方曉志

50%至60%的核心業(yè)務(wù)由承包商負責

美國情報系統(tǒng)最初只是權(quán)宜之計的情報外包如今已經(jīng)變得不可或缺。這帶來工作效率和技術(shù)進步的同時，也留下了安全隱患。

據(jù)美國司法部6月5日發(fā)表聲明稱，25歲的聯(lián)邦政府雇員瑞艾利提·莉·溫納因涉嫌向新聞媒體泄露機密文件被逮捕起訴。溫納曾擔任美國空軍的語言工作者，目前受雇于普勒里伯斯國際集團，負責在防務(wù)、安全和情報領(lǐng)域向美國聯(lián)邦政府提供分析、運營、設(shè)計和項目管理支持服務(wù)，并通過了絕密級別的安全審查。5月9日前后，溫納復(fù)印了一份美國國安局關(guān)于俄羅斯黑客在2016年美國大選前入侵投票系統(tǒng)的機密文件，然后郵寄給了一家名為“截聽”（The Intercept）的在線新聞機構(gòu)，隨后以觸犯《反間諜法》在家中被聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）逮捕。這是繼2013年愛德華·斯諾登“棱鏡門”和2016年哈羅德·馬丁“程序門”事件之后，又一名美國情報承包商雇員涉嫌竊取機密文件。

而在此之前，維基揭秘網(wǎng)站曝光了一份長達7800多頁的源自中情局網(wǎng)絡(luò)情報中心的機密文件，顯示中情局為監(jiān)聽不擇手段，不僅利用黑客軟件攻入個人手機、電視甚至汽車，還制造假線索，將黑客攻擊罪名栽贓給俄羅斯、伊朗等國，對美國當局也造成了較大沖擊。美國聯(lián)邦調(diào)查局和中情局均認為，這起事件極有可能是情報系統(tǒng)承包商所為。

由于美國情報界幾次大規(guī)模泄密事件都與其承包商有關(guān)，人們不禁要問，承包商在美國的情報體系中到底扮演什么角色？為什么會出現(xiàn)各種各樣的“內(nèi)鬼”而卻屢禁不止？

政府雇員與承包商雇員一起工作

承包商在美國情報界中占據(jù)著舉足輕重的地位，涵蓋情報部門大部分的日常業(yè)務(wù)，并且至少有50%至60%的核心業(yè)務(wù)由承包商負責，所涉及的規(guī)模和范圍遠遠超過公眾的想象。

根據(jù)美國國家情報總監(jiān)辦公室的數(shù)據(jù)，目前美國的16家主要情報機構(gòu)已經(jīng)與近2000家公司簽約，在持有絕密工作許可的84.5萬人中， 有32.2萬為承包商員工，占總?cè)藬?shù)比例的38%，另外承包商還有近58.3萬員工擁有其它級別的安全許可。

人們經(jīng)?？吹?，在國家安全局里佩戴藍色徽章的政府雇員與佩戴綠色徽章的承包商員工一起工作，從事類似的活動，向同一個上司匯報，數(shù)量上也幾乎相當，大部分都是情報機構(gòu)核心項目的基礎(chǔ)性工作，因此出現(xiàn)像溫納、斯諾登這樣接觸和偷竊絕密材料的情況，情報界人士并不感到驚奇。

除了固定的承包商外，美國還有大量不定期自愿與情報機構(gòu)“合作”的私人公司和企業(yè)。美國的情報系統(tǒng)與上千家科技、金融和制造業(yè)公司保持著緊密合作，向其提供敏感信息，邀請其參與一些重大機密的項目，并將這些項目的參與者稱作是情報機構(gòu)的“可信合作伙伴”。由于這些公司和企業(yè)所提供服務(wù)的不確定性，所服務(wù)對象也不止一家，因此很難清楚劃分這上千家承包商到底有多少家為國家安全局服務(wù)，有多少家為其他美國情報機構(gòu)服務(wù)。美前國防部長羅伯特·蓋茨在一次接受美國媒體訪問時就坦言：“雖然很尷尬，但我確實搞不清楚到底有多少承包商在給國防部工作。”從最普通的數(shù)據(jù)破壞到尖端的黑客行動，已經(jīng)很難找到一件沒有承包商參與、由情報機構(gòu)獨立完成的工作了。

