◎ 民政部救災司

成效概覽

2016年因災倒損民房恢復重建工作的推進情況

◎ 民政部救災司

2016年，我國自然災害多發(fā)頻發(fā)，洪澇、臺風、風雹、山體滑坡、地震等自然災害共造成全國52.1萬間房屋倒塌、334萬間不同程度損壞。黨中央、國務院高度關注受災群眾基本生活保障。為認真貫徹黨中央、國務院關于推進因災倒損民房恢復重建工作的決策部署，確保各地年內全部完成2016年因災倒損民房恢復重建任務，民政部在開展此次蹲點活動中，將推進2016年因災倒損民房恢復重建工作列為重點任務。

第一階段蹲點活動中，各工作組既從面上掌握各地推進2016年因災倒損民房恢復重建工作總體進度、工作亮點等，又從點上“解剖麻雀”，進村入戶調研救災款物發(fā)放、受災群眾過渡期安置等政策落實情況。

民房恢復重建工作總體進度

據(jù)各工作組了解，截至今年5月底，29個有因災倒損民房恢復重建任務的省份中，山西、內蒙古、黑龍江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、陜西12?。▍^(qū)、市）已全部完工；遼寧、江蘇、福建、河南、廣西、四川、貴州、甘肅、兵團9省份倒房重建和損房修復竣工率均高于90%，9月底前可全部完工；河北、吉林、浙江、云南、西藏、青海、寧夏、新疆8?。▍^(qū)）也在有條不紊、扎實有效地推進因災倒損民房恢復重建工作。

主要做法

強化災后民房恢復重建組織領導。從工作組了解的情況看，各地均高度重視2016年因災倒損民房恢復重建工作。一是周密安排部署。湖北、湖南、貴州多次召開省委會議部署災后民房恢復重建工作。二是組建專門機構。吉林成立由發(fā)改委牽頭，相關部門參與的水毀災后恢復重建領導小組。安徽省、市、縣三級均成立了災后恢復重建工作領導小組，由各級黨委政府主要負責同志擔任組長，民政、住建、國土、財政等單位參與。三是層層壓實責任。重慶各區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂《災區(qū)民房恢復重建責任書》，明確工作責任。新疆以自治區(qū)政府辦公廳名義先后下發(fā)兩個通知，明確要求各地州堅決落實災后重建主體責任，堅決推進災后重建工程建設。兵團要求各師（市）認清當前兵團災后重建工作實際，切實擔負起資金籌措、規(guī)劃編制、項目建設和資金使用管理等災后重建主體責任。

健全災后民房恢復重建工作機制。按照黨中央、國務院決策部署和民政部工作要求，結合本地實際情況，健全完善災后民房恢復重建工作機制。一是健全工作機制。吉林發(fā)改委作為牽頭部門建立全省災后重建工作臺賬，各參與配合部門以旬為單位報送相關信息，省發(fā)改委匯總后及時共享。二是出臺工作方案。江蘇、湖北、湖南、廣西制定出臺實施方案，明確重建基本原則、重建戶確定辦法、補助標準、完成任務時間和組織實施等內容。重慶印發(fā)《關于做好2016年因災倒損農房恢復重建工作的通知》，明確倒房重建資金補助對象范圍、救助對象確定程序、補助標準、資金發(fā)放方式和“十六要件”項目管理等要求。三是強化績效考核。西藏拉薩市將因災倒損民房恢復重建工作納入年度考核目標范圍，及時制定工作方案并向墨竹工卡、曲水、達孜、尼木四個受災縣下發(fā)緊急通知，建立并更新上報因災倒損民房恢復重建工作臺賬。

科學編制災后民房恢復重建規(guī)劃。部分重災地區(qū)堅持以規(guī)劃為引領，在科學論證基礎上，根據(jù)本地實際，組織編制和實施災后重建規(guī)劃，有序推進災后民房恢復重建工作。一是強化規(guī)劃引領。河北編制印發(fā)《關于做好“7·19”特大洪水災害災后重建總體實施方案》，同步印發(fā)教育、住建、農業(yè)、水利、衛(wèi)生計生、交通6部門子方案，強化災后重建工作的頂層設計和政策體系。二是明確防災要求。浙江在重建規(guī)劃選址時，提出要優(yōu)先選擇符合防災減災要求、便于恢復生產生活的區(qū)域，切實避開洪水、泥石流和滑坡等危險區(qū)及影響區(qū)，優(yōu)先考慮規(guī)劃安置點集中重建，避免“原地重建，舊患重現(xiàn)”。三是加強項目整合。貴州將減災安居工程實施對象優(yōu)先納入易地扶貧搬遷、保障性住房、農村危房改造項目等予以保障，一些地方還將工程與美麗鄉(xiāng)村、旅游景點建設等統(tǒng)籌考慮，使其能夠更好地服務經濟社會發(fā)展。

