鄭華進

（德化縣林業(yè)實業(yè)公司 福建省德化縣 362500）

發(fā)展林下經(jīng)濟，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)抓的幾個關(guān)鍵問題經(jīng)驗分析

鄭華進

（德化縣林業(yè)實業(yè)公司 福建省德化縣 362500）

發(fā)展林下經(jīng)濟是近年來我國林業(yè)發(fā)展的新模式，中央對林下經(jīng)濟也十分重視。福建省泉州市德化縣林業(yè)資源豐富，但一直沒能找到利用林業(yè)資源致富的方式。直到德化縣引入了林下經(jīng)濟的概念，延伸林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，林業(yè)重新煥發(fā)生機，也帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。作為我國林下經(jīng)濟發(fā)展典型的成功案例，德化縣的發(fā)展過程中有許多值得借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。本文調(diào)查研究了德化縣的林下經(jīng)濟發(fā)展情況，進一步深化了對發(fā)展林下經(jīng)濟的研究，找出延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵問題并提出針對性建議。

林下經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)鏈；資源流轉(zhuǎn)；合作經(jīng)營

林下經(jīng)濟就是充分利用現(xiàn)有的林下土地資源和林蔭優(yōu)勢，從事林下養(yǎng)殖、種植等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，兼具經(jīng)濟效益和休閑觀光功能的復(fù)合林農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟不僅可以充分利用林下土地資源，而且對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民增收具有十分重要的意義。中央明確指出，發(fā)展林下經(jīng)濟，既可促進農(nóng)民增收，又可鞏固集體林權(quán)制度改革；同時加快林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益也是當(dāng)前各級林業(yè)主管部門和廣大林業(yè)經(jīng)營者共同面臨的重要課題。

1 德化縣林業(yè)資源情況和發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 自然情況

德化縣位于福建省泉州市西北部。土地總面積為2232km2，總?cè)丝?0.6萬人。全縣地勢偏高，地形復(fù)雜，以低中山地為主。德化縣林業(yè)用地面積為272萬畝，有林地257萬畝，林木蓄積量1038萬m3，占泉州市的52.8%。森林資源總量位居全省的第17位。境內(nèi)有高等植物284科928屬2066種，其中珍稀瀕?；蛱赜兄参镂锓N115種，國家Ⅰ級保護植物3種，Ⅱ級保護17種，省級重點保護植物27種。全縣管護生態(tài)公益林107萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的39.3%，其中國家級生態(tài)公益林68萬畝，是全省同時擁有國家級自然保護區(qū)，國家級森林公園、地質(zhì)公園的唯一縣份。全縣列入名木古樹保護有1185株。全縣土地綠化率94.7%，森林覆蓋率77.3%，城區(qū)綠化率32.3%，人均擁有公共綠地5m2。

1.2 林業(yè)發(fā)展情況

德化縣有速生豐產(chǎn)用材林基地和工業(yè)原料林基地38.6萬畝，食用菌用材林基地3.8萬畝，豐產(chǎn)毛竹林基地8萬畝，名特優(yōu)新茶果基地6萬畝，優(yōu)質(zhì)中小徑筍用竹基地4.5萬畝，豐產(chǎn)油茶林基地3萬畝。年產(chǎn)商品材8萬m3，毛竹200萬根。現(xiàn)有竹木經(jīng)營加工企業(yè)96家，主要產(chǎn)品有藤類工藝等。全縣現(xiàn)有國有、股份、個私林場110個，經(jīng)營面積達90萬多畝，占全縣商品林面積的60%以上。2005年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值6億元。

2 德化縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)