美國情報體系中的承包商作用

從上世紀90年代前蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對情報機構(gòu)進行了大量的裁員。但 “9·11”事件爆發(fā)后，美國對情報的需求量大增。例如，在“持久自由行動”初期，美軍指揮官就表示，情報人力資源的短缺“增加了整個作戰(zhàn)行動的風(fēng)險”。但是，由于情報人員的能力并非一時可以培養(yǎng)，且招聘程序與編制調(diào)整都非常麻煩，在這種情況下，具有靈活手段的情報承包商就可以在最短時間內(nèi)彌補情報機構(gòu)人力資源的不足，并且也不會破壞情報機構(gòu)現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)。私人公司借此契機在情報界日益發(fā)展壯大。

例如，位于蘇特蘭的美海軍情報辦公室核心崗位目前基本由70家信息技術(shù)公司的合同工包攬，負責存儲、處理和分析全美海軍及世界各地商船發(fā)射接收的通訊情報，完全介入最為敏感的軍事情報活動，成為美國海軍情報系統(tǒng)的重要力量。此外，美國其他情報機構(gòu)的秘密硬件和軟件系統(tǒng)目前也都全靠私人承包商，包括搭設(shè)電腦網(wǎng)絡(luò)、進行網(wǎng)絡(luò)間溝通等。

承包商給情報機構(gòu)帶來了先進的技術(shù)和情報技能。由于承包商的渠道廣泛，組織靈活，可以迅速地動員和調(diào)集各種先進技術(shù)和人才，因此可以滿足美國情報部門日益迫切的技術(shù)和技能需求。例如美國著名的軍方承包商SGIS最重要的一項業(yè)務(wù)就是幫助情報部門尋找擁有各種專長的人，如工程師、分析員、網(wǎng)絡(luò)安全專家等。美國情報學(xué)者布魯斯·伯爾考維茨曾表示：“通常情況下，私營部門的技術(shù)比政府情報組織的更先進，通過私營部門可以迅速向服務(wù)對象提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)”，“隨著絕大多數(shù)專家正流入私營部門，只需要通過承包而非使之成為專職雇員就能很好地發(fā)揮他們的技能”。

目前，美國國家安全局負責在世界范圍內(nèi)的電子偵察工作，其大多數(shù)技術(shù)創(chuàng)新都由私企承包，所從事的對中國、朝鮮、伊朗等國的網(wǎng)絡(luò)攻擊，若無私人承包商支持，其自己是無法制造、運行和維護這一龐大的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的。

此外，承包商還可以通過研發(fā)更先進技術(shù)來推動戰(zhàn)爭方式的進步。據(jù)國家安全局透露，在伊拉克戰(zhàn)事最嚴峻的幾個月中，阿爾貝里科技術(shù)公司的創(chuàng)始人、退役軍官蓋伊·菲利佩利就同國家安全局合作，發(fā)明了一種便于發(fā)現(xiàn)路邊炸彈、減少簡易炸彈傷亡的新技術(shù)，從而為美國陸軍的巷戰(zhàn)提供了極大的便利。承包商還為美軍的無人駕駛偵察機作戰(zhàn)提供設(shè)計圖紙及相關(guān)設(shè)備，并拍攝了大量監(jiān)控錄像，打造跨國數(shù)字高速公路，并將恐怖分子藏身地點的實時數(shù)據(jù)傳回全美各指揮所，利用這種方式殲滅了多個基地組織高官。

廣泛使用承包商增強了情報機構(gòu)在面對非傳統(tǒng)安全威脅上的靈活性。由于體制的限制，美國的情報機構(gòu)通常是等級森嚴、線性和孤立的，這種模式在冷戰(zhàn)時期面對單一的蘇聯(lián)威脅時可以進行良好的運作，但如今情報機構(gòu)需要監(jiān)視的對象不再只是單個的國家，而是包括恐怖主義和非國家行為體在內(nèi)的各種非傳統(tǒng)安全，在應(yīng)對這些從各種不可預(yù)知領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的威脅時，這套體制就顯得太過僵化了。而與政府的情報機構(gòu)相比，私人公司在雇傭人員、采用技術(shù)等方面運作更為便捷，方式也更為靈活，可以隨著時代的變化而不斷地進行重新定位和組合。例如，美國目前所有的情報和軍事組織都依賴承包商提供的多語種服務(wù)，進行對外交流、文件翻譯及有效的電子監(jiān)聽，而在需要招募大批當?shù)厝藭r，私人承包商更是可以發(fā)揮更大的作用。

