◎ 民政部社會(huì)救助司

成效概覽

縣級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制工作的推進(jìn)情況

◎ 民政部社會(huì)救助司

各工作組詳細(xì)了解了縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立及運(yùn)行情況，就進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制健全完善與發(fā)揮更大作用深入探討，并提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的措施。份也都以部門(mén)聯(lián)合發(fā)文或民政發(fā)文的形式作出部署。各省普遍將協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況列為2017年民政重點(diǎn)工作，有的省還列入政府績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目。北京、內(nèi)蒙古、廣西等地對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況開(kāi)展督查，確保按期全部建立。

一、協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況

（一）安排部署情況

從各組報(bào)告的情況看，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）印發(fā)后，特別是部里召開(kāi)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第162次常務(wù)會(huì)議和國(guó)辦發(fā)〔2017〕15號(hào)文件精神動(dòng)員部署視頻會(huì)后，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都高度重視，積極采取行動(dòng)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)的具體措施，迅速下發(fā)文件要求縣級(jí)全面建立健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、海南、四川、陜西、甘肅、西藏、青海、新疆等16個(gè)省份以省政府辦公廳名義作出部署，其他省

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況

目前32個(gè)工作組所蹲點(diǎn)的32個(gè)縣（市、區(qū)）已全部建立起困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，其中絕大部分為縣（市、區(qū)）政府（辦公室）發(fā)文建立，河北省曲陽(yáng)縣、陜西省眉縣和內(nèi)蒙古達(dá)茂聯(lián)合旗等地為黨委政府聯(lián)合發(fā)文。在各縣（市、區(qū)）建立起的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制中，大多由分管民政的政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任牽頭人，也有部分為黨委或政府主要負(fù)責(zé)人牽頭。河北省曲陽(yáng)縣協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭人為縣委書(shū)記，河南省新鄭市、遼寧省本溪縣、內(nèi)蒙古達(dá)茂聯(lián)合旗、天津市靜海區(qū)等地協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭人為政府主要負(fù)責(zé)人。

從蹲點(diǎn)調(diào)研情況看，各地普遍按照《通知》要求，由民政部門(mén)牽頭，將發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，不少縣（市、區(qū)）的協(xié)調(diào)機(jī)制里還吸收了轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及黨委宣傳部、農(nóng)辦、審計(jì)等部門(mén)。其中福建省晉江市協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位包括市委宣傳部、老干局，發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局等48個(gè)機(jī)構(gòu)和單位。

關(guān)于縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的職能，《通知》要求定期研究解決本地區(qū)各類(lèi)困難群眾基本生活保障問(wèn)題，確保黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)困難群眾生活保障的相關(guān)決策部署更好地落實(shí)到基層。各地在建立縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，均規(guī)定了這些職能，同時(shí)部分地區(qū)還進(jìn)行了拓展。如遼寧省本溪縣規(guī)定，加強(qiáng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，對(duì)縣政府部署或交辦的社會(huì)救助工作任務(wù)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向縣政府提出加強(qiáng)社會(huì)救助工作的思路、意見(jiàn)和政策建議等也是協(xié)調(diào)機(jī)制的重要職能；甘肅省莊浪縣規(guī)定，協(xié)調(diào)機(jī)制要加強(qiáng)社會(huì)救助政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，工作推進(jìn)慢的單位或個(gè)人，將在會(huì)議上通報(bào)批評(píng)。

二、協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行情況

（一）召開(kāi)會(huì)議情況

從各蹲點(diǎn)縣提供材料看，共有河北省曲陽(yáng)縣、山西省陽(yáng)曲縣、遼寧省本溪縣、黑龍江省蘭西縣、湖北省宣恩縣、湖南省桂東縣、廣東省博羅縣、廣西壯族自治區(qū)三江縣、重慶市合川區(qū)、貴州省甕安縣、陜西省眉縣、甘肅省莊浪縣、青海省貴德縣、新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣、兵團(tuán)八師石河子市等15個(gè)縣（市、區(qū)）在困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立后召開(kāi)過(guò)會(huì)議進(jìn)行議事、協(xié)調(diào)。其中，重慶市合川區(qū)共召開(kāi)過(guò)3次會(huì)議。各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)機(jī)制開(kāi)會(huì)時(shí)的議題主要圍繞完善工作機(jī)制、推進(jìn)部門(mén)協(xié)同、保障資金落實(shí)和商議解決困難群眾具體案例等內(nèi)容展開(kāi)。如貴州省甕安縣先后召開(kāi)2次會(huì)議，分別是組織相關(guān)成員單位針對(duì)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查工作進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)、研究推進(jìn)“一站式”醫(yī)療救助工作等，會(huì)后各形成了一份會(huì)議記錄，有力促進(jìn)了困難群眾基本生活保障工作。