2.1 選擇科學(xué)的種植模式

德化縣根據(jù)自身條件，選擇了林藥、林花、林菌、林蓄模式共同發(fā)展的道路。在林下種植金線蓮、鐵皮石斛、黃花遠志、土人參等中草藥，油用牡丹、蘭花等花卉，竹蓀等菌類，培育飼養(yǎng)棘胸蛙。一方面德化縣注重發(fā)展經(jīng)濟，這些種植的中草藥、花卉、菌類，養(yǎng)殖的蛙類都是經(jīng)濟效益比較高的品種，例如金線蓮，全草均可入藥，可以清熱涼血、祛風(fēng)利濕、止痛、鎮(zhèn)咳，可以治療咯血、糖尿病、血尿、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等疑難病癥，是藥用價值極高的中草藥，還是山珍極品。由于金線蓮對生態(tài)環(huán)境要求嚴(yán)格，近年來自然環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，1990年金線蓮被福建省列為瀕危藥用植物。金線蓮價格一直居高不下，組培的金線蓮干品4600元/kg，而在林下種植的野生狀態(tài)下的金線蓮干品則能達到1.2萬元/kg，且供不應(yīng)求。種植金線蓮有利于農(nóng)民增收。另一方面在選擇種植和養(yǎng)殖蛙類時，當(dāng)?shù)卣紤]到了自然環(huán)境的平衡，注重保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。金線蓮自然條件下的產(chǎn)地就是山林，原產(chǎn)地就以福建為主，是當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)圈的一部分，人工培育也不會破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，反而形成了良性的生態(tài)系統(tǒng)，有利于保護當(dāng)?shù)氐闹脖涣帜尽?/p>

2.2 加速林業(yè)資源流轉(zhuǎn)

德化實施“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先把生產(chǎn)要素投向城區(qū)，持續(xù)做大城關(guān)。大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成部分農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變，由于勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村剩余人口中青壯年勞動力比例比較低。大量森林資源處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費，不利于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。同時，村級集體林的經(jīng)營管理模式逐漸落后于時代的要求。村級統(tǒng)一管理經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活，廣大林農(nóng)無法從集體林的經(jīng)營管理中得到利益，也就缺乏生產(chǎn)的積極性。

針對這些問題，德化縣做出了加速林業(yè)資源流轉(zhuǎn)的決定：

2.2.1 政策傾斜

德化縣從指標(biāo)、資金、稅收、信貸等方面加大對各類林業(yè)公司林場的扶持力度。縣政府對林場流轉(zhuǎn)經(jīng)營的森林資源的稅收優(yōu)惠力度很大，增值稅、所得稅等多方面都有稅收減免。從2013年至2015年，德化縣政府每年統(tǒng)籌資金300萬元作為加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營模式扶持基金。村組將商品林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)（三權(quán)）有償轉(zhuǎn)讓給縣辦林場，可以換取進城農(nóng)民工限價房購買指標(biāo)。桂陽鄉(xiāng)洪田村、水口鎮(zhèn)湖坂村、龍門灘鎮(zhèn)碩儒村等3個試點已經(jīng)著手進行測算換購的套數(shù)和面積。

2.2.2 加強宣傳

結(jié)合群眾路線教育“進村入戶”活動的開展，深入開展《加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營模式，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》專題宣講活動，為基層鄉(xiāng)村干部群眾開展森林資源流轉(zhuǎn)知識培訓(xùn)250多人次，開展有關(guān)農(nóng)村涉林產(chǎn)權(quán)交易、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、林業(yè)項目包裝運作等培訓(xùn)300多人次。

2.2.3 成立機構(gòu)積極引導(dǎo)

德化縣成立了林業(yè)經(jīng)營服務(wù)總公司籌建處，牽頭引導(dǎo)全縣現(xiàn)有公司林場打破原有傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，積極探索以規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營為基本模式的新型經(jīng)營管理模式。

2.2.4 確立試點

德化縣選定了南埕鎮(zhèn)連山村、水口鎮(zhèn)湖坂村、大銘鄉(xiāng)瓊英村、上涌鎮(zhèn)東山桂林等村、龍門灘鎮(zhèn)大溪村等5個森林資源流轉(zhuǎn)示范點，摸著石頭過河，先行先試，起到典型示范作用。

