文_劉云成

建立五基地五體系 提供良好法治保障

文_劉云成

思南縣深化基層公共法律服務(wù)體制機(jī)制改革，建立公共法律服務(wù)五基地五體系，讓人民群眾更好地接受法治教育，享受法治紅利。

思南縣以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為主線，盯住基層公共法律“服務(wù)難、難服務(wù)”這一“痛點(diǎn)”，揪住基層公共法律服務(wù)公益性、均等性、普惠性、便利性不強(qiáng)這個(gè)“短板”，深化基層公共法律服務(wù)體制機(jī)制改革，建立基層公共法律服務(wù)五基地五體系。

建立“五個(gè)基地”滿足群眾公共法律服務(wù)需求

建立青少年“法制道德”教育基地。投入100多萬元，完善縣青少年活動(dòng)中心“法制道德”教育基地，使之成為圖文并茂、聲圖并茂、聲像并茂、聲文并茂的高標(biāo)準(zhǔn)教育陣地，成為青少年學(xué)法的平臺(tái)。

建立刑滿釋放人員“安置幫教”基地。以縣內(nèi)企業(yè)為平臺(tái)建立“安置幫教”基地，落實(shí)“四個(gè)兩”工作措施，即刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對(duì)象分別向縣司法行政機(jī)關(guān)、安置幫教企業(yè)的“兩個(gè)承諾”，司法行政機(jī)關(guān)和幫教企業(yè)分別向刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對(duì)象的“兩個(gè)幫教”，司法行政機(jī)關(guān)和幫教企業(yè)分別向刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對(duì)象的表現(xiàn)情況進(jìn)行“兩個(gè)評(píng)估”，司法行政機(jī)關(guān)和幫教企業(yè)分別對(duì)刑滿釋放人員和社區(qū)矯正對(duì)象的遵法守法情況進(jìn)行“兩個(gè)走訪”，形成政府與企業(yè)幫教兩條腿走路、雙管理服務(wù)的工作格局。

建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“法治教育”培訓(xùn)基地。在縣黨校、職校建立“法治教育”培訓(xùn)基地，出臺(tái)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到基地培訓(xùn)舉措，形成黨員干部法治教育培訓(xùn)常態(tài)化。

建立“法律明白人”培訓(xùn)基地。投入200多萬元，在塘頭鎮(zhèn)青杠壩村建立“法律明白人”培訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人，壯大法治宣傳隊(duì)伍，不斷提高群眾尊法、學(xué)法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)。

劉云成（前排右一）在邵家橋鎮(zhèn)漁溪溝村“依法治村”培訓(xùn)基地了解培訓(xùn)工作開展情況。（思南縣委宣傳部供圖）

建立村干部“依法治村”培訓(xùn)基地。投入200多萬元，在邵家橋鎮(zhèn)漁溪溝村建立“依法治村”培訓(xùn)基地，提高村干部法治治村、法治育人、法治興業(yè)、法治富民的工作水平。

構(gòu)建“五個(gè)體系”提供多元化保障性服務(wù)

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村組四級(jí)公共法律服務(wù)體系。將縣多元化矛盾接訪化解、訴調(diào)對(duì)接、法律援助、公證、法治宣傳、刑滿釋放人員安置幫教、社區(qū)矯正中心等部門整合到縣公共法律服務(wù)中心。

將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）法治宣傳、社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調(diào)解、關(guān)工委辦公室，群眾工作部、綜治工作中心等部門整合進(jìn)鄉(xiāng)公共法律服務(wù)站。

將駐村警務(wù)室、糾紛調(diào)解室、群眾接訪室、普法辦公室、綜治工作站整合進(jìn)村公共法律服務(wù)室。

將村民組法律明白人、五老人員、知名人士吸收進(jìn)組公共法律服務(wù)點(diǎn)，形成立體縱深法律服務(wù)體系。

同時(shí)，律師、公證人員、法律服務(wù)志愿者、執(zhí)法人員、法律明白人等人員入駐基層公共法律服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源均衡合理供給。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的矛盾糾紛排查化解體系。以“星級(jí)調(diào)委會(huì)”“金牌調(diào)解員”評(píng)選為抓手，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)多元化矛盾接訪化解制度，構(gòu)建多層面、立體化、全方位的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”有機(jī)結(jié)合，形成多調(diào)聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制；探索建立民事、刑事案件律師主持和解制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者積極參與訴訟外和解，構(gòu)建多元化矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制。

