◎ 民政部社會福利和慈善事

成效概覽

完善基層農村養(yǎng)老服務和提高養(yǎng)老院服務質量工作推進情況

◎ 民政部社會福利和慈善事

按照《加強基層民政工作實施方案》安排，各工作組重點圍繞基層養(yǎng)老院服務質量、農村老年人關愛服務、老年人福利補貼三項重點工作落實情況深入調研，掌握了大量第一手情況，為下一步推進工作奠定了堅實基礎。

基層養(yǎng)老院服務質量提升情況

各級民政部門認真學習貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務的重要指示精神，特別是在中央財經領導小組第14次會議上關于提高養(yǎng)老院服務質量的重要講話精神，扎實落實黃部長視頻會議講話和民政部等六部門《關于開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的通知》要求，專項行動工作取得良好開局。主要做法是：

制定印發(fā)實施方案。32個地區(qū)（含31個省份與新疆生產建設兵團）均已制定專項行動方案，其中28個地區(qū)建立了跨部門的工作領導小組，4個地區(qū)建立民政、老齡系統(tǒng)組成的工作領導小組。河北省曲陽縣等19個縣進一步細化了本縣的實施方案。不少省份專項行動實施方案亮點突出，如北京市將專項行動和標準化建設結合起來，要求運營1年以上養(yǎng)老院100%制定標準化服務體系文本、開業(yè)運營2年以上養(yǎng)老院服務質量星級評定參與率達到90%。吉林省研發(fā)了養(yǎng)老院服務質量大檢查的智能手機第三方應用程序APP，開設了專項行動微信公眾號。上海市提出開展“養(yǎng)老機構服務質量優(yōu)秀管理者”評選、將養(yǎng)老機構服務質量年度考核結果納入各區(qū)領導班子績效考核范圍等10余項要求。江蘇省啟動為期三年的全省養(yǎng)老院等級評定工作。浙江省實施養(yǎng)老護理領軍人才計劃，評選百名養(yǎng)老護理領軍人才。福建省制定全省統(tǒng)一的星級評定規(guī)范，開展最美護理員評選表彰活動。江西省成立常務副省長任組長、分管副省長為副組長，14個部門參與的領導小組，派出11個工作組深入基層蹲點督導。山東省提出打造“孝潤齊魯 安養(yǎng)山東”服務品牌。廣東省積極推進養(yǎng)老機構責任保險參保和農村特困人員供養(yǎng)服務機構事業(yè)單位法人登記工作。廣西壯族自治區(qū)將養(yǎng)老機構補貼與老年人能力等級、機構星級“雙掛鉤”，推動養(yǎng)老院分類等級服務標準和監(jiān)管。貴州省組建貴州省養(yǎng)老標準化技術委員會，開展全省養(yǎng)老院品牌創(chuàng)建。陜西省要求所有養(yǎng)老機構做到許可登記、服務項目、服務標準等“十一個上墻”，接受社會監(jiān)督。青海省每年在全省范圍內開展一次服務滿意度調查。寧夏回族自治區(qū)搭建區(qū)綜合養(yǎng)老業(yè)務管理平臺，與民政云和全國養(yǎng)老機構管理系統(tǒng)兼容對接。新疆維吾爾自治區(qū)明確2017年底全面完成現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構改造提升工程，采取“北疆集中培訓、南疆巡回上門送教”的形式，開展全區(qū)養(yǎng)老服務質量建設培訓。

扎實開展自查自糾工作。河南省民政廳由廳領導分片包干，抽調機關工作人員對全省所有民政服務機構全部檢查，并邀請縣消防大隊重點檢查消防安全。安徽省建立省審定市、市審定縣、縣審定院的問題清單管理機制，“雙隨機”抽查部分地區(qū)落實情況。湖南省建立分級核查機制和問題清單分類對口上報制度。四川省購買服務，委托第三方直接集中錄入養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。甘肅莊浪縣將養(yǎng)老機構管理服務納入年度目標管理責任考核范圍，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標管理責任書。新疆生產建設兵團在部分地區(qū)探索開展百分制考核。

加大資金投入積極整改。天津、吉林、湖北等省進一步充實養(yǎng)老院質量建設專項內容。天津市靜海區(qū)對15所農村敬老院進行了改造。湖北省啟動實施養(yǎng)老機構能力提升工程，提高護理型床位比例，補助供暖設備設施，推進農村福利院消防安全、無障礙和特護設施改造；持續(xù)開展民辦養(yǎng)老機構安全隱患整改落實。福建省晉江市督促指導部分養(yǎng)老機構改造安裝消防安全設施，劃撥300萬元福利彩票公益金作為養(yǎng)老機構消防安全設施配套補助經費。

農村老年人關愛服務工作情況

習近平總書記在2016年5月中央政治局第32次集體學習時強調要制定農村留守老年人關愛服務政策?！丁笆濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》也將提升農村養(yǎng)老服務能力，豐富農村養(yǎng)老服務內容作為工作重點。從蹲點調研看，多數(shù)地區(qū)高度重視農村留守、高齡、失能老年人關愛服務工作，主要做法是：

