”的專門機(jī)構(gòu)、專職崗位和人員，民間也還沒(méi)有出現(xiàn)在職森警訓(xùn)練的研究組織或團(tuán)體，等等。顯然，也就更不會(huì)有專職機(jī)構(gòu)和專職人員，專門的從事大型省屬（部屬）國(guó)有林企（林區(qū)）森林公安機(jī)關(guān)在職民警訓(xùn)練研究了，不會(huì)有專門的理論創(chuàng)建和理論體系構(gòu)建了，不會(huì)有先進(jìn)的科學(xué)理論指導(dǎo)了。因此，我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森林公安機(jī)關(guān)在職民警訓(xùn)練實(shí)踐，必須在軟件建設(shè)和硬件完善上雙管齊下。扎扎實(shí)實(shí)的從頭做起，大膽創(chuàng)新、積極改革、不斷進(jìn)步，迅速填補(bǔ)森警“二元”能力結(jié)構(gòu)的訓(xùn)練理論、訓(xùn)練實(shí)踐空白，才是當(dāng)下應(yīng)有的態(tài)度和行動(dòng)。

（四）省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警訓(xùn)練的發(fā)展戰(zhàn)略

跟隨我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)改制步伐的不斷加大加快，我國(guó)大型部屬、省屬國(guó)有林企（林區(qū)）也在如火如荼的改革進(jìn)行當(dāng)中，生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)、社會(huì)資金引進(jìn)和混合所有制推進(jìn)，等等，必然帶來(lái)林企（林區(qū)）原來(lái)的人員結(jié)構(gòu)、環(huán)境因素、生產(chǎn)形態(tài)、生活方式、思維習(xí)慣、人際關(guān)系等眾多的變化和變動(dòng)，提高森警的能力要求和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。如：隨著景區(qū)游客流量的不斷增加，出現(xiàn)了攜帶毒品和吸食毒品游客，出現(xiàn)了非惡意嚴(yán)重破壞野生植物的旅客；出現(xiàn)了要求警方提供高山救援的游客；等等；隨著林企（林區(qū)）內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)種增多和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，出現(xiàn)了詐騙和網(wǎng)絡(luò)、電信詐騙案件；隨著境外游客的到來(lái)和逐年增加，出現(xiàn)了涉外案件；等等。再如：隨著鐵路的到來(lái)，有了鐵道警察；隨著民航的到來(lái)，有了機(jī)場(chǎng)警察；隨著旅游景區(qū)的建立，有了地方警察；即同一區(qū)域之內(nèi)，除有原來(lái)的地方林業(yè)局森警和省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警之外，還有鐵道、機(jī)場(chǎng)和地方警察，有了協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)警務(wù)等等。因此，把握我國(guó)大型國(guó)有林企（林區(qū)）改革趨勢(shì)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握大型國(guó)有林企（林區(qū)）發(fā)展的未來(lái)（社會(huì)安全和森林安全）警務(wù)需求、樣式、變化和要求森警具備的能力規(guī)格和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，把握國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)警務(wù)、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備和先進(jìn)理論，制定大型省屬（包括部屬）國(guó)有林企（林區(qū)）森警發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系全國(guó)森警的發(fā)展前景和生存基礎(chǔ)，必須組織專門力量、集體攻關(guān)。

（五）省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警訓(xùn)練的理論創(chuàng)建

根據(jù)對(duì)吉林省大型省屬國(guó)有林企（林區(qū)）森林公安機(jī)關(guān)的松江河、臨江、灣溝等直屬森林公安分局的調(diào)研，基于對(duì)各個(gè)直屬分局具有維護(hù)林區(qū)（林企）社會(huì)安全和森林安全“雙重職能”的分析，指出：我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警能力具有明顯的“二元”特征，即“二元”能力結(jié)構(gòu)。顯而易見，我國(guó)大型國(guó)有林企（林區(qū)）的森警隊(duì)伍規(guī)模（約占全國(guó)森警總數(shù)的半壁江山），決定了關(guān)于能力的“二元”結(jié)構(gòu)確認(rèn)，將對(duì)全國(guó)森林公安隊(duì)伍的正規(guī)化、規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)；對(duì)全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)在職民警的教育訓(xùn)練；對(duì)全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)的職能管理；對(duì)全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略制定；對(duì)森林警察院校（南京森林警察學(xué)院）的專業(yè)建設(shè)和科研方向；等等，產(chǎn)生重大影響。因此，積極創(chuàng)建大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警理論和努力構(gòu)建專門理論體系，是加快大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警隊(duì)伍、也是加快全國(guó)森警隊(duì)伍建設(shè)速度、發(fā)展進(jìn)程的需要。因?yàn)椋@支隊(duì)伍的建設(shè)水平和發(fā)展層次，已經(jīng)（直接）關(guān)系到了全國(guó)森林公安隊(duì)伍的發(fā)展前景、生存基礎(chǔ)和未來(lái)走向。

綜上所述，我國(guó)省屬大型國(guó)有林企（林區(qū)）森林公安機(jī)關(guān)具有的“雙重”職能，要求森警必須具備維護(hù)社會(huì)安全和維護(hù)森林安全兩種能力，形成了大型國(guó)有林企（林區(qū)）特有的森警能力“二元”結(jié)構(gòu)。由于大型國(guó)有林企（林區(qū)）森警隊(duì)伍的龐大規(guī)模，現(xiàn)實(shí)地提升了確認(rèn)“二元”能力結(jié)構(gòu)的價(jià)值和意義，提出了創(chuàng)建理論、修正理論、完善理論和構(gòu)建理論體系的強(qiáng)烈要求。而且，這個(gè)強(qiáng)烈因?yàn)榭赡苡绊懭珖?guó)森警隊(duì)伍的生存狀態(tài)、發(fā)展走向和前途命運(yùn)，正被不斷的追加緊迫感緊迫性。因此，如果此文能夠起到拋磚引玉作用，吸引更多的有志、有能、有為者，熱心關(guān)注、特別是積極主動(dòng)加入我國(guó)大型國(guó)有林企（林區(qū)）森林公安機(jī)關(guān)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、理論創(chuàng)新等的研究隊(duì)伍，撰寫此文的目的也就達(dá)到了。

本文系國(guó)家林業(yè)局軟科學(xué)研究項(xiàng)目《基于生態(tài)安全的森林警察能力結(jié)構(gòu)分析和訓(xùn)練體系構(gòu)想》（項(xiàng)目編號(hào)：2016-R02）階段成果

（作者單位國(guó)家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心）

（責(zé)任編輯劉允杰）