李鑫，張峰（重慶兩江新區(qū)水土高新技術產業(yè)園建設投資有限公司，重慶40074；廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院西南分院，重慶400）

試論城市經營理念下的旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃
——以遵義市板橋旅游小鎮(zhèn)為例

李鑫1，張峰2
（1重慶兩江新區(qū)水土高新技術產業(yè)園建設投資有限公司，重慶400714；2廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院西南分院，重慶410021）

0 前言

自1990年代以來，城市經營理念被國內各地政府逐步認識、接受并將其付諸于城市發(fā)展實踐。數(shù)年過去，城市經營已作為一種城市建設管理理念滲透、貫穿到城市規(guī)劃、建設和管理的全過程[1]，在其理論指導下政府累積了豐富的城市開發(fā)經驗，通過委托經營、參股、控股等多種方式引導多方主體參與城市開發(fā)，促進城市健康活力發(fā)展[2]。

“城市經營”借助市場手段和適應市場發(fā)展的理念契合當前小鎮(zhèn)發(fā)展需求，以城市運營角度來思考小鎮(zhèn)規(guī)劃，不僅關注小鎮(zhèn)的空間、功能，還加強對市場需求、開發(fā)時序、可持續(xù)發(fā)展等關注度，實現(xiàn)小鎮(zhèn)保持活力、良性的運轉。旅游小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)的一種類型，其發(fā)展過程同樣可借鑒城市經營理論。本文以板橋旅游小鎮(zhèn)為例，探討從經營角度開展旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃的思路。

1 城市經營概述

1971年，日本出版了《城市的經營》一書，書中提出城市經營概念，即高效地提供城市公共服務，涵養(yǎng)稅源以確定城市的財政基礎，與市場經濟所導致的外部負效應相對抗，維護公共利益。2000至2005年，有關城市經營研究在國內規(guī)劃界熱議，如趙燕菁《從城市管理走向城市經營》、劉文儉《城市經營概論》等。國內城市經營被廣泛接受的概念與日本有所區(qū)別，更強調市場經濟作用，其定義為政府運用市場經濟手段，對以公共資源為主體的各種可資經營資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本的最大化和最優(yōu)化，從而實現(xiàn)生產建設投入和產出的良性循環(huán)、城市功能的提升及城市的可持續(xù)發(fā)展[3]。

國內部分學者逐步從規(guī)劃、制度等方面探討城市經營理論實踐、總結經驗教訓，如張京祥等在《城市競爭力、城市經營與城市規(guī)劃》中提出通過TOD（交通設施）、SOD（服務設施）、AOD（規(guī)劃信息）三種途徑經營城市；仇保興在《城市規(guī)劃、經營與城市競爭》中提出城市經營理念要跳出單純?yōu)榛A設施籌資的狹窄框框，協(xié)同經營與規(guī)劃，政府與市場，解決城市經營過程中存在的六方面的矛盾；林家彬在《對“城市經營”熱的透視與思考》提出改革財稅體制、土地制度、公眾參與機制，防止城市經營步入歧途等。

2 板橋旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃

2.1 項目背景

近年貴州以打造世界知名、國內一流旅游目的地為目標，以交通干線為骨架帶動旅游小鎮(zhèn)、特色村寨的發(fā)展。2013年，貴州省出臺《中共貴州省委、貴州省人民政府關于加快推進小城鎮(zhèn)建設的意見》，要求到2015年建成交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿集散型、移民安置型等100個各具特色的示范小城鎮(zhèn)，板橋鎮(zhèn)位列其中，定位為旅游景觀型小城鎮(zhèn)。

板橋鎮(zhèn)位于貴州遵義市匯川區(qū)北端、婁山關南麓，距貴陽和重慶3小時車行距離，渝黔高速、G210國道、渝黔高鐵、川黔鐵路穿鎮(zhèn)而過，交通區(qū)位優(yōu)勢顯著。板橋鎮(zhèn)擁有一定的農業(yè)旅游基礎，憑借夏季涼爽氣候條件、優(yōu)越的區(qū)位交通條件及毗鄰婁山關景區(qū)的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游業(yè)近年發(fā)展迅速。截至2015年，鎮(zhèn)內鄉(xiāng)村旅館、旅游接待點526家，床位18000張，鄉(xiāng)村旅游綜合收入已突破5500萬元。板橋鎮(zhèn)現(xiàn)狀旅游業(yè)類型主要以提供避暑游、近郊周末游、過境服務為主，形成了以板橋老鎮(zhèn)、婁山藤編一條街（板橋特色手工藝）、農家樂為載體的“集鎮(zhèn)、村居”兩級旅游服務體系(如圖1)。基于長遠發(fā)展來看，板橋鎮(zhèn)旅游產業(yè)的發(fā)展困局存在如下：一是季節(jié)性限制明顯，夏季是板橋旅游旺季，其余季節(jié)游客少；二是鄉(xiāng)村旅游檔次低，活動類型單一、雷同；三是旅游資源不夠豐富，區(qū)域同質競爭激烈[4]；四是時空距離優(yōu)勢減弱，渝黔高鐵將于2017年底開通，游客周末游選擇更廣。如何突破以上困局，成功經營旅游小鎮(zhèn)？