積極完善發(fā)展農村養(yǎng)老服務政策措施。上海、湖北、江西、廣東、青海等5個省市民政部門聯(lián)合有關部門制定了加強農村養(yǎng)老服務工作意見或開展關愛農村留守老年人行動方案。江西省啟動農村老年人頤養(yǎng)之家“六個一”試點工作，資助農村幸福院3116個、農村居家養(yǎng)老服務平臺903個。青海省制定了《青海省農牧區(qū)困難老年人代養(yǎng)服務方案》，重點為當?shù)亻L期散居的特困、空巢、獨居等困難老年人提供生活照料、助餐助醫(yī)、精神慰藉、代辦服務等基本居家養(yǎng)老服務。

探索發(fā)展農村互助養(yǎng)老服務。河北省在全省推廣肥鄉(xiāng)農村互助幸福院養(yǎng)老模式，并推動各地因地制宜探索出了“資源整合”型和“醫(yī)養(yǎng)融合”型等符合本地實際的農村養(yǎng)老模式。截至目前，農村互助幸福院達到33539家，覆蓋70%的村委會。廣西2017年繼續(xù)投入自治區(qū)本級資金600萬元建立100個農村幸福院。河南省新鄭市通過市鄉(xiāng)兩級財政投入，累計建成43所社區(qū)托老站（村級幸福院）。上海市鼓勵村民利用自有住宅、閑置房屋，發(fā)展宅基睦鄰點，提供生活交往、日常照料等活動。內蒙古自治區(qū)結合農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程和新農村建設，目前全區(qū)已建成互助養(yǎng)老幸福院1331個，床位數(shù)達11.6萬張，平均入住率95%以上。

發(fā)揮農村敬老院重要作用。福建省晉江市全市統(tǒng)一部署，加大投入，建設村級敬老院，提高老年人的生活質量和養(yǎng)老水平。山東省鄒城市全面構建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、互助養(yǎng)老院、鄰里互助點、居家服務站“四位一體”的農村養(yǎng)老服務模式，初步實現(xiàn)了農村空巢老年人養(yǎng)老保障無縫隙、全覆蓋。

開展多種形式關愛活動。有11個蹲點所在的縣報告了關愛工作具體做法。廣西壯族自治區(qū)建立全區(qū)農村空巢老年人動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，落實“一對一”聯(lián)系幫扶制度。其中三江縣建立起52個符合規(guī)范化條件的基層老年協(xié)會示范點，增強基層老年協(xié)會服務能力。湖北宣恩縣組織對全縣農村空巢、留守老年人進行了摸底排查。云南省峨山縣以居家養(yǎng)老服務中心為平臺提供多樣化的關愛互助服務活動。安徽省固鎮(zhèn)縣發(fā)動志愿者開展進農村、進社區(qū)等主題活動，為老年人購買意外傷害保險。江蘇省張家港市成立了集養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網絡于一體的親情（虛擬）養(yǎng)老院。湖南省桂東縣成立了以各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長的關愛留守兒童和空巢老年人工作領導小組。

高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼和護理補貼制度落實情況

目前，全國有27個省份出臺了高齡津貼政策，20個省份建立了養(yǎng)老服務補貼制度，17個省份建立了老年人護理補貼制度。在32個縣的蹲點調研中，有6份報告未提及所在縣建立三項補貼的進展情況。21份報告提到了所在縣高齡津貼制度落實情況，各地補貼標準普遍按照80-89歲、90-99歲、100歲以上年齡段分為3檔，金額從每人每月20元、60元、100元到450元、750元、1200元不等。3份報告提到了養(yǎng)老服務補貼制度落實情況。安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣全縣享受低收入老年人居家養(yǎng)老服務補貼7649人，補貼標準每人每月100元。寧夏回族自治區(qū)靈武市為70歲以上老年人發(fā)放交通補貼，每人每年100元。江西省南昌市60個縣（市、區(qū)）采取發(fā)放養(yǎng)老服務券等方式，為入住養(yǎng)老機構老年人以及低保、重點優(yōu)撫、特困人員中的老年人購買50-200元不等的養(yǎng)老服務。6份報告提到了老年人護理補貼制度落實情況。湖北省宣恩縣將護理補貼按城市特困人員每人每月360元、分散供養(yǎng)農村特困人員每人每月600元、集中供養(yǎng)農村特困人員沒人每年1200元的標準發(fā)放給個人和供養(yǎng)機構。山東省濟寧市鄒城市按照每人每月60元的標準，向困難失能老年人發(fā)放護理補貼。吉林省延邊州敦化市按照地方財政配比50%資金規(guī)定，按時足額撥付貧困老年人入住機構補貼及居家失能老年人護理補貼。江蘇省張家港市對年滿60周歲，按介助、介護兩類每人每月最高給予850元、1140元養(yǎng)老援助補貼。