◎ 民政部政策研究中心

成效概覽

加強(qiáng)基層民政工作推進(jìn)情況

◎ 民政部政策研究中心

各工作組推動(dòng)蹲點(diǎn)地區(qū)省市縣三級(jí)黨委政府和民政部門(mén)出臺(tái)一系列加強(qiáng)基層民政工作的政策文件，蹲點(diǎn)地的基層民政工作得到了有力加強(qiáng)。

一、創(chuàng)新基層民政工作體制機(jī)制

縣一級(jí)，普遍建立了黨委或政府負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，建立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書(shū)記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）長(zhǎng)牽頭，分管民政的鄉(xiāng)級(jí)副職及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的工作機(jī)制?？h鄉(xiāng)村三級(jí)基本形成了縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有民政服務(wù)辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有臺(tái)賬，村有民政專(zhuān)干和服務(wù)對(duì)象名冊(cè)，三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的民政工作機(jī)制。一些縣鄉(xiāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署民政重點(diǎn)難點(diǎn)工作，明確部門(mén)職責(zé)，協(xié)調(diào)民政工作落實(shí)。安徽省民政廳推動(dòng)各市縣（市、區(qū)）全面建立“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”工作機(jī)制，變多頭受理為統(tǒng)一受理。云南省峨山縣制定了民政工作大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困活動(dòng)實(shí)施方案，每年兩次集中走村入戶，檢查督促政策落實(shí)，建立民政對(duì)象解困常態(tài)機(jī)制。浙江省在各地區(qū)考評(píng)中增加民政創(chuàng)新業(yè)務(wù)加分指標(biāo)。江西省民政廳將基層民政能力建設(shè)列入對(duì)市、縣兩級(jí)民政工作年終目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容。黑龍江省蘭西縣加大民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核責(zé)任制中的權(quán)重。

二、規(guī)范和強(qiáng)化基層民政機(jī)構(gòu)設(shè)置

各工作組積極推動(dòng)蹲點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)建設(shè)。河北省保定市推廣曲陽(yáng)縣的做法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原“社會(huì)事務(wù)辦公室”更名為“民政和社會(huì)事務(wù)辦公室”，或加掛“民政所”牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)中明確民政服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。福建省連城縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)社會(huì)事務(wù)辦公室統(tǒng)一更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政社會(huì)事務(wù)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、規(guī)章制度牌、民政標(biāo)識(shí)牌“三統(tǒng)一”。云南省峨山縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)整合資源，設(shè)立民政專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)“民政辦公室、老齡辦公室”，并合署辦公。安徽省蚌埠市要求全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置民政所，安排獨(dú)立辦公場(chǎng)所，并懸掛民政所牌子。甘肅省靈武市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心加掛“民政服務(wù)站”牌子，懸掛“民政為民、民政愛(ài)民”標(biāo)識(shí)；莊浪縣在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)管委會(huì)設(shè)立股級(jí)建制的民政工作站。凡是設(shè)立民政機(jī)構(gòu)的地方，均按本地人口和工作需要對(duì)人員編制和工作人員數(shù)量做出規(guī)定。

三、配強(qiáng)基層民政工作人員。

蹲點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）層面普遍采取擴(kuò)（調(diào)）編、設(shè)立公益崗位和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式充實(shí)基層工作力量。遼寧省本溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室設(shè)編制4人，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為每個(gè)村配備1名民政協(xié)理員，并按每人每年5000元標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政安排工資，年末一次性發(fā)放。湖北省宣恩縣按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于2名公務(wù)員專(zhuān)職從事民政工作的要求配備人員；同時(shí)采取“以錢(qián)養(yǎng)事”方式，按照3萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1個(gè)崗位、3-6萬(wàn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2個(gè)崗位、6萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)3個(gè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員。河南省新鄭市按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口3萬(wàn)人以下不少于3人、3-5萬(wàn)人不少于4人、5萬(wàn)人以上不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員，并以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加2個(gè)專(zhuān)業(yè)社工崗位；在村（居）委會(huì)設(shè)立民政服務(wù)站，從村“兩委”干部中聘任1名民政協(xié)管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，每月發(fā)給津貼500元。重慶市按照“萬(wàn)人配一”的標(biāo)準(zhǔn)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員。山東省鄒城市在全國(guó)首創(chuàng)村級(jí)“民生代辦員”制度，從村“兩委”干部中選聘1人專(zhuān)門(mén)為村民辦理民生及救助業(yè)務(wù)。

四、強(qiáng)化基層民政工作保障條件

一是各地普遍將縣鄉(xiāng)所需民政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排，強(qiáng)化財(cái)政主渠道作用。廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按不低于全縣人口每人每年1元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年民政工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元。江西省吉安市每年按照上年度中央、省轉(zhuǎn)移支付的救助、優(yōu)撫、救災(zāi)、福利等民政民生資金總額的2‰、2%的標(biāo)準(zhǔn)，分別由市縣兩級(jí)財(cái)政列入本級(jí)預(yù)算。河南省新鄭市規(guī)定，3萬(wàn)人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不低于15萬(wàn)元，3-5萬(wàn)人口的不低于20萬(wàn)元，5萬(wàn)人口以上的不低于25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，安排工作經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。二是重視改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作辦公條件。蹲點(diǎn)地區(qū)普遍要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?yàn)槊穹?wù)中心配備電話、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、辦公桌椅、檔案柜等基礎(chǔ)辦公設(shè)備；優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員公務(wù)用車(chē)出行，提高基層民政工作效率。

五、加強(qiáng)基層民政平臺(tái)建設(shè)。

基層民政管理服務(wù)平臺(tái)關(guān)系民政公共服務(wù)效率，是打通民政公共服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蹲點(diǎn)地區(qū)高度重視基層民政平臺(tái)建設(shè)。一是注重搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。安徽要求在縣級(jí)建立1個(gè)中心（民政服務(wù)中心）、2個(gè)平臺(tái)（管理信息系統(tǒng)平臺(tái)、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái))，負(fù)責(zé)縣級(jí)民政工作的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)受理及信息管理工作。黑龍江省蘭西縣、重慶市開(kāi)州區(qū)將設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單項(xiàng)民政業(yè)務(wù)窗口改為綜合服務(wù)窗口，推行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦理”。河北省保定市積極構(gòu)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)民政公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，河北省曲陽(yáng)縣在縣一級(jí)建立民政綜合協(xié)調(diào)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)中心、村一級(jí)設(shè)立便民服務(wù)室。二是完善民政服務(wù)信息平臺(tái)。河南省新鄭市探索建立民生信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)民政同人社、社保、住建規(guī)劃、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)信息互聯(lián)，打造民政信息管理平臺(tái)。吉林省敦化市完善“互聯(lián)網(wǎng)+”民政服務(wù)平臺(tái)，廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”，福建省連城縣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)茂聯(lián)合旗推行“民政服務(wù)APP”，探索網(wǎng)上民政“服務(wù)大廳”，及時(shí)解決群眾急難問(wèn)題。