周楠+姜?jiǎng)?張志龍+黃艷

又是一個(gè)豐收年。隨著小麥?zhǔn)斋@上市，我國連日來開展了今年的夏糧收購。但在當(dāng)前小麥和稻谷庫存仍處于較高水平的狀況下，新糧往哪里放成為了各產(chǎn)糧區(qū)的頭等難題。

而且，今年小麥質(zhì)量普遍好，符合收儲(chǔ)條件的小麥超過去年。記者在山東、安徽、湖南、湖北等產(chǎn)糧大省了解到，盡管已經(jīng)提前應(yīng)對，但多地處于倉容總體勉強(qiáng)夠用、局部緊張的狀態(tài)。

采訪調(diào)研中，糧食專家指出，前期高倉滿儲(chǔ)，當(dāng)前陳糧出庫難，加上后期托市收購預(yù)期強(qiáng)，要防止新糧上市可能導(dǎo)致的糧食庫存“堰塞湖”現(xiàn)象?！斑m時(shí)調(diào)整順價(jià)銷售政策，進(jìn)而推進(jìn)糧食價(jià)格政策改革已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急?！被鶎蛹Z食系統(tǒng)人士認(rèn)為。

夏糧主產(chǎn)區(qū)局部倉容緊張

當(dāng)前，夏糧收割結(jié)束后，新麥上市量逐步擴(kuò)大。面對陸續(xù)上市的新糧，各產(chǎn)糧區(qū)正從倉容、資金、人手各方面做好預(yù)備工作，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

中儲(chǔ)糧安徽分公司副總經(jīng)理張秀明告訴記者，今年采取“多次申報(bào)、分批啟動(dòng)”的方式，目前第一批參與最低收購價(jià)收儲(chǔ)的庫點(diǎn)473個(gè)，空倉容473萬噸。農(nóng)發(fā)行安徽省分行行長周桂娟說，目前該行已準(zhǔn)備收購資金200億元，可支持企業(yè)收購糧油850萬噸，能夠保證安徽省夏季糧油收購資金需求。

來自中儲(chǔ)糧的消息顯示，目前河北等6個(gè)小麥最低收購價(jià)收購執(zhí)行省份，可用收儲(chǔ)庫點(diǎn)3533個(gè)，可利用收購倉容3876萬噸，基本可以滿足收購需要。國家政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)均已調(diào)試完畢，隨時(shí)可用于收購，11925名倉儲(chǔ)工作人員準(zhǔn)備就緒待命參與小麥?zhǔn)召彙?/p>

但整體滿足需求不代表收儲(chǔ)無憂，局部地區(qū)倉容緊張問題可能困擾各產(chǎn)糧區(qū)。

在小麥主產(chǎn)區(qū)安徽省宿州市，埇橋區(qū)匯谷糧油購銷有限公司西寺坡分公司負(fù)責(zé)人表示：“根據(jù)今年的小麥生產(chǎn)形勢和質(zhì)量監(jiān)測，我們公司周邊農(nóng)民新小麥的產(chǎn)量約8000萬斤，容重、水分等指標(biāo)都不錯(cuò)，基本上都能符合托市收購條件?！钡牵氨M管公司倉容超5000萬斤，但里面裝有大量陳糧，今年僅能提供空倉容1000多萬斤，倉容很緊張，托市收購有壓力?！?/p>

記者從安徽省糧食局獲悉，從各地上報(bào)情況看，目前全省各地現(xiàn)有空倉容、夏糧收購期間能夠投入使用新建倉容約535萬噸，基本能夠滿足農(nóng)民售糧需求，但阜陽、亳州、宿州等局部地區(qū)倉容偏緊。

安徽省糧食部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年，安徽省連續(xù)啟動(dòng)小麥托市收購，而政策性糧食銷售不暢，糧食“進(jìn)多出少”，導(dǎo)致庫存不斷增加、屢創(chuàng)新高。加上空倉分布不均等因素影響，安徽省夏糧收購倉容缺口50萬噸左右，主要集中在阜陽、亳州等地區(qū)，倉容矛盾突出。

記者在湖北等地采訪了解到，湖北省有效倉容總體能滿足托市收購倉容需求。但是，部分地區(qū)還存在托市庫點(diǎn)分布不均衡和倉容不足問題，有的主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)出現(xiàn)空白點(diǎn)，造成農(nóng)民售糧不便。如隨州市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有國有空倉容，定點(diǎn)存在一定的困難。