圖1 板橋老鎮(zhèn)、農家樂、藤編一條街現(xiàn)狀實景

2.2 經營角度旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃思路

旅游小鎮(zhèn)既是旅游區(qū)、集聚休閑消費產業(yè)區(qū)，又是城鎮(zhèn)化建設一部分，具有以下特點：一是以旅游休閑產業(yè)為主導，具有吃住行游娛購甚至體、療、學、悟的服務功能；二是具有一定城鎮(zhèn)人口聚集和城鎮(zhèn)配套功能；三是規(guī)模小而精，參照國內外旅游小鎮(zhèn)規(guī)模，控制在30～300ha[5]。經營旅游小鎮(zhèn)，核心就是經營旅游產業(yè)，可以從三個方面體現(xiàn)經營思路：一是結合經營理論中以市場為手段思想，制定符合市場需求旅游產品體系，通過內外部條件分析得出優(yōu)勢資源，確定旅游主題及整個產品組合[6]，增加資源向資本轉化的可行度；二是結合經營理論中可持續(xù)理念，通過特色打造、品牌文化輸出形成長期效益；三是符合實際，規(guī)模適度，有序開發(fā)，還應加強分階段、彈性的規(guī)劃[7]。

2.3 旅游產品體系構建

對板橋而言，不可替代資源是婁山關國家級風景名勝區(qū)南入口的交通區(qū)位優(yōu)勢，以及區(qū)域性夏季清涼的生態(tài)氣候優(yōu)勢，因此板橋應加強對景區(qū)過境游客吸引，游客從桐梓、板橋一進一出，以“不走回頭路”為目的將板橋打造成“遵義會議舊址-婁山關”區(qū)域紅色旅游線上“不可缺的旅游節(jié)點”，重點結合過境游短時消費或半日停留特點，提供與農家樂家庭式服務形成錯位互補的旅游產品。

圖2 板橋小鎮(zhèn)產品構成圖

旅游產品結合現(xiàn)代農業(yè)，區(qū)別家庭式農家樂，以大農場、農園為依托，與人群消費特點結合，整體形成“農田—農莊—小鎮(zhèn)”旅游服務產品體系（如圖2）。農田區(qū)提供農業(yè)觀光服務，通過不同農業(yè)種植如果林、蔬菜、花卉，形成農業(yè)景觀，還可以設置展示現(xiàn)代農業(yè)、立體種植的大棚，開展觀光休閑、農事體驗、科教活動。同時結合電商平臺發(fā)展布局線上線下的綠色食品中心，拓展銷售途徑，把游客變成線上消費者，也可以開展有機農產品定制服務，類似于“淘寶聚土地模式”，游客可以通過春季定制某一小塊土地上種植品種，在夏季5~9月到板橋度假期間開展實地農事體驗，以此為賣點讓游客能收獲親手耕種、品嘗定制的綠色有機農產品。

農莊，則是高檔次度假屋，由公司或個人經營，現(xiàn)代酒店式管理，與傳統(tǒng)農家樂形成互補。農莊一般占地面積0.2～0.3ha，建設面積200～600m2，可接待2~3個家庭。農莊可以提供比農家樂更為精致的主題化定制化服務。

板橋小鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)則是旅游服務集中區(qū)，具備游客接待、文化展示、住宿、購物、吃飯等功能。結合板橋季節(jié)度假特點，可以配置部分度假公寓面向外地游客銷售，可增加頤老、頤養(yǎng)設施，為季節(jié)游主力老年群體提供交往、養(yǎng)生服務。

2.4 特色文化輸出

受停留時間所限，小鎮(zhèn)應該樹立一個明確形象，通過直接視覺沖擊快速吸引游客，服務設施及景點盡量做到精致、集中。規(guī)劃以“婁山花溪谷、板橋世外村”為定位，通過半城半田空間格局、黔北民居建筑形式、與藤編工藝結合的城市家具，向游客展示板橋文化，傳達一種黔北小城鎮(zhèn)與農業(yè)融合、氛圍恬靜、世外桃源般的旅游環(huán)境。

規(guī)劃空間結構形成“一心三區(qū)一帶”，一心為小鎮(zhèn)中心，布局城鎮(zhèn)的公共服務設施和旅游服務設施；三區(qū)為一個綜合服務區(qū)、兩個生態(tài)住區(qū)；一帶為農業(yè)觀光帶，與山體交接邊緣布置特色農莊（如圖3）。