2.2.5 增設(shè)窗口提供服務(wù)平臺

在德化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心增設(shè)德化縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，林業(yè)資源流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理方便快捷，為林業(yè)公司提供指導(dǎo)。運營兩個月就有林業(yè)產(chǎn)權(quán)供求信息118條，涉林招商項目32個，投標(biāo)金額345萬元。

目前，德化縣的林業(yè)資源流轉(zhuǎn)取得了顯著的進展，全縣確定縣級森林資源流轉(zhuǎn)林權(quán)改革試點7個，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林業(yè)資源達9.93萬畝，占總林業(yè)資源的約1/3。流轉(zhuǎn)模式多樣化，包括合作經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等模式。向縣辦林場（公司）流轉(zhuǎn)的2.42萬畝中，采用有償轉(zhuǎn)讓方式的占流轉(zhuǎn)面積的58.3%；采取合作經(jīng)營方式的占流轉(zhuǎn)面積的28.1%；采取委托經(jīng)營方式的占流轉(zhuǎn)面積的13.6%。

圖1

林業(yè)投資主體多元化，打破了由村、組集體為主進行林業(yè)經(jīng)營、投資主體單一的局面，廣泛吸納社會資金，投入不足一直是制約林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。德化縣政府可以為林業(yè)投入的資金有限，吸收利用社會資金可以打破“瓶頸”，有利于德化縣林下經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織

一方面新型合作經(jīng)濟組織可以彌補個人資金、設(shè)備、技術(shù)不足的問題。林下經(jīng)濟的發(fā)展相比于一般種植業(yè)門檻更高，初期投入多，中草藥種植和蛙類養(yǎng)殖都對技術(shù)設(shè)備有比較高的要求，個人往往難以滿足這一條件。政府的資金扶持畢竟是有重點有限制的。新型合作經(jīng)濟組織可以吸收利用社會資金，購置先進設(shè)備，推動林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化發(fā)展。另一方面，以林業(yè)公司、林場為主體的林場化經(jīng)營管理以市場為導(dǎo)向，組織機構(gòu)合理，管理科學(xué)。

德化縣政府認(rèn)識到了這一點，積極推動當(dāng)?shù)匦滦秃献鹘?jīng)濟組織發(fā)展，擴大縣林業(yè)經(jīng)營服務(wù)總公司（籌建處）經(jīng)營規(guī)模，加強專業(yè)合作社示范社規(guī)范化建設(shè)，大力扶持發(fā)展國家級、省級林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，提升合作組織運作水平。發(fā)展出了一批諸如戴云花卉苗木農(nóng)民合作社、鑫華農(nóng)林專業(yè)合作社、麗玉生態(tài)農(nóng)林專業(yè)合作社的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社。

目前，全縣已建立各類林業(yè)合作經(jīng)濟組織1573個，經(jīng)營面積141.8萬畝，分別占全縣商品林面積的85%，林業(yè)用地面積的52%。

表1

圖2

2.4 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展

德化縣是千年瓷都，瓷一直是德化的主要產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟是德化縣近年來要大力扶持的產(chǎn)業(yè)，兩者表面上看會在資金投入、政府扶持方面產(chǎn)生一些沖突。德化縣沒有抓一個放一個，創(chuàng)造性地將瓷和林木結(jié)合在一起，開創(chuàng)出林瓷共同發(fā)展的新模式。

冠林竹木家用品有限公司是福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)之一，公司主營的木竹筷子搭配德化瓷器的餐具消瘦，瓷器茶具搭配竹木托盤。這種創(chuàng)造性的搭配銷售新模式使得冠林竹木在2009年投產(chǎn)后的短短兩年時間內(nèi)，銷售網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍布全國的43個分公司9000多個賣點，遠銷歐美，突破產(chǎn)值一個億。祥盛、云峰、和德等40多家企業(yè)同樣采取了這種方式，取得了一加一大于二的效果。

