程應(yīng)軍

（上海中醫(yī)藥大學(xué)）

如何構(gòu)建有效的智慧城市建設(shè)路線圖

程應(yīng)軍

（上海中醫(yī)藥大學(xué)）

介紹了TM Forum智慧城市成熟度和基準(zhǔn)模型的維度內(nèi)容，同時探討了如何規(guī)劃智慧城市的藍(lán)圖，以及如何制定智慧城市的演進(jìn)路線圖，對智慧城市的規(guī)劃和路線圖的制定做了一個全過程的論述。通過對智慧城市建設(shè)的思考，也為關(guān)心智慧城市建設(shè)的人士提供了方法借鑒和思路。

智慧城市；藍(lán)圖規(guī)劃；路線圖；成熟度模型

1 智慧城市，大勢所趨

隨著城市化的加劇，城市和居民都面臨著新的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，到2050年，世界上生活在城市里的人口比例將從現(xiàn)在的54%增長到66%，世界城市居住人口將增加25億，這將給世界城市帶來前所未有的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施資源的緊張局面。

智慧城市已經(jīng)成為全球城市發(fā)展關(guān)注的熱點，隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，城市信息化向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢。世界一些主要城市已加快了信息化發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以期增強城市綜合競爭力，破解城市發(fā)展難題，并相繼提出了“智慧城市”的戰(zhàn)略舉措。

智慧城市是當(dāng)前城市發(fā)展的新理念和新模式，以改善城市人居環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市管理和生產(chǎn)生活方式、提升城市居民幸福感受、提高城市的競爭力為目的，是信息時代的新型城市化發(fā)展模式，對于城市實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

2 智慧城市建設(shè)考慮的維度內(nèi)容

“智慧城市”橫向覆蓋廣、縱深跨度大、各地關(guān)注度高，目前我國智慧城市建設(shè)總體上還處于探索階段，尚未形成對智慧城市的統(tǒng)一認(rèn)識?，F(xiàn)在世界范圍內(nèi)有很多智慧城市模型用來衡量城市的智慧，多數(shù)模型在衡量轉(zhuǎn)型成智慧城市的某一方面是很優(yōu)秀的，但是很少有模型在橫跨城市的各個機構(gòu)和部門時提供一個端到端的全局視圖。

這里考慮采用TM Forum的智慧城市成熟度和基準(zhǔn)模型，該模型2016年8月剛剛發(fā)布，該模型素材從城市創(chuàng)新領(lǐng)域中大量聲譽良好的資源中抽取提煉而來，包括世界標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)組織以及政策與最佳實踐組織等。該模型從與城市智慧化相關(guān)的5個關(guān)鍵維度領(lǐng)域?qū)Τ鞘械膬?yōu)勢和劣勢進(jìn)行快速評估，并為城市設(shè)定未來2～5年內(nèi)向智慧城市轉(zhuǎn)型到何種程度的清晰目標(biāo)。

智慧城市模型大體分為5個維度領(lǐng)域，每個領(lǐng)域代表了智慧城市轉(zhuǎn)型的一個主要方面：

（1）領(lǐng)導(dǎo)力和治理；

（2）利益相關(guān)者的參與和市民關(guān)注；

（3）數(shù)據(jù)的有效利用；

（4）集成的ICT基礎(chǔ)架構(gòu)；

（5）現(xiàn)有的智慧度水平。

各個維度的主要內(nèi)容如圖1～圖5所示。

圖1 領(lǐng)導(dǎo)力和治理

圖2 利益相關(guān)者的參與和市民關(guān)注

圖3 數(shù)據(jù)的有效利用

圖4 集成的ICT基礎(chǔ)架構(gòu)

圖5 現(xiàn)有的智慧度水平

3 城市現(xiàn)狀評估

為了解城市現(xiàn)狀，需要對上面所述的智慧城市5個關(guān)鍵維度的內(nèi)容進(jìn)行評估打分。這些評估的內(nèi)容涵蓋了城市生活的許多領(lǐng)域，同時評估打分也需要清晰的證據(jù)支撐。許多評估的內(nèi)容是和城市中特別的部門或?qū)ｉT的組織相關(guān)的，很多問題也只有他們才能給出答案，因此城市現(xiàn)狀的評估可以采用如下的三步評估法進(jìn)行。

首先要成立智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組，由負(fù)責(zé)城市主要部門的關(guān)鍵城市領(lǐng)導(dǎo)成員組成，同時任命一名獨立的總協(xié)調(diào)人員，這是確保城市現(xiàn)狀評估最有效的方式。領(lǐng)導(dǎo)小組評審城市現(xiàn)狀評估的內(nèi)容，并確定需要城市的哪些部門和組織參與進(jìn)來。

然后把需要評估的內(nèi)容分發(fā)給對應(yīng)的部門和組織，并指導(dǎo)他們進(jìn)行城市現(xiàn)狀的評估，確保他們參考了支持他們評估的證據(jù)。例如，如果對一個城市特定問題的評估結(jié)果是2級，那么他們需要能夠指出與它有關(guān)的特定文檔和證據(jù)。

在所有分發(fā)出去的評估收集回來以后，將會召集智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組討論會議，會上逐條評審每一項評估，判斷他們給每個問題為什么是這個分?jǐn)?shù)。當(dāng)幾位領(lǐng)導(dǎo)人共同負(fù)責(zé)一個特定的問題時，最終能達(dá)成一個整體一致的得分。通過這種方式，不僅城市現(xiàn)狀內(nèi)容的評估將以更全面的方式完成，而且所有關(guān)鍵城市領(lǐng)導(dǎo)成員對城市現(xiàn)狀及其優(yōu)劣勢也取得了共識，為后續(xù)的智慧城市藍(lán)圖規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)，見圖6。