（二）解決個(gè)案情況

從各蹲點(diǎn)調(diào)研組收集的情況看，共有10個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制解決了100余次的個(gè)案。其中，河南省新鄭市協(xié)調(diào)機(jī)制建立運(yùn)行以來(lái)，共對(duì)33名疾病患者及1戶火災(zāi)意外事件家庭解決救助資金13.25萬(wàn)元，保障了困難群眾的基本生活。

絕大部分受助個(gè)案為因病致貧或遭受火災(zāi)、地震、車(chē)禍等意外事件陷入困境，經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制開(kāi)會(huì)研究，通常使用臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等方式幫助困難群眾渡過(guò)難關(guān)。對(duì)于綜合性、復(fù)雜性困難個(gè)案，一些地方統(tǒng)籌部門(mén)資源、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，采取綜合性幫扶措施，有效地解決貧困家庭的實(shí)際困難。福建晉江市通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制，由民政、住建、規(guī)劃、財(cái)政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、慈善總會(huì)等部門(mén)對(duì)吳金朝一家進(jìn)行就學(xué)、就醫(yī)、住房等幫扶，還積極發(fā)動(dòng)愛(ài)心人士、社工機(jī)構(gòu)參與，大大改善了其家庭面貌。山西省陽(yáng)曲縣和北京市大興區(qū)經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議決定，對(duì)困難群眾予以額外的特別救助；河南省新鄭市在救助家中突遭火災(zāi)的陳建立一家時(shí)，除發(fā)放一次性臨時(shí)救助金外，還及時(shí)啟動(dòng)了慈善救助，在市電視臺(tái)用輪播的形式向社會(huì)各界愛(ài)心人士發(fā)出捐款倡議，動(dòng)員社會(huì)力量為陳建立一家慷慨解囊，對(duì)其家庭再次實(shí)施救助，幫助他們走出困境。

三、推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善的意見(jiàn)建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，更好地保障各類(lèi)困難群眾基本生活，確保黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署落到實(shí)處，下一步要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。

第一，進(jìn)一步明確協(xié)調(diào)機(jī)制的功能定位。將協(xié)調(diào)機(jī)制的功能定位于著重解決需要多個(gè)部門(mén)綜合施救的各類(lèi)突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性個(gè)案。

第二，完善協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)則。通過(guò)完善細(xì)化運(yùn)行規(guī)則，明確協(xié)調(diào)機(jī)制的議事程序、部門(mén)職責(zé)、工作重點(diǎn)以及議決事項(xiàng)的落實(shí)反饋等，將各個(gè)部門(mén)都動(dòng)員起來(lái)，讓其參與到解決各類(lèi)困難群眾基本生活問(wèn)題中來(lái)。

第三，將協(xié)調(diào)機(jī)制上延下擴(kuò)，形成多層次架構(gòu)。可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、民政干部負(fù)責(zé)、相關(guān)人員參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)層面可以原有的社會(huì)救助部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)，將協(xié)調(diào)議事范圍從低保等社會(huì)救助政策延伸到低收入群眾、孤兒、困境兒童、貧困殘疾人和重度殘疾人、生活無(wú)著流浪乞討人員、受災(zāi)人員等，統(tǒng)籌加強(qiáng)各類(lèi)困難群眾基本生活保障和關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。

第四，加強(qiáng)基層能力建設(shè)。以蹲點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，以低保等救助對(duì)象為基礎(chǔ)，指導(dǎo)地方逐步建立困難人群數(shù)據(jù)庫(kù)和部門(mén)救助資源信息庫(kù)，進(jìn)一步統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)的救助資源信息和救助實(shí)施信息。積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)大型社會(huì)組織和企業(yè)建立公益性基金，形成政府救助與慈善救助的協(xié)同互補(bǔ)。

第五，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)。上級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的檢查督促力度，通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，了解機(jī)制運(yùn)行情況，特別是在解決困難群眾急難個(gè)案方面發(fā)揮的作用。指導(dǎo)縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重視相關(guān)部門(mén)在社會(huì)救助工作中的協(xié)同作用，全面落實(shí)縣級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)工作規(guī)程。