江海霞

踐行“兩山”思想 守護(hù)青山綠水
——浙江省安吉縣森林公安局創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制

江海霞

浙江省安吉縣森林公安局是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的發(fā)源地，是全國首個(gè)生態(tài)縣，著名林學(xué)家陳嶸的故鄉(xiāng)。轄區(qū)面積1886平方公里，林地面積207萬畝，森林覆蓋率71%，人口46萬，局內(nèi)設(shè)5個(gè)中隊(duì)和3個(gè)森林派出所，現(xiàn)有民警31人，輔警10人。2012年以來，在各級黨委政府和上級森林公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定”為己任，積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，堅(jiān)持“防為主，防為上”方針，探索推出的“林區(qū)警長制”、“信息化辦案”等一批工作亮點(diǎn)被全省推廣。先后榮記集體二等功2次、三等功3次，榮獲“全國優(yōu)秀公安基層單位”2次，連續(xù)3次蟬聯(lián)“全國森林公安執(zhí)法示范單位”等市級以上榮譽(yù)30多項(xiàng)。并涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀人民警察王建強(qiáng)為代表的一批先進(jìn)典型，共有5個(gè)集體，17名民警受到省級以上表彰，國家林業(yè)局森林公安局領(lǐng)導(dǎo)曾幾次來安吉調(diào)研指導(dǎo)工作。2016年12月，安吉森林公安與地方公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制作為“改革創(chuàng)新不斷深化”寫入中共安吉縣第十四次黨代會報(bào)告。

一、堅(jiān)持打防并舉，抓好執(zhí)法辦案主業(yè)，打造一流業(yè)績

（一）強(qiáng)化公安主業(yè)，打造平安林區(qū)

作為連續(xù)3次被國家林業(yè)局森林公安局命名為“全國森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”的安吉森林公安，始終以提高執(zhí)法意識、執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量，執(zhí)法公平、公正為主線，保持浙江省執(zhí)法“領(lǐng)頭羊”地位，突出抓好執(zhí)法辦案主業(yè)，重點(diǎn)圍繞刑事執(zhí)法，全力打造森林公安一流業(yè)績。2012年以來，全縣森林公安機(jī)關(guān)共接處警4463起，查處各類涉林案件2157起，其中偵破刑事案件161起、查處治安案件44起、林業(yè)行政案件1952起；打擊處理違法犯罪人員2218人，其中刑事處罰190人、治安處罰49人、林業(yè)行政處罰1979人；收繳竹、木774立方米、野生動(dòng)物2140頭（只）、救助野生動(dòng)物2461頭（只）；調(diào)解涉林糾紛1266件，制止擅自野外用火行為250起，現(xiàn)場抓獲違法犯罪嫌疑人176名；罰沒款830萬元。辦案總量、人均辦案數(shù)在全省82個(gè)辦案單位中名列第一。

（二）偵破大案要案，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定

充分發(fā)揮森林公安在“守青山、護(hù)綠水”行動(dòng)中的打擊尖刀作用，深入開展“利劍”“雷霆”“春雷”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，對涉林違法犯罪行為，堅(jiān)決依法、果斷、迅速予以查處和打擊。每年堅(jiān)持開展嚴(yán)查亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂征濫占等破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。2012年偵破“8·23”非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物銀杏重大系列案件；2013年偵破“4·16”“5·19”盜伐幼樹重大案件；2014年偵破“4·07”集體濫伐林木重大案件；2015年偵破“11·5”非法收購國家珍貴野生動(dòng)物河麂14只的特別重大案件；2016年偵破“11·22”非法獵捕鳥類系列重大案件；2017年偵破“3·07”系列毀林、毀竹案件。5年來，安吉森林公安通過大案要案的偵破，嚴(yán)厲打擊了破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，堅(jiān)決做到有案必查、有案必究。通過案件及時(shí)、有效查處，有力打擊了違法犯罪人員的囂張氣焰，確保了林區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、堅(jiān)持警務(wù)改革，抓好創(chuàng)新工作機(jī)制，打造一流品牌

（一）全面探索“林區(qū)警長”工作機(jī)制

安吉縣是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，2016年被確定為“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐全國唯一試點(diǎn)縣。因此為更好地保護(hù)全縣森林資源及野生動(dòng)植物資源安全，我們堅(jiān)持“防為主、防為上”方針，自我加壓率先推出“林區(qū)警長”工作機(jī)制。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，以職級劃分制定了符合林區(qū)實(shí)際的4級“林區(qū)警長”工作機(jī)制，明確各級警長責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)了人人都有責(zé)任山，各級警長都有責(zé)任區(qū)，切實(shí)做到將警力屯兵林區(qū)一線，實(shí)現(xiàn)立體化指揮、扁平化作戰(zhàn)、協(xié)作化辦案。通過一年多的實(shí)體化運(yùn)作，林區(qū)見警率驟然上升，警民關(guān)系進(jìn)一步和諧融洽，群眾保護(hù)森林資源意識也大幅提高，從源頭上起到了“守青山、護(hù)綠水”作用。同時(shí)開辟了線索來源的渠道，對違法犯罪苗頭性問題，及時(shí)予以制止，從原有的事后打擊變?yōu)楝F(xiàn)有的事前預(yù)防，成功攻克了“面積廣、警力少”的難題，使現(xiàn)有警力資源得到充分合理地運(yùn)用，林區(qū)發(fā)案同比下降30%，案件查辦同比上升25%，林區(qū)治安形勢日趨和諧穩(wěn)定。2016年8月11日浙江省林業(yè)廳正式以浙林辦公〔2016〕21號文件形式印發(fā)《浙江省林區(qū)警長制實(shí)施意見》，要求全省森林公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)，安吉縣率先探索推行的林區(qū)警長制也正式被浙江省廳借鑒并全省推廣。