圖3 板橋小鎮(zhèn)空間結構圖

小鎮(zhèn)中心作為重點區(qū)域，圍繞一條貫穿國道210到亮石河的南北向軸線展開，以公共空間廣場、商業(yè)步行街為載體，將游客引至小鎮(zhèn)內部，由淺入深地展示板橋文化。入口空間布局院落式酒店、廣場、牌樓、建筑體量較大的特產購物中心、游客接待中心，以黔北民居“小青瓦、坡屋面、白粉墻、穿斗枋、轉角樓”等地域元素[8]，有效吸引游客眼球。軸線中段布局步行美食街、文化展覽中心，通過板橋美食、藤編文化、鎮(zhèn)上紅色歷史等體驗進一步加深對板橋印象；軸線南段將亮石河打造為生態(tài)公園，沿岸布局合院客棧（民宿）、頤養(yǎng)院，主要為周末、度假游時間比半日游長的游客提供住宿、頤養(yǎng)服務（如圖4）。

圖4 板橋小鎮(zhèn)概念設計圖

2.5 合理制定開發(fā)時序

針對板橋地價低、拆遷成本高、建設成本高的實際，政府可通過出讓土地來運營小鎮(zhèn)，因板橋旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)前期投入大、風險高，不宜復制經濟實力強、地價高、資本集中的城市以出讓土地、房地產經營模式。小鎮(zhèn)建設規(guī)劃層面保留了大部分現(xiàn)狀婁山關村宅，中心選址選擇未建設區(qū)域，減少拆遷成本，除了引進市場資本開發(fā)外，政府可通過完善基礎設施建設、公共設施配套，比如道路和學校、超市、社區(qū)中心進一步促進人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集。

開發(fā)時序上，首先考慮形象樹立，優(yōu)先建設小鎮(zhèn)入口區(qū)域和亮石河公園；后續(xù)跟進美食街、公共服務配套、生態(tài)住宅區(qū)開發(fā)聚集人口；最后通過提升優(yōu)化，推進農莊、農業(yè)觀光區(qū)打造，拓展小鎮(zhèn)旅游服務體系。

3 結語

城市經營角度下的旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，是市場與政府雙重引導下的規(guī)劃，它強化了市場需求、特色文化品牌營造、實際開發(fā)與時序考量等內容，同也提高了規(guī)劃科學性、實操性，為小鎮(zhèn)運營提供前期引導。本文初步探索了結合城市經營理論的旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃實踐思路。

[1]王勇，李廣斌，錢新強.國內城市經營研究綜述[J].城市問題，2004（1）：8-13.

[2]李光旭.城市規(guī)劃與城市經營整合策略研究[D].武漢：華中科技大學，2004.

[3]陳巖松.城市經營——理論·運作·制度創(chuàng)新[D].上海：同濟大學，2007.

[4]饒洪生，龍茂興，陳力男.遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的思路[D].遵義師范學院學報，2012，14（5）：64-68.

[5]陳隆詩，胡書玲.貴州旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃研究——以湄潭仙谷山小鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃為例[J].安徽建筑，2014（1）：21-23.

[6]孟榮昭.經濟新常態(tài)下旅游小城鎮(zhèn)經營研究——以五大連池鎮(zhèn)為例[D].哈爾濱：哈爾濱師范大學，2016.

[7]楊凱健，王寅生.城市經營理念引導下的傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展之路探析[J].小城鎮(zhèn)建設，2010（12）：37-42.

[8]肖冠蘭.黔北民居研究[D].重慶：重慶大學，2007.

責任編輯：孫蘇，李紅

Planning of Tourism Towns in the Philosophy of City Management

數(shù)年經驗表明，城市經營理論在城市規(guī)劃、建設管理中的應用可以促進城市良性持續(xù)發(fā)展。城市經營中借助市場手段和適應市場發(fā)展的思想契合旅游小鎮(zhèn)發(fā)展需求。該文以遵義市板橋旅游小鎮(zhèn)為例，探索經營角度下的規(guī)劃思路，以經營“旅游產業(yè)”核心，從制定符合市場需求旅游產品體系、特色打造與品牌文化輸出及合理開發(fā)時序三方面闡述“經營規(guī)劃”思路，提高規(guī)劃科學性、實操性。

城市經營；旅游小鎮(zhèn)；板橋鎮(zhèn)；村鎮(zhèn)規(guī)劃；鄉(xiāng)村旅游

Yearsof experience shows that the theory of citymanagementcan facilitate the sound and sustainable developmentof the citywhen applied in urban planning and constructionmanagement,and the idea of recurring to themeansofmarketeconomy and adapting tomarketdevelopmentmeets the developmentdemandsof a little tourism town.This paper takes Banqiao tourism town in Zunyiasa case study to explore the planning inspirations from the perspective ofmanagement.Centered with"tourism industry",the"managementplanning"thought iselaborated from the three aspects--establishing tourism product seriesmeetingmarket demands,special branding and export,and reasonable development sequence,to improve its scientificity and enforceability.

c itymanagement;tourism town;Banqiao Town;village town planning;rural travel

TU 984.199

A

1671-9107（2017）07-0011-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2017.07.011

2017-04-20

李鑫（1982-），女，四川瀘州人，本科，主要從事城市規(guī)劃工程工作。

張峰（1983-），男，安徽淮北人，研究生，城市規(guī)劃工程師，主要研張峰（1983-），男，安徽淮北人，研究生，城市規(guī)劃工程師，主要研究方向為規(guī)劃策劃及城市設計。