圖6 評估項-評估級別劃分

圖7 整個目標(biāo)智慧城市藍(lán)圖

4 智慧城市藍(lán)圖規(guī)劃

不同的城市由于其實際情況和所處的環(huán)境不同，其智慧城市藍(lán)圖的側(cè)重點也會有所不同。例如對于巴基斯坦的城市，恐怖主義是其城市中的最大威脅，在2000年～2015年期間，巴基斯坦就有85000名公民死于恐怖主義，因此巴基斯坦把安全城市作為其智慧城市藍(lán)圖發(fā)展的重點。

結(jié)合已經(jīng)完成的城市現(xiàn)狀評估情況，會議參與者可以回到他們的團(tuán)隊，討論與自己工作職責(zé)相關(guān)的評估過程中發(fā)現(xiàn)的任何問題，以便他們可以了解更詳細(xì)的情況，并采取任何可以容易采取的行動。根據(jù)城市現(xiàn)狀探討智慧城市藍(lán)圖的會議也有其展開的三步法。

首先快速看一遍評估內(nèi)容的各低層子域，并讓對應(yīng)子域的負(fù)責(zé)人確認(rèn)他們團(tuán)隊已確定的重要領(lǐng)域；然后在頂層域中按照整個群體進(jìn)行仔細(xì)審視，識別在整個群體中，哪些領(lǐng)域需要進(jìn)行優(yōu)先考慮；一旦頂層域中的目標(biāo)鎖定，那么這些領(lǐng)域需要進(jìn)行更詳細(xì)地審視，理解領(lǐng)域的哪些方面需要被首先應(yīng)對和處理，才能使該領(lǐng)域達(dá)到期望的智慧級別。通過這種方式，就形成了整個城市的目標(biāo)智慧城市藍(lán)圖。

在智慧城市藍(lán)圖規(guī)劃的過程中，有一點需要特別注意：那就是要充分考慮到人的因素和人對藍(lán)圖的輸入。在城市建設(shè)常談到的PPP（Public-Private Partnership）模式中，還有第4個P，那就是人（People）。智慧城市是真正為人服務(wù)的，沒有人的參與和使用，智慧城市將看不到創(chuàng)造的價值。

例如在美國城市波士頓，就建立了一個“以人為中心的研發(fā)實驗室”，重點關(guān)注居民的需求。同時他們在規(guī)劃智慧城市藍(lán)圖時設(shè)立了兩條基本原則：智慧舉措需要影響城市里的人；智慧舉措需要有規(guī)模推廣的潛力。無論是推動智慧城市戰(zhàn)略還是讓市民和主要利益相關(guān)者參與投入進(jìn)來，都要聚焦于人們所關(guān)心的問題。亞特蘭大智慧城市目標(biāo)見圖7。

5 形成智慧城市建設(shè)路線圖

演進(jìn)路線圖（見圖8）用于指導(dǎo)智慧城市建設(shè)的步驟和順序，正確的建設(shè)步驟和順序才能帶來最大的成本效益。結(jié)合已完成的智慧城市藍(lán)圖，責(zé)任部門和他們的工作人員應(yīng)該考慮，對于每一個需要改進(jìn)的領(lǐng)域和子域，是否能容易和快速地推進(jìn)，需要什么額外資源，可以獲得什么收益，哪些舉措應(yīng)該有最大的優(yōu)先權(quán)，以及為什么需要。

責(zé)任部門應(yīng)制定一個詳細(xì)的路線圖，闡明他們將如何實施這些已確定的改進(jìn)措施，這些內(nèi)容可以在領(lǐng)導(dǎo)小組的進(jìn)一步會議上分享和討論，確保各部門間的有效協(xié)調(diào)。各部分子路線圖整合可以形成整體路線圖，整體路線圖就形成了整個城市轉(zhuǎn)型計劃的基礎(chǔ)。

智慧城市演進(jìn)路線通常有2年和5年目標(biāo)計劃。5年計劃實現(xiàn)智慧城市實質(zhì)性的項目群工作內(nèi)容全部完成，2年計劃則聚焦于能帶來更直接收益的智慧舉措項目。

圖8 智慧城市建設(shè)演進(jìn)路線

6 結(jié)束語

智慧城市給城市帶來了實質(zhì)性的變化，并給她的市民帶來美好的生活。智慧城市的智慧來自哪里，智慧來自收集的信息，以及智能和創(chuàng)造性地使用這些信息。智慧城市建設(shè)就是搭建好一個城市智慧平臺，通過一個平臺，實現(xiàn)兩種使用模式：第一，對于市政府可以提供更好的服務(wù)、更具效率；第二，實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的貨幣價值，為城市帶來數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。

借助TM Forum的智慧城市成熟度和基準(zhǔn)模型，可以在相對較小的投資時間內(nèi)，準(zhǔn)確完成城市現(xiàn)狀的評估，并制定清晰和可衡量的改進(jìn)目標(biāo)，讓城市把她的精力集中在如何使城市變得更智慧上，真正幫助實現(xiàn)智能管理、經(jīng)濟(jì)增長、居民生活幸福、環(huán)境優(yōu)質(zhì)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的智慧城市。

How to Build an Effective Construction Roadmap of Smart City

CHENG Ying-jun

(Shanghai University of Traditional Chinese Medicine)

This paper introduces the smart city maturity and benchmark model of TM Forum, discusses how to plan the blueprint of smart city, and how to build the roadmap of smart city, provides a full statement to the planning and roadmap of smart city. Through this paper’s discussion, provides a method and idea reference for the peoples who care about the construction of smart city.

smart city; blueprint planning; roadmap; maturity model