山東省糧食局局長楊麗麗也表示，山東省可用空倉總體雖能滿足收儲(chǔ)需求，但存在地區(qū)分布和結(jié)構(gòu)不合理問題。雖不至于出現(xiàn)“賣糧難”，但很可能會(huì)增加農(nóng)民的賣糧成本。

在即將迎來早秈稻收獲季節(jié)的“全國水稻第一大省”湖南，在連續(xù)4年8次啟動(dòng)托市收購后，當(dāng)?shù)丶Z食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所有合乎條件，或者基本達(dá)標(biāo)的國有庫點(diǎn)能用則用，目前倉容已經(jīng)高度緊張?！敖衲暝绲臼召弾烊菘傮w問題不大，但是常德、株洲、湘潭、衡陽等糧食主產(chǎn)區(qū)的倉容缺口較大，部分農(nóng)民可能需要遠(yuǎn)距離售糧?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/08/02/jcts201713jcts20171319-1-l.jpg" style="">

“托市”預(yù)期加劇倉儲(chǔ)壓力

通過市場化收購，充分發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用，讓糧食快速進(jìn)入加工轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，而不是進(jìn)入倉庫積壓，是解決倉容緊張的有效辦法之一。

多名業(yè)內(nèi)人士指出，雖然各地政府精心組織市場化收購，引導(dǎo)糧食企業(yè)和種糧農(nóng)民打破“吃政策飯”的慣性思維，督促國有糧食企業(yè)帶頭開展自營收購，引導(dǎo)多元主體積極入市。但在目前政策背景下，托市預(yù)期強(qiáng)烈，大量糧食通過政策收購進(jìn)入糧庫依然是主渠道?！半S著新麥大量上市，部分加工企業(yè)為獲取成本較低的小麥，會(huì)加大對新麥的收購力度，但基于各方面因素，大面積啟動(dòng)托市的可能性依舊較大。”一名多年關(guān)注糧食市場的專家表示。

在此前接受媒體采訪中，中儲(chǔ)糧的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年早稻供給寬松、需求低迷，預(yù)計(jì)新糧上市后，價(jià)格將會(huì)面臨下行趨勢，啟動(dòng)小麥和早秈稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案的可能性仍然較大。

5月31日，安徽率先啟動(dòng)小麥最低收購價(jià)政策預(yù)案，拉開了夏糧托市收購大幕。中儲(chǔ)糧安徽分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新麥開秤價(jià)格低于每百斤118元托市價(jià)，啟動(dòng)小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案合乎條件。從當(dāng)前市場情況看，安徽省政策性收購將繼續(xù)主導(dǎo)市場，收購壓力相對較大。緊接其后，河南、湖北等省宣布啟動(dòng)2017年小麥最低收購價(jià)收購。

多名業(yè)內(nèi)人士指出，去年玉米收儲(chǔ)制度改革啟動(dòng)后，部分企業(yè)和糧農(nóng)對小麥和水稻的托市收購政策是否會(huì)調(diào)整持觀望態(tài)度。由于政策糧有國家補(bǔ)貼，盈利穩(wěn)定，一些收購企業(yè)和代儲(chǔ)企業(yè)懷著搭“末班車”的心理，存在不顧高倉滿儲(chǔ)實(shí)際的投機(jī)心理，在多收多儲(chǔ)多得的利益驅(qū)動(dòng)下，今年可能會(huì)有“抬級抬價(jià)”收購的沖動(dòng)，進(jìn)一步加大倉儲(chǔ)壓力。

糧食去庫存緊迫性提高

多地糧食系統(tǒng)工作人員告訴記者，與當(dāng)前的倉容問題相比，更緊迫的是糧食去庫存緩慢的難題，持續(xù)惡化，將加重糧食庫存“堰塞湖”問題。

一是陳糧消化難。中部地區(qū)一糧食主產(chǎn)省糧食局調(diào)控處負(fù)責(zé)人說，糧食“去庫存”是該省當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期面臨的艱巨任務(wù)。該省至今庫存糧食數(shù)量大，有的儲(chǔ)存時(shí)間長，如國家不及時(shí)銷售處理，很快將達(dá)到最高儲(chǔ)存年限。如果庫存的大量的政策性糧食銷售不出去，靠新建倉庫等辦法化解倉容矛盾，僅是權(quán)宜之計(jì)。

