蘭麗琴

摘要：針對(duì)古田縣林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，采用SWOT分析法，進(jìn)行了優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅分析，并從解放思想，創(chuàng)新機(jī)制；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法護(hù)林；加強(qiáng)宣傳，綜合防范；多措并舉，積極防治等方面提出了發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：古田縣；林業(yè)；SWOT態(tài)勢(shì)分析；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F316.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）13-0126-03

1 引言

古田縣位于福建省東北部，為全省37個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一，也是國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)示范縣。近年來(lái)，該縣完成了生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作，建立江河流域生態(tài)公益林，實(shí)施天然林保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化和綠色通道建設(shè)等林業(yè)生態(tài)工程，進(jìn)行短周期工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)，大力抓好竹業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，形成了集生態(tài)環(huán)境保護(hù)、商品林生產(chǎn)、木竹加工和森林旅游開(kāi)發(fā)為一體的林業(yè)發(fā)展新模式，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)快速、穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。但古田屬閩東北內(nèi)陸山區(qū)縣，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)體系尚不健全，林農(nóng)科技興林、科技強(qiáng)林理念淡薄，加上發(fā)展資金緊缺，林地面大分散、管護(hù)困難等問(wèn)題，成為林業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的制約瓶頸。筆者采用SWOT態(tài)勢(shì)分析法，針對(duì)該縣林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅分析，并提出發(fā)展對(duì)策。

2 優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

2.1 林業(yè)資源豐富

（1）全縣林地面積17.9216萬(wàn)hm2，占土地總面積的75.44%。有林地16.232萬(wàn)hm2，占林地面積90.57%。全縣林木總蓄積量999.07萬(wàn)m3，毛竹2678.71萬(wàn)株，森林覆蓋率68.68%。

（2）野生動(dòng)植物和古樹(shù)名木繁多。古田縣植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，植物種類(lèi)繁多，有118個(gè)群系280個(gè)群叢，計(jì)186科721屬1321種及亞種，其中蕨類(lèi)植物有29科48屬87種；裸子植物有10科22屬28種；被子植物有147科651屬1206種，為閩東地區(qū)植物種類(lèi)最多縣。全縣鳥(niǎo)類(lèi)有白鷺等48種，兩棲類(lèi)有蟾蜍等9種，爬行類(lèi)有蟒蛇等13種，哺乳類(lèi)有山羊等26種。全縣已登記的古樹(shù)名木497株，計(jì)20科27屬，其中一級(jí)41株，二級(jí)122株，三級(jí)327株。古樹(shù)群59片計(jì)1544株。

2.2 自然條件優(yōu)越

2.2.1 水文氣候條件好

古田地處中亞熱帶，為中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，由于受地理位置、季風(fēng)環(huán)流和地形地貌三個(gè)因素的共同影響，形成了具有溫和、濕潤(rùn)，春回曖早，秋降溫遲，冬短夏長(zhǎng)，光能足，熱量豐富等特點(diǎn)。年均氣溫18.4 ℃，最高氣溫39 ℃，極端最低氣溫-6.9 ℃；年均日照時(shí)數(shù)1905.9 h；年均無(wú)霜期269 d；年均降水量1583.4 mm。十分有利于植樹(shù)造林和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。

2.2.2 交通、運(yùn)輸便捷

古田界于福州、南平、寧德、建甌四縣市中心，是寧德環(huán)三核心區(qū)、省會(huì)福州后花園。原有的316國(guó)道、304、203省道、外福鐵路穿境而過(guò)，新建的三條過(guò)境高速公路在城關(guān)均有開(kāi)口，已通車(chē)的合福高鐵在城西建有停靠站，實(shí)現(xiàn)“東接寧德、南承福州、兩翼齊飛、通江達(dá)?！钡慕煌ǜ窬郑嗌虾? h路程、北京8 h路程，而到福州、南平、寧德僅需0.5 h路程。成為閩東北交通樞紐。