與瓷搭配的林木加工是高附加值的精深加工，全木利用。一方面使得德化的林木采伐得以有效限制，保護了森林資源。另一方面也取得了很好的經(jīng)濟效益。

2.5 重視科技發(fā)展

德化縣2015年組建專業(yè)機械化營林作業(yè)工程隊1支，建立林業(yè)機械維修點1處，建立機械化營林作業(yè)試驗地1183畝，并購置割灌機、高枝油鋸、高壓打藥機、履帶式挖掘機等營林機械，總投資120.04萬元。

德化縣出臺《關(guān)于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，建設(shè)資源培育基地。在全縣篩選優(yōu)秀的資源培育基地，給予現(xiàn)金獎勵。

2.6 注重保護自然資源

德化縣出臺《關(guān)于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，提出的首要的措施是生態(tài)工程建設(shè)。德化縣南埕鎮(zhèn)棗坑村有4萬多畝集中連片的林地，從2005年7月成立棗坑股份合作林場，管護經(jīng)營面積2.3萬畝，其中生態(tài)公益林1.3萬畝，沒有砍過一棵樹木。這是德化縣生態(tài)保護的一個縮影。2011年，福建省林業(yè)廳下達德化的木材采伐指標(biāo)30萬m3，德化實際采伐了不到10萬m3，而且少采天然林，禁采闊葉樹。到2015年，德化森林覆蓋率提高到79.05%，森林蓄積量達到1400萬m3，林業(yè)總產(chǎn)值達38億元。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟的關(guān)鍵問題

3.1 選擇科學(xué)的種植模式

學(xué)者們將林下經(jīng)濟的發(fā)展模式按照綜合種植的品種分為：林菌模式、林藥模式、林草模式、林花模式、林禽（畜）模式等。選擇種植模式時首先要考慮到當(dāng)?shù)刈匀粭l件的限制，以不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)為底線，兼顧經(jīng)濟利益。要因地制宜，不能盲目學(xué)習(xí)借鑒。多個種植模式之間注意協(xié)調(diào)，可能達到一加一大于二的效果。

3.2 選擇合理的經(jīng)營主體和經(jīng)營模式

由于受到投入的限制，一般而言集體合作經(jīng)營更適合發(fā)展林下經(jīng)濟。富有活力、具有充足資金、管理科學(xué)的經(jīng)營主體，科學(xué)的經(jīng)營模式，是林下經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。政府要積極扶持合理的經(jīng)營主體，為科學(xué)的經(jīng)營模式打破制度障礙，推進林業(yè)資源流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型合作經(jīng)營組織。

3.3 產(chǎn)品深加工、提高附加值

為了保護林業(yè)資源、增加經(jīng)濟效益，發(fā)展林下經(jīng)濟要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，和大學(xué)或者科技企業(yè)合作，發(fā)展科技含量更高，附加值更高的產(chǎn)業(yè)。減少生產(chǎn)沒有技術(shù)含量的低端產(chǎn)品。發(fā)展自己的品牌。

4 結(jié)束語

德化縣林下經(jīng)濟的發(fā)展為我們提供了許多有益的經(jīng)驗。包括選擇科學(xué)的種植模式，加速林業(yè)資源流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型合作經(jīng)營主體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重發(fā)展科技，保護自然資源等。我們從中得出經(jīng)驗教訓(xùn)，要選擇科學(xué)的種植模式，選擇合理的經(jīng)營主體和經(jīng)營模式，產(chǎn)品深加工，提高附加值，同時注重自然生態(tài)保護。

[1]曹玉昆，雷禮綱，張瑾瑾.我國林下經(jīng)濟集約經(jīng)營現(xiàn)狀及建議[J].世界林業(yè)研究，2014（06）.

[2]黃秀鳳，楊共鳴，王斌.中國林下經(jīng)濟研究現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展策略分析[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2014（07）.

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