◎ 楊賽霓

基層民政工作的新特點(diǎn)與新需求
——云南省峨山縣富良棚鄉(xiāng)蹲點(diǎn)活動(dòng)評(píng)述

◎ 楊賽霓

北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院教授國(guó)際減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)合作研究中心主任

作為一名防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的高校教師，基層一線調(diào)研工作我?guī)缀趺磕甓甲觯兔裾康耐緜円黄鹱雒裾鶎诱{(diào)查還是第一次。6月初，我參與了民政部救災(zāi)司、救助司、國(guó)家減災(zāi)中心的同事們對(duì)云南省峨山縣富良棚鄉(xiāng)基層民政工作進(jìn)行的大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困活動(dòng)，感悟很多。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，民政部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢向社會(huì)做出承諾：民政部干部要到基層蹲點(diǎn)，調(diào)研、解決基層民政工作力量薄弱的問(wèn)題。會(huì)后，民政部成立了32個(gè)工作組到31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)蹲點(diǎn)，并迅速推進(jìn)了蹲點(diǎn)工作。

“蹲點(diǎn)”這一傳統(tǒng)工作方法在目前的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是否還是一種有效的調(diào)研手段？對(duì)于民政工作來(lái)說(shuō)，答案是肯定的。民政部門(mén)解決的是關(guān)乎民生的社會(huì)問(wèn)題，在改革發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐、服務(wù)社會(huì)和兜底保障的功能。蹲點(diǎn)工作方法是社會(huì)學(xué)研究中的社會(huì)基線調(diào)研、是理學(xué)研究中的實(shí)地觀測(cè)和數(shù)據(jù)采集。通過(guò)蹲點(diǎn)可深入調(diào)查了解工作薄弱點(diǎn)和需求，更好地理解基層民政部門(mén)的工作和特點(diǎn)，制定有效政策、解決實(shí)際困難、提出創(chuàng)新舉措。

這次蹲點(diǎn)工作重點(diǎn)關(guān)注的五大問(wèn)題無(wú)論在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、加強(qiáng)民生保障工程層面，還是提升社會(huì)公平、公正，維護(hù)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)層面，都具有重大意義。

基層民政工作的新特點(diǎn)

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷深入，政府管理正日益向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，民政工作將日益凸顯其重要性。未來(lái)的民政工作將有新的特點(diǎn)：民政工作的地位會(huì)越來(lái)越重要；民政工作需求量不斷增加；民政工作差異化程度增大；新的需求類(lèi)型將不斷涌現(xiàn)。

近30年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生巨大變革。全國(guó)城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)差異、收入差異不斷擴(kuò)大，農(nóng)村空心化、人口老齡化現(xiàn)象加劇。這些是我國(guó)亟須解決的重大課題。民政工作尤其是基層民政工作，將直接應(yīng)對(duì)這一系列課題。民政部作為協(xié)調(diào)處理這些社會(huì)民生需求的核心部門(mén)，其重要性勢(shì)必得到加強(qiáng)。民眾公民意識(shí)的增強(qiáng)將對(duì)民政工作中的公平、公正、信息透明化等提出新的要求，對(duì)于困難群體的服務(wù)內(nèi)容和形式都亟待創(chuàng)新：老齡人口的增加將顯著加大養(yǎng)老工作的強(qiáng)度并催生新的服務(wù)需求；精準(zhǔn)扶貧、減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等國(guó)家政策的落實(shí)面臨差異化的需求并要求新的工作方式。

為更好地服務(wù)百姓，改善民生，增強(qiáng)社會(huì)治理能力，民政系統(tǒng)將需要更大的人力物力財(cái)力的投入，并需要各級(jí)民政工作人員掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新能力，應(yīng)對(duì)新時(shí)期的工作挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)基層民政工作的新需求

加強(qiáng)民政基層工作，客觀上說(shuō)，需要民政基層工作人員增強(qiáng)基層自主權(quán)和自治能力，通過(guò)利用民眾和社會(huì)力量提高民政社會(huì)服務(wù)功能的可持續(xù)性；增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，從而更好地提高政策執(zhí)行力和工作方式創(chuàng)新性；增強(qiáng)地方民政部門(mén)的跨部門(mén)協(xié)調(diào)組織能力，保障民政工作在改革發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，提升民政部門(mén)在改革發(fā)展中的重要性。

市場(chǎng)化改革正倒逼政府職能轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記提出“有效政府+有效市場(chǎng)”的思路，明確“提高政府效率和服務(wù)質(zhì)量”，“有效政府不是無(wú)限政府”。面對(duì)日益增長(zhǎng)的工作需求，基層民政工作人員的編制、政府預(yù)算卻不可能無(wú)限增加。民政工作人力、物力、財(cái)力的供需不匹配可能日益嚴(yán)重。這包括工作力量與任務(wù)不匹配；百姓的需求與政府的投入不匹配；百姓的期望與服務(wù)水平不匹配。民政工作需要簡(jiǎn)化政策，讓地方做主可有效增強(qiáng)地方的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)地方工作積極性，給予基層更大的更多的（決策）空間；同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)的自治能力，可應(yīng)進(jìn)一步釋放民眾積極性，減輕工作資源矛盾，提高公民的社會(huì)治理參與意識(shí)。