湖南省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人也反映，當(dāng)年托市收購的糧食多以流拍告終，今年以來這些政策糧拍賣的成交率在10%左右，陳糧消化艱難。記者了解到，南方某省此前存有2013年的“托市糧”，由于一直無法售出，加上儲(chǔ)存時(shí)間過長，品質(zhì)發(fā)生變化，前段時(shí)間只能當(dāng)飼料賣掉。有關(guān)人士說起來不無痛心，“把收購成本、保管成本都算上，1.4元/斤的稻谷最后只能賣0.7元/斤，損失太大了”。

二是拍賣成交糧出庫難。“政策性糧食‘去庫存或面臨‘出庫難問題?！敝袃?chǔ)糧一省級分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著“去庫存”力度的加大，少數(shù)委托收儲(chǔ)企業(yè)和出租企業(yè)會(huì)從自身利益出發(fā)，提出各類利益訴求，一旦其訴求無法得到滿足，可能會(huì)尋找各種借口或采取各種措施，不配合出庫，或設(shè)置障礙拖延、阻撓出庫。另外，還有極個(gè)別“拍賣專業(yè)戶”可能會(huì)借“去庫存”的機(jī)會(huì)，鉆政策性糧食拍賣銷售政策的空子，提出一些無理要求，向委托收儲(chǔ)企業(yè)甚至中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)施壓。

中儲(chǔ)糧湖南分公司有關(guān)處室負(fù)責(zé)人也反映，少數(shù)委托企業(yè)和租倉企業(yè)擔(dān)憂以后不再有“托市收購”，抱著“撈最后一把”的不當(dāng)心理，希望延長儲(chǔ)存時(shí)間，多收取保管費(fèi)或租金，以各種“歪點(diǎn)子”阻撓或不配合出庫，他說，中儲(chǔ)糧缺乏強(qiáng)有力的管控手段。

三是跨省移庫難以為繼。在糧食庫存出現(xiàn)“堰塞湖”的情況下，一些產(chǎn)糧大省通過跨省移庫，將本省的富余糧食儲(chǔ)備轉(zhuǎn)移到他省。不過，多地反映，隨著各地糧食倉儲(chǔ)接近極限，這一方法難以再發(fā)揮很好的效果。

加快調(diào)整政策性銷售政策

湘鄂皖魯?shù)仁《嗝Z食系統(tǒng)干部、收購企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，針對當(dāng)前的倉容緊張、去庫存艱難等問題，應(yīng)加快調(diào)整相關(guān)政策。

一是調(diào)整政策性糧食銷售政策。多位基層干部建議，國家有關(guān)部門應(yīng)該針對中央事權(quán)糧食去庫存進(jìn)展緩慢問題，及時(shí)根據(jù)市場行情合理確定起拍價(jià)格，分品種、分品質(zhì)、分年限精準(zhǔn)施策，加大南方政策性稻谷銷售力度，緩解倉容壓力。

同時(shí)，國家出臺適應(yīng)市場的銷售政策，變順價(jià)銷售為適價(jià)銷售，提高政策性糧食成交率，突破儲(chǔ)存年限限制，增加競拍批次和數(shù)量，努力化解庫存壓力，使庫存糧食流動(dòng)起來，從根本上解決收儲(chǔ)矛盾。

二是出臺支持企業(yè)開展市場化收購的具體辦法。針對糧食企業(yè)市場化收購融資難、融資貴問題，建議國家有關(guān)部門總結(jié)各地糧食收購擔(dān)?；稹⒓Z食擔(dān)保公司等創(chuàng)新實(shí)踐，抓緊研究制定支持糧油企業(yè)多渠道籌集市場化收購資金的指導(dǎo)性意見。

三是推進(jìn)糧食價(jià)格政策改革。建議繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥和稻谷托市收購政策，在現(xiàn)有政策框架下，增強(qiáng)政策的靈活性和彈性。逐步推進(jìn)小麥和稻谷市場形成價(jià)格，去除糧食價(jià)格對農(nóng)民的補(bǔ)貼功能，真正讓市場來發(fā)現(xiàn)價(jià)格、決定價(jià)格，激活糧食經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)備、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。加大對種糧農(nóng)民精準(zhǔn)補(bǔ)貼力度，保證種糧農(nóng)民的基本收益。同時(shí)，通過價(jià)格來引導(dǎo)農(nóng)民按市場規(guī)律進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的品種。

四是加大地方政府和有關(guān)部門的管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食出庫監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行政策，有效防范和解決“出庫難”問題。