2.3 技術(shù)力量雄厚

古田縣林業(yè)局為農(nóng)口第一大局。全局編制198人，在編176人。下設(shè)資源站、林政股、產(chǎn)業(yè)股、營(yíng)林股、綠化辦、防火辦、森防站、種苗站、規(guī)劃隊(duì)、林地站、科技站、執(zhí)法大隊(duì)等20多個(gè)股室；現(xiàn)有高級(jí)技術(shù)人員21人，中級(jí)30人，技術(shù)員25人。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制105人，在編73人。技術(shù)人員不但積極指導(dǎo)林農(nóng)充分利用林地資源大力發(fā)展植樹(shù)造林、林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，而且先后纂寫(xiě)了《淺談古田縣林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策》《生態(tài)休閑林業(yè)開(kāi)發(fā)探討》《推動(dòng)綠色發(fā)展、壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)》《古田縣毛竹產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策》《水口庫(kù)區(qū)橄欖的引種與栽培》等論文在省級(jí)以上CN級(jí)刊物發(fā)表。

3 弱勢(shì)（Weaknesses）分析

3.1 科技興林、科技強(qiáng)林理念淡薄

大部分林農(nóng)科技營(yíng)林理念滯后，重造輕管、粗放經(jīng)營(yíng)，且封閉式、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，囿于單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，組織化、規(guī)?；F(xiàn)代營(yíng)林理念淡薄。全縣林地生產(chǎn)力僅55.59 m3/hm2，低于全省平均水平。同時(shí)，林分質(zhì)量低，生態(tài)功能脆弱，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益不高，影響了森林總體功能的發(fā)揮。

3.2 發(fā)展資金緊缺

古田縣屬閩東地區(qū)貧困縣，地方財(cái)力有限，加上近年來(lái)保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，減少了森林采伐，育林收入大幅減少。特別是自2016年2月以來(lái)，國(guó)家取消了育林基金的征收，這對(duì)財(cái)政本就困難的古田縣林業(yè)發(fā)展更是難上加難。雖然省委、省政府在2011年大造林以后，對(duì)古田縣森林培育、森林資源保護(hù)等方面加大了補(bǔ)助額度，但由于地方財(cái)政配套跟不上，還是解決不了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺囧境。

4 發(fā)展機(jī)遇（Opportunities）分析

4.1 黨中央高度關(guān)注“三農(nóng)”建設(shè)

2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。2017年，黨中央在一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出：要圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力、全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作、加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)：“林業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的重要環(huán)節(jié)，是踐行五大發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要支柱，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容”。

4.2 省政府、林業(yè)廳大力支持古田林業(yè)的發(fā)展

2012年，古田縣劃為全省23個(gè)貧困縣之列，時(shí)任省紀(jì)委書(shū)記張昌平掛點(diǎn)扶貧，省林業(yè)廳對(duì)口幫扶。2012～2016年，成功對(duì)接項(xiàng)目23個(gè)，共爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金7868萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及森林撫育、防護(hù)林要工程、人工造林、竹業(yè)、油茶、景觀工程等。

近年來(lái)，為加快全省林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，省委、省政府和林業(yè)廳先后下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定》《福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員積極性的若干規(guī)定》《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)辦工業(yè)原料林基地的若干意見(jiàn)》等文件，在政策上給予優(yōu)惠、扶持。

4.3 當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)行政主管部門(mén)十分重視林業(yè)生產(chǎn)

縣委、縣政府高度重視林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終把林業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。成立了林業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，促進(jìn)了林產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。先后審批、印發(fā)、頒布了《古田縣“十三五”林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《古田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶）生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案》《古田縣竹業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案》和《關(guān)于開(kāi)展“綠盾”檢疫執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》?？h林業(yè)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，經(jīng)常為林農(nóng)舉辦各種林業(yè)栽培技術(shù)培訓(xùn)，并深入林區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

5 發(fā)展的威脅（Threats）

5.1 盜砍濫伐

古田縣林地面大分散、點(diǎn)多線長(zhǎng)。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處，287個(gè)村（居）民委員會(huì)，1420個(gè)自然村。邊遠(yuǎn)地區(qū)時(shí)有發(fā)生盜砍濫伐、酷捕濫獵，亂收亂購(gòu)等違法犯罪行為。森林公安機(jī)關(guān)人員短缺，未能有效打擊犯罪行為。同時(shí)，木材市場(chǎng)開(kāi)放后，林農(nóng)可以自行銷(xiāo)售木材，無(wú)證運(yùn)輸、非法加工屢屢發(fā)生，給林政管理帶來(lái)難度。

5.2 森林火災(zāi)

森林火災(zāi)居三大自然災(zāi)害（病害、蟲(chóng)害、火災(zāi)）之首.它不僅給人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失，破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。1997年發(fā)生在印度尼西亞的森林大火，燃燒近一年，森林燃燒所產(chǎn)生的煙霧，迫使新加坡市民外出需配戴防毒面具。1871年，美國(guó)威斯康星州和密執(zhí)安州發(fā)生的一場(chǎng)森林大火就燒死1500余人；1987年，我國(guó)大興安嶺的一場(chǎng)森林大火造成212人死亡，燒毀三個(gè)林業(yè)城填，九個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)址，四個(gè)半貯木場(chǎng)的85萬(wàn)m3木材，橋梁67座，鐵路9.2 km，輸電線路284 km，房屋6.4萬(wàn)m2，糧食325萬(wàn)kg，各種設(shè)備2488臺(tái)，直接經(jīng)濟(jì)損失近5億元。古田縣由于管控得力，2014～2016年只發(fā)生火災(zāi)1起，受災(zāi)面積80畝，未發(fā)生重大損失與人員傷亡。今后尚需戒驕戒躁、嚴(yán)加防范。

5.3 生物災(zāi)害

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林業(yè)有害生物達(dá)8000余種，造成嚴(yán)重危害的約300種，其中，松材線蟲(chóng)被稱(chēng)為林業(yè)“第一號(hào)危險(xiǎn)害蟲(chóng)”，美國(guó)白蛾僅次于后。“十一五”期間，全國(guó)年均林業(yè)有害生物發(fā)生面積1100多萬(wàn)hm2，損失超過(guò)1100億元，足見(jiàn)其危害的嚴(yán)重性。對(duì)松材線蟲(chóng)病的防治，國(guó)家?guī)孜豢偫?、副總理都作過(guò)重要批示，這在國(guó)際上是少見(jiàn)的。

古田縣認(rèn)真落實(shí)林業(yè)有害生物防控責(zé)任，抓好除治減災(zāi)工作，有效防止有害生物傳播蔓延。截止目前，尚未發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)等危險(xiǎn)性嚴(yán)重的林業(yè)有害生物。全縣有害生物應(yīng)監(jiān)測(cè)面積1020.4122萬(wàn)畝，實(shí)際監(jiān)測(cè)面累積達(dá)1020.4122萬(wàn)畝，監(jiān)測(cè)率100%；全縣林業(yè)有害生物發(fā)生面積7953畝，有效防治面積7953畝，有效防治率100%。

6 發(fā)展對(duì)策

6.1 解放思想，創(chuàng)新機(jī)制

要徹底打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念禁錮，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和福建省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定》等文件精神，堅(jiān)持發(fā)展是第一要素這一科學(xué)發(fā)展觀，充分利用農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款政策，拓寬資金籌措渠道，大力鼓勵(lì)社會(huì)資金和力量積極參與林業(yè)建設(shè)；要深化改革，積極執(zhí)行國(guó)家推行的“誰(shuí)造林誰(shuí)所有，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的激勵(lì)政策和國(guó)家、集體、股份、個(gè)私等多種形式共存的林業(yè)發(fā)展模式，努力培育森林資源總量。

6.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法護(hù)林

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立打擊盜砍濫伐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，整合力量，組織森林公安干警、林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、基層林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員等，開(kāi)展定期執(zhí)法護(hù)林。

（2）突出重點(diǎn)。重點(diǎn)保護(hù)景區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護(hù)地等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林業(yè)資源，落實(shí)森林保護(hù)責(zé)任制，建立健全護(hù)林聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。

（3）打防并舉。對(duì)木材收購(gòu)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、加工、利用等各個(gè)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，定期或不定期對(duì)木材加工點(diǎn)進(jìn)行明察暗訪，從源頭防范盜砍濫伐行為。

6.3 加強(qiáng)宣傳，綜合防范

（1）加強(qiáng)宣傳教育。在全縣所有村莊、集市、路口和重點(diǎn)區(qū)域張貼森林防火、禁火令，在高速公路、省道、縣道等重點(diǎn)路段設(shè)立一批永久性森林防火宣傳牌，做到森林防火家喻戶(hù)曉、路人皆知。

（2）強(qiáng)化野外火源管控。認(rèn)真組織隱患排查，實(shí)施網(wǎng)格化管理，將護(hù)林防火責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到具體山頭地塊。特別是春節(jié)、清明和重陽(yáng)等節(jié)假日，要組織鄉(xiāng)、村干部實(shí)施人盯人等舉措，將野外火源管控措施精準(zhǔn)落實(shí)到點(diǎn)（墳?zāi)梗?。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)林緣火、田邊火等管控和治理，嚴(yán)禁擅自燒荒、燒農(nóng)作物秸桿等野外用火行為，對(duì)違規(guī)人員依法懲處。最大程度消除森林火災(zāi)隱患。

（3）加快防火工程建設(shè)。在繼續(xù)加大生物防火帶建設(shè)力度的同時(shí)，增加森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控野外視頻探頭的布點(diǎn)數(shù)量和引入無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，不斷提升防火預(yù)警監(jiān)測(cè)和指揮撲救水平。

（4）加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)。縣林業(yè)局要組建不少于50人的專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于30人的半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)任務(wù)。建設(shè)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，切實(shí)配足配齊撲火裝備。加強(qiáng)撲火人員的培訓(xùn)演練，不斷提升撲救能力。嚴(yán)格落實(shí)24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保火警信息暢通。

（5）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)防火督查人員的培訓(xùn)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。嚴(yán)格推行整改落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，做到整改不到位不放過(guò)、落實(shí)不到位不放過(guò)，確保森林防火各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

6.4 多措并舉，積極防治

（1）成立“古田縣林業(yè)有害生物防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，林業(yè)局局長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)對(duì)全縣危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物預(yù)防和除治工作。

（2）建立“有害生物”監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和專(zhuān)兼職預(yù)報(bào)隊(duì)伍，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林業(yè)有害生物報(bào)告制度，全面提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

（3）加強(qiáng)對(duì)松材線蟲(chóng)病、小蠹蟲(chóng)、松毛蟲(chóng)、松尺蛾等病蟲(chóng)情調(diào)查，特別要對(duì)松材線蟲(chóng)進(jìn)行詳細(xì)的蟲(chóng)情調(diào)查和監(jiān)測(cè)預(yù)防?？h森防部門(mén)要在總結(jié)前幾年全縣冬春蟲(chóng)情調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照其危害的特點(diǎn)，編制出除治總體規(guī)劃，提出重大林業(yè)有害生物有效治理措施和制定預(yù)防和除治松材線蟲(chóng)等重大蟲(chóng)病應(yīng)急預(yù)案。

（4）建立以成災(zāi)率、無(wú)公害防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率和產(chǎn)地檢疫率為內(nèi)容的新管理體系。實(shí)行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，推行獎(jiǎng)懲、舉報(bào)和重大責(zé)任事故追究制度，把無(wú)公害防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率和產(chǎn)地檢疫率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的年終目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

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[5]古田縣林業(yè)局.古田縣“十二五”林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃[R].古田：古田縣林業(yè)局，2011.