住建部、環(huán)保部聯(lián)手規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理

Ministry of Housing and Urban Construction, Ministry of Environmental Protection jointly regulate the cross-border transport of municipal solid waste disposal

近日獲悉，住建部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于規(guī)范城市生活垃圾跨界清運(yùