◎ 民政部社會救助司

成效概覽

縣級困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制工作的推進情況

◎ 民政部社會救助司

各工作組詳細了解了縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制建立及運行情況，就進一步促進協(xié)調(diào)機制健全完善與發(fā)揮更大作用深入探討，并提出了加強和改進的措施。份也都以部門聯(lián)合發(fā)文或民政發(fā)文的形式作出部署。各省普遍將協(xié)調(diào)機制建設(shè)情況列為2017年民政重點工作，有的省還列入政府績效考評項目。北京、內(nèi)蒙古、廣西等地對協(xié)調(diào)機制建立情況開展督查，確保按期全部建立。

一、協(xié)調(diào)機制建立情況

（一）安排部署情況

從各組報告的情況看，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號，以下簡稱《通知》）印發(fā)后，特別是部里召開貫徹落實國務(wù)院第162次常務(wù)會議和國辦發(fā)〔2017〕15號文件精神動員部署視頻會后，各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都高度重視，積極采取行動，召開專題會議，傳達國務(wù)院有關(guān)要求，認真研究貫徹落實的具體措施，迅速下發(fā)文件要求縣級全面建立健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、海南、四川、陜西、甘肅、西藏、青海、新疆等16個省份以省政府辦公廳名義作出部署，其他省

（二）協(xié)調(diào)機制建立情況

目前32個工作組所蹲點的32個縣（市、區(qū)）已全部建立起困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，其中絕大部分為縣（市、區(qū)）政府（辦公室）發(fā)文建立，河北省曲陽縣、陜西省眉縣和內(nèi)蒙古達茂聯(lián)合旗等地為黨委政府聯(lián)合發(fā)文。在各縣（市、區(qū)）建立起的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制中，大多由分管民政的政府負責(zé)人擔(dān)任牽頭人，也有部分為黨委或政府主要負責(zé)人牽頭。河北省曲陽縣協(xié)調(diào)機制牽頭人為縣委書記，河南省新鄭市、遼寧省本溪縣、內(nèi)蒙古達茂聯(lián)合旗、天津市靜海區(qū)等地協(xié)調(diào)機制牽頭人為政府主要負責(zé)人。

從蹲點調(diào)研情況看，各地普遍按照《通知》要求，由民政部門牽頭，將發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）、扶貧、殘聯(lián)等部門納入?yún)f(xié)調(diào)機制，不少縣（市、區(qū)）的協(xié)調(diào)機制里還吸收了轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及黨委宣傳部、農(nóng)辦、審計等部門。其中福建省晉江市協(xié)調(diào)機制成員單位包括市委宣傳部、老干局，發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局等48個機構(gòu)和單位。

關(guān)于縣級協(xié)調(diào)機制的職能，《通知》要求定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題，確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)困難群眾生活保障的相關(guān)決策部署更好地落實到基層。各地在建立縣級協(xié)調(diào)機制時，均規(guī)定了這些職能，同時部分地區(qū)還進行了拓展。如遼寧省本溪縣規(guī)定，加強居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，對縣政府部署或交辦的社會救助工作任務(wù)的貫徹實施情況進行監(jiān)督檢查，并向縣政府提出加強社會救助工作的思路、意見和政策建議等也是協(xié)調(diào)機制的重要職能；甘肅省莊浪縣規(guī)定，協(xié)調(diào)機制要加強社會救助政策實施情況的監(jiān)督檢查，工作推進慢的單位或個人，將在會議上通報批評。

二、協(xié)調(diào)機制運行情況

（一）召開會議情況

從各蹲點縣提供材料看，共有河北省曲陽縣、山西省陽曲縣、遼寧省本溪縣、黑龍江省蘭西縣、湖北省宣恩縣、湖南省桂東縣、廣東省博羅縣、廣西壯族自治區(qū)三江縣、重慶市合川區(qū)、貴州省甕安縣、陜西省眉縣、甘肅省莊浪縣、青海省貴德縣、新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣、兵團八師石河子市等15個縣（市、區(qū)）在困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制建立后召開過會議進行議事、協(xié)調(diào)。其中，重慶市合川區(qū)共召開過3次會議。各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)機制開會時的議題主要圍繞完善工作機制、推進部門協(xié)同、保障資金落實和商議解決困難群眾具體案例等內(nèi)容展開。如貴州省甕安縣先后召開2次會議，分別是組織相關(guān)成員單位針對城鄉(xiāng)低保提標核查工作進行協(xié)調(diào)推進、研究推進“一站式”醫(yī)療救助工作等，會后各形成了一份會議記錄，有力促進了困難群眾基本生活保障工作。

（二）解決個案情況

從各蹲點調(diào)研組收集的情況看，共有10個縣（市、區(qū)）通過困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制解決了100余次的個案。其中，河南省新鄭市協(xié)調(diào)機制建立運行以來，共對33名疾病患者及1戶火災(zāi)意外事件家庭解決救助資金13.25萬元，保障了困難群眾的基本生活。

絕大部分受助個案為因病致貧或遭受火災(zāi)、地震、車禍等意外事件陷入困境，經(jīng)協(xié)調(diào)機制開會研究，通常使用臨時救助、醫(yī)療救助等方式幫助困難群眾渡過難關(guān)。對于綜合性、復(fù)雜性困難個案，一些地方統(tǒng)籌部門資源、發(fā)動社會力量，采取綜合性幫扶措施，有效地解決貧困家庭的實際困難。福建晉江市通過協(xié)調(diào)機制，由民政、住建、規(guī)劃、財政、教育、衛(wèi)生計生、慈善總會等部門對吳金朝一家進行就學(xué)、就醫(yī)、住房等幫扶，還積極發(fā)動愛心人士、社工機構(gòu)參與，大大改善了其家庭面貌。山西省陽曲縣和北京市大興區(qū)經(jīng)協(xié)調(diào)機制會議決定，對困難群眾予以額外的特別救助；河南省新鄭市在救助家中突遭火災(zāi)的陳建立一家時，除發(fā)放一次性臨時救助金外，還及時啟動了慈善救助，在市電視臺用輪播的形式向社會各界愛心人士發(fā)出捐款倡議，動員社會力量為陳建立一家慷慨解囊，對其家庭再次實施救助，幫助他們走出困境。

三、推進協(xié)調(diào)機制進一步完善的意見建議

為進一步加強和改進困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，更好地保障各類困難群眾基本生活，確保黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署落到實處，下一步要從以下幾個方面加強工作。

第一，進一步明確協(xié)調(diào)機制的功能定位。將協(xié)調(diào)機制的功能定位于著重解決需要多個部門綜合施救的各類突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性個案。

第二，完善協(xié)調(diào)機制的運行規(guī)則。通過完善細化運行規(guī)則，明確協(xié)調(diào)機制的議事程序、部門職責(zé)、工作重點以及議決事項的落實反饋等，將各個部門都動員起來，讓其參與到解決各類困難群眾基本生活問題中來。

第三，將協(xié)調(diào)機制上延下擴，形成多層次架構(gòu)?？稍卩l(xiāng)鎮(zhèn)層面建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、民政干部負責(zé)、相關(guān)人員參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。省級層面可以原有的社會救助部門協(xié)調(diào)機制為基礎(chǔ)，將協(xié)調(diào)議事范圍從低保等社會救助政策延伸到低收入群眾、孤兒、困境兒童、貧困殘疾人和重度殘疾人、生活無著流浪乞討人員、受災(zāi)人員等，統(tǒng)籌加強各類困難群眾基本生活保障和關(guān)愛保護工作。

第四，加強基層能力建設(shè)。以蹲點地區(qū)為重點，以低保等救助對象為基礎(chǔ)，指導(dǎo)地方逐步建立困難人群數(shù)據(jù)庫和部門救助資源信息庫，進一步統(tǒng)籌各相關(guān)部門的救助資源信息和救助實施信息。積極推行政府購買服務(wù)，引導(dǎo)大型社會組織和企業(yè)建立公益性基金，形成政府救助與慈善救助的協(xié)同互補。

第五，加強督促檢查和工作指導(dǎo)。上級政府應(yīng)加大對協(xié)調(diào)機制的檢查督促力度，通過統(tǒng)計報告，了解機制運行情況，特別是在解決困難群眾急難個案方面發(fā)揮的作用。指導(dǎo)縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)進一步提高認識，重視相關(guān)部門在社會救助工作中的協(xié)同作用，全面落實縣級協(xié)調(diào)機制，進一步健全和完善相關(guān)工作規(guī)程。