民政工作一直是圍繞基層，經(jīng)驗(yàn)也出自基層?；鶎犹岢龊芏鄦?wèn)題也產(chǎn)生解決問(wèn)題的具體方法，通過(guò)增強(qiáng)自主性和自治能力可有效激發(fā)基層經(jīng)驗(yàn)，提煉政策，提高效率。精準(zhǔn)扶貧等重大工程的開(kāi)展為民政低保工作增添了新內(nèi)容，除了兜底更要加強(qiáng)低保戶能力建設(shè)，“授人以魚(yú)不如授人以漁”；老齡人口的增加和養(yǎng)老模式的改變對(duì)老業(yè)務(wù)提出了精細(xì)化、專業(yè)化的需求；減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)的開(kāi)展要求創(chuàng)新性政策的制定和工作方式的轉(zhuǎn)變，這些變化都亟須民政人員增強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握新技能和知識(shí)。對(duì)于基層民政人員開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，吸納專業(yè)人士增強(qiáng)基層民政服務(wù)力量勢(shì)在必行。

同時(shí)這些工作的開(kāi)展，已突破原有的條塊設(shè)置，僅依靠民政一家的力量并不足以保證工作的順利開(kāi)展，有效與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)、組織市場(chǎng)、社會(huì)力量的多方參與將成為民政部門(mén)必備的能力與手段，增強(qiáng)地方民政部門(mén)的跨部門(mén)組織協(xié)調(diào)能力是民政自我發(fā)展的需求也是保障民政成效的必須。

富良棚鄉(xiāng)蹲點(diǎn)工作認(rèn)識(shí)

這次調(diào)研深入走訪了富良棚鄉(xiāng)村組、廣泛接觸了各級(jí)民政工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和民政服務(wù)對(duì)象，調(diào)研了地質(zhì)滑坡災(zāi)害轉(zhuǎn)移搬遷點(diǎn)和低保戶，并旁聽(tīng)了農(nóng)村低保評(píng)議聽(tīng)證會(huì)。

像這樣的蹲點(diǎn)工作已經(jīng)在富良棚鄉(xiāng)開(kāi)展了三次，通過(guò)一系列的走訪調(diào)研全面摸清了民政服務(wù)工作基本情況，掌握了民政政策在基層的落實(shí)情況；了解掌握民政服務(wù)對(duì)象的困難情況和訴求；傳遞了黨和政府的溫暖，宣揚(yáng)了黨和政府的政策；進(jìn)一步密切了黨群干部的關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

從一系列的活動(dòng)中可以看到民政部第4工作組和云南省各級(jí)政府對(duì)蹲點(diǎn)工作給予了高度重視，推動(dòng)指導(dǎo)峨山縣出臺(tái)了《中共峨山縣委峨山縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件政策，包含了體制、機(jī)制建設(shè)，及實(shí)際的資金支持，注重為地方辦實(shí)事，結(jié)合民政與發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)干部群眾很有干勁，積極促進(jìn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了一些有創(chuàng)新性的舉措，例如在富棚良鄉(xiāng)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過(guò)建立農(nóng)村低保評(píng)議制度，開(kāi)展了低保積分制試點(diǎn)工作。這個(gè)舉措增強(qiáng)了低保工作的透明度、宣傳了國(guó)家的民政政策、減少了村民矛盾糾紛，分流了基層工作需求，也增強(qiáng)了基層民眾民主意識(shí)和自治能力，雖然在公民個(gè)人隱私保障方面有所顧慮，但不失為對(duì)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)基層民政工作路子的有益探索。

富良棚鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)突出，社區(qū)減災(zāi)能力相對(duì)薄弱，此行也和國(guó)家減災(zāi)中心相關(guān)同志一起討論了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)減災(zāi)項(xiàng)目的實(shí)施。社區(qū)減災(zāi)不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的民政工作內(nèi)容，它密切結(jié)合著發(fā)展、扶貧、安全、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于多部門(mén)協(xié)調(diào)有很高的要求。社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)建設(shè)為增強(qiáng)民政力量提供了一個(gè)有力抓手，依托社區(qū)減災(zāi)工作，將可能有效提升民政工作在基層的地位，也可以綜合應(yīng)對(duì)困難群眾生活保障；恢復(fù)重建、養(yǎng)老等重點(diǎn)民政任務(wù)，是一個(gè)具有巨大社會(huì)意義、一舉多得的新工作領(lǐng)域。

民政部門(mén)在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中將日益凸顯其重要作用。7月7日早晨去機(jī)場(chǎng)的路上，看到一塊標(biāo)語(yǔ)牌上寫(xiě)著：“干負(fù)責(zé)任的事業(yè)，做負(fù)責(zé)任的人”，對(duì)于民政事業(yè)和民政人，這句話再合適不過(guò)。