（二）全面提升信息化應(yīng)用水平

信息化建設(shè)與應(yīng)用是公安工作發(fā)展的大勢所趨，更是森林公安提升警務(wù)效能、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有效途徑。5年來，我們搶抓機(jī)遇，將信息化建設(shè)作為推進(jìn)安吉森林公安工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要突破口，堅(jiān)持以需求為先導(dǎo)、以應(yīng)用為核心，全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、辦案。目前，安吉森林公安基本建成自動(dòng)化辦公警務(wù)平臺建設(shè)，擁有服務(wù)器1套，運(yùn)行系統(tǒng)2套，共有計(jì)算機(jī)72臺，執(zhí)法記錄儀、數(shù)字證書100%配備，并與“110”社會聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、公安“110”接警指揮系統(tǒng)、“村村通”視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。為適應(yīng)信息化工作需要，確保全警計(jì)算機(jī)操作水平實(shí)現(xiàn)“人人參加、人人提高、人人過關(guān)”的目標(biāo)，分期分批組織民警參與會打字、會查詢、會發(fā)電子郵件、會本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作的“四會”能力培訓(xùn)。同時(shí)信息化運(yùn)用為偵查破案提供了新支撐，2012年以來，通過信息化運(yùn)用先后偵破盜竊、非法狩獵等刑事案件11起、治安案件5起，抓獲違法犯罪嫌疑人17名?，F(xiàn)在全局已實(shí)現(xiàn)全員信息辦案，在打擊涉林違法犯罪、林區(qū)治安防范、服務(wù)群眾等方面成效顯著，為縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的林區(qū)社會治安環(huán)境。

三、堅(jiān)持內(nèi)外兼修，抓好提升能力建設(shè)，打造一流警隊(duì)

（一）嚴(yán)管厚愛，打造“四鐵警隊(duì)”

安吉森林公安隊(duì)伍建設(shè)緊緊圍繞鍛造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)闹艺\警隊(duì)、血性警隊(duì)、尖刀警隊(duì)、鐵紀(jì)警隊(duì)的“四鐵警隊(duì)”為目標(biāo)，嚴(yán)管厚愛隊(duì)伍。通過開展“無限忠誠、走在前列”“兩學(xué)一做”“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等主題教育活動(dòng)，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀，增強(qiáng)隊(duì)伍集體歸屬感、榮譽(yù)感，樹立逢一必爭，逢優(yōu)必?fù)尩膱F(tuán)隊(duì)精神。通過開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，提升民警法律素養(yǎng)和偵查辦案水平。2012年以來，利用各種載體參與教育培訓(xùn)235人次，上掛下派民警72人次，2名民警通過司法考試，6名民警取得高級執(zhí)法證書，全方位鍛煉民警，提升了森林公安隊(duì)伍能力素質(zhì)。結(jié)合“森警講壇”“森警沙龍”“森警擂臺”等活動(dòng)，有效搭建交流平臺，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶作用，由局領(lǐng)導(dǎo)、民警結(jié)合自身工作、生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣講，形成匯聚才智、博采眾長、協(xié)同發(fā)展的氛圍，進(jìn)一步豐富警營文化，加強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力。

（二）提檔升級，推進(jìn)功能區(qū)改造

作為全省第一個(gè)完成派出所功能區(qū)建設(shè)的單位，推進(jìn)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化設(shè)置是安吉森林公安作為縱深推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要抓手。同時(shí)為全力打造執(zhí)法辦案場所精品工程，需要軟件的支撐和硬件的保障，需要投入大量人力物力財(cái)力?？h林業(yè)局對此高度重視，并提供了強(qiáng)有力的保障，先后投入數(shù)百萬資金用于3個(gè)派出所執(zhí)法辦案場所的升級改造，縣公安局在技術(shù)保障上不予余力提供幫助。對原有的功能場所系統(tǒng)按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、一體化要求全部進(jìn)行提檔升級。運(yùn)行管理上，在嚴(yán)格執(zhí)行公安部“四個(gè)一律”基礎(chǔ)上，充分結(jié)合森林公安實(shí)際，經(jīng)報(bào)縣公安局同意，將林業(yè)行政案件辦理納入辦案區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)效能的最大化。同時(shí)利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展每日網(wǎng)上巡查，及時(shí)查糾功能區(qū)使用中存在的問題，督促民警規(guī)范使用，養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣，確保功能區(qū)運(yùn)作常態(tài)化，將執(zhí)法隱患解決在萌芽狀態(tài)，有效提升森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力。

森林公安既是林業(yè)改革發(fā)展的參與者，又是林業(yè)建設(shè)成果的守護(hù)者，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境還在發(fā)生深刻變化。安吉縣森林公安局再接再厲，百尺竿頭、更進(jìn)一步，積極爭取黨委、政府關(guān)心重視和林業(yè)、公安部門的支持幫助，認(rèn)真貫徹中央和省委的林業(yè)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨意識，堅(jiān)持“以林為業(yè)、以警為榮”，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)安吉森林公安特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，以更加科學(xué)的發(fā)展觀念、更加執(zhí)著的奮斗精神、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，繼續(xù)深化“五化”建設(shè)，嚴(yán)厲防范打擊涉林違法犯罪，全力維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定和全縣森林資源安全，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和踐行綠色“中國夢”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位 浙江省安吉縣森林公安局）

（責(zé)任編輯 盧維英）