認(rèn)真落實(shí)縣矛盾糾紛化解獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)矛盾糾紛排查化解規(guī)范高效運(yùn)行。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的法治宣傳教育體系。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“少數(shù)關(guān)鍵”，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)和各級(jí)黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把好各類公職人員定期法律培訓(xùn)關(guān)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公職人員帶頭學(xué)法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。

抓住青少年這個(gè)“重點(diǎn)”，在中小學(xué)設(shè)立法律課程，深入開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治宣傳教育格局。

抓住刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象這個(gè)特殊群體，以政府和企業(yè)為平臺(tái)，打造刑滿釋放人員、社區(qū)矯正安置幫教與管理升級(jí)版。

抓住“精準(zhǔn)扶貧”對(duì)象，將法律與項(xiàng)目安排、資金使用、生產(chǎn)發(fā)展等精準(zhǔn)結(jié)合，助推貧困群眾早日脫貧致富。

抓住兩新組織（新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織）這個(gè)特殊組織，結(jié)合不同特點(diǎn)開展法治宣傳教育，調(diào)動(dòng)他們?cè)谏鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中弘揚(yáng)正能量。

抓住群眾這個(gè)“普遍多數(shù)”，分類實(shí)施法治宣傳教育，不斷滿足不同層次群眾的法律需求。

抓住法官、檢察官、警察、律師、法律服務(wù)工作者、執(zhí)法主體部門這群“執(zhí)法主體”，建立以案釋法制度，讓群眾敬畏法律。

抓住“法治細(xì)胞”創(chuàng)建這個(gè)載體，推進(jìn)法治示范創(chuàng)建活動(dòng)開展。深入開展法治與道德宣講活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治和德治教育相得益彰。在縣內(nèi)媒體開設(shè)《法治思南》專欄，提高法治宣傳教育工作的覆蓋面、滲透力和實(shí)效性。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助體系。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站法律援助功能，推動(dòng)法律援助工作向基層延伸、向行業(yè)拓展。

進(jìn)一步完善法律援助與司法救助等應(yīng)急銜接機(jī)制，整合縣級(jí)部門與人民團(tuán)體法律援助資源，實(shí)現(xiàn)互通共享。

開辟城鄉(xiāng)共享的重點(diǎn)人群法律援助綠色通道，加大對(duì)老年人、殘疾人、未成年人、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象戶等的法律援助力度，做到“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援優(yōu)援”，切實(shí)維護(hù)基層群眾合法權(quán)益。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的法律顧問體系。

抓住法律顧問這個(gè)“基本要素”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）聘請(qǐng)法律顧問，切實(shí)為單位、學(xué)校、企業(yè)、村把好執(zhí)法和發(fā)展的法律脈搏。

組織法律服務(wù)工作者幫助村（社區(qū)）起草修訂法律文書，為基層組織依法決策、依法管理提供法律意見和建議，協(xié)助依法處理涉法信訪，參與基層矛盾糾紛調(diào)解。

著力抓好線上服務(wù)群眾享受法治紅利

建立“五基地五體系”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各個(gè)服務(wù)單元資源共享。打通指揮中心與全縣各級(jí)各部門的數(shù)據(jù)鏈，讓公共法律資源在線上運(yùn)轉(zhuǎn)，形成橫向到邊、縱向到底的公共法律服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)體系。

把“12348”法律咨詢專線建設(shè)成為“公共法律服務(wù)專線”，接受群眾法律咨詢、疏導(dǎo)群眾情緒、引導(dǎo)群眾依法解決利益訴求，受理群眾對(duì)公共法律服務(wù)工作的建議和投訴。

以網(wǎng)站、“兩微一端”為陣地，建立思南“公共法律服務(wù)云”，把“五基地五體系”公共法律服務(wù)搬到“數(shù)據(jù)云”上，讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，打造思南“智慧司法”和“數(shù)據(jù)司法”。

“五基地五體系”的構(gòu)建，讓人民群眾接受法治教育，也享受了法治紅利。近年來，思南縣實(shí)施法律援助案件1572件，挽回弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。義務(wù)為農(nóng)民追回工資1000余萬元，努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義，群眾滿意度達(dá)98%，良好的法治保障凝聚了干群建設(shè)幸福美好新思南的強(qiáng)大正能量。

（作者系思南縣委書記責(zé)任編輯 / 哈文麗）