過度依賴承包商的弊端

自2013年斯諾登的“棱鏡門”事件發(fā)生后，美國情報系統(tǒng)花費了大量的精力和金錢來“修補”其造成的傷害，但此次溫納“媒體門”事件的出現(xiàn)，又對美國當局的聲譽形成了一次“重大打擊”。

據(jù)透露，在美國政府擁有“接近機密權(quán)限”的人員中，有21%在民間企業(yè)。政府工作人員和承包商員工常常難以區(qū)分，數(shù)千名受雇于政府承包商的員工與聯(lián)邦工作人員并肩坐在一起，擁有很高的等級權(quán)限，并獲得了進入情報數(shù)據(jù)庫的安全審查許可。由于參與某一項目建設(shè)和維護的承包商雇員很可能會接觸到大量機密，因此情報機構(gòu)不得不明確告知他們哪些是監(jiān)控重點，哪些需要什么樣的技術(shù)，這些也為外雇的技術(shù)人員進一步了解機密情報的全貌創(chuàng)造了條件。

此外，美國其他情報承包商近年來也頻發(fā)安全和丑聞問題。例如，2015年3月，美國著名承包商博思公司在圣安東尼奧的辦事處一名新進員工（美國空軍退役中校）也向該公司提供了其從美國國防部偷來的內(nèi)幕信息，以便給公司提供競爭優(yōu)勢，公司因此幾乎被禁止與美國空軍進行合作。2016年10月，該公司員工馬丁更是因為涉嫌盜竊包括用來侵入俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮以及其他國家的計算機網(wǎng)絡(luò)的計算機程序“源代碼”在內(nèi)的最高機密情報也被逮捕。

私人承包商的過度“挖墻腳”影響到了美國情報隊伍的自身能力建設(shè)。在美國，政府雇員的收入不算高，如果有機會，他們中有不少人都愿意轉(zhuǎn)入私營部門工作。一些有專門技能或職位較高、有不少人脈的官員往往在為國家服務(wù)多年后進入私營部門擔任高級主管，做與以前相關(guān)的工作，收入?yún)s能翻倍甚至翻好幾番。而在承包商看來，這些人員“理解政府的決策流程”，可以向情報承包商提供戰(zhàn)略性的意見和建議，加固情報機構(gòu)與承包商之間的紐帶關(guān)系。私人承包商不像政府有工資上限，往往以兩倍薪酬挖走資深情報員工，雷神公司等企業(yè)還曾拿出寶馬車加1.5萬美元的簽約獎獎勵給擁有最高密級的程序員。

隨著這些有經(jīng)驗的工作人員被私營企業(yè)請走，聯(lián)邦政府剩下的就是有史以來最年輕化的情報工作隊伍，經(jīng)驗和能力都尚不足，很多工作不得不過度依賴私人承包商，使得情報系統(tǒng)最初只是權(quán)宜之計的情報外包如今已經(jīng)變得不可或缺。此外，很多承包商員工是因為“向錢看”而跳槽，因此在接觸到可以轉(zhuǎn)化為金錢利益的情報材料時，能否堅持得住效忠國家的底線，還需要劃上一個很大的問號。

通常而言，美國情報機構(gòu)內(nèi)對雇員知情權(quán)的限制是非常嚴格的，例如在國家安全局總部，對什么級別的人能夠接觸到什么等級的材料甚至能去哪些場所都有明確規(guī)定，但對于承包商員工特別是合同工所做出的限制就要少得多。例如，在獲取美國公民個人信息方面，國家安全局的普通分析員只要輸入具體的電子郵件地址、IP地址等就能在龐大的數(shù)據(jù)庫中檢索并收聽或查閱相關(guān)的電話記錄或電子郵件，或查看人們的瀏覽歷史記錄、網(wǎng)上搜索記錄等，公眾完全沒有隱私可言，因此很容易遭到民眾的抗議與反對。而且，此次維基揭秘網(wǎng)站曝光的機密文件，也使得美國政府正在進行對中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮等國家發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊的丑聞公布于眾，讓美國失去了道德高地，軟實力大大受損。

總之，可以預(yù)見，如果上述缺陷無法解決的話，此次“媒體門”只是拉開了問題的序幕，未來還將會出現(xiàn)更多的“溫納”、“馬丁”和“斯諾登”。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院副教授）