加大民房重建資金投入和政策統(tǒng)籌。在中央財政提供必要支持的基礎上，受災地區(qū)各級政府通過調整財政支出結構，不斷加大救災資金投入力度，同時，統(tǒng)籌相關惠民政策，形成最大合力，支持幫助受災群眾重建家園。一是加大資金投入力度。遼寧從省長預備費中安排葫蘆島市因災倒損住房恢復重建補助資金2326.7萬元。湖北在下?lián)苤醒牒褪”炯?.33億元自然災害生活救助資金基礎上，增加安排省級財力補助資金55億元，重點用于受災群眾生活救助和倒損民房恢復重建。二是明確地方補助標準。江蘇根據(jù)地方各級財力情況，確定補助標準，其中，倒塌和嚴重損壞住房戶均補助3.5萬元，一般損壞住房戶均補助3500元，并按照每人每月600元的標準給予過渡期生活救助。三是統(tǒng)籌重建政策資源。內蒙古各盟市、旗縣將因災倒損房屋恢復重建工作納入自治區(qū)新農村、新牧區(qū)和危房改造建設中，同步推進、統(tǒng)籌實施。寧夏各級民政部門加強與國土、城建等部門協(xié)調溝通，協(xié)助群眾重建房屋選址規(guī)劃，并協(xié)調相關部門幫助解決供電、用水等問題。

支持引導市場和社會力量多方參與災后重建。各受災地區(qū)通過推進災害保險、動員引導社會力量有序參與等方式，著力構建多方參與災后恢復重建的工作模式。一是注重發(fā)揮災害保險補充作用。陜西通過發(fā)展農房災害保險，督促保險公司簡化理賠手續(xù)，加快對參保農戶資金賠付進度，累計賠付受災群眾2816戶638.51萬元。云南省級財政2016年安排1929萬元專項資金用于大理州政策性農房地震保險試點，云龍5.0級地震發(fā)生后，保險公司共賠付2800萬元，重建民房870戶、修復加固6250戶。二是支持引導社會力量參與災后重建。廣東依托《廣東省社會力量參與救災促進條例》《關于支持引導社會力量參與減災救災工作的實施意見》等文件，積極引導社會力量參與重災區(qū)清理街道、搬運救災物資、開展心理輔導和恢復重建等。三是積極借助市場主體幫扶優(yōu)勢。貴州大方縣引進恒大集團出資30億元支持全縣扶貧脫貧攻堅，其中安排5000萬元用于理化鄉(xiāng)偏坡村山體滑坡災害點及周邊地質災害隱患區(qū)域群眾避險搬遷重建。

加強督促檢查，確保重建工作持續(xù)向前推進。受災地區(qū)各級黨委政府通過建立通報和約談制度、開展專項督查和重點抽查等方式，加快民房恢復重建工作進度。一是建立重建進度通報制度。江蘇建立恢復重建工作“周報告、月督查”機制。廣西建立重建工作進展通報制度。湖北實行掛圖作戰(zhàn)，建立落實銷號制管理機制，多次召開救災工作調度會和約談會，督導落實。二是開展實地督查檢查。安徽在“縣級自查全覆蓋、市級復查總戶數(shù)20%”的基礎上，從廳機關和沒有重建任務的7市抽調36人，按重建任務5%的比例進行隨機抽查，確保重建質量。三是開展重點督促和個別約談。河北先后派出5批12個工作組和4個督導組，監(jiān)督救災資金使用和災后重建政策落實。四川制定“一戶一冊”工作方案，倒排工作進度，對尚未完成重建任務的市（州）、縣（市、區(qū)）單獨約談。

下一步，民政部將全面貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于災后重建工作的重要指示批示精神，按照《關于推進2016年因災倒損民房恢復重建工作的通知》要求，指導各地進一步落實責任，按照重建工作方案和時間進度表，抓緊推進因災倒損民房恢復重建工作。同時，充分發(fā)揮“加強基層民政工作”蹲點工作組在督促指導和信息溝通方面的重要作用，及時了解實際情況，有針對性地幫助地方解決民房重建工作中的主要困難和突出問題，并對重點省份的民房重建工作開展專項督查，督促地方圓滿完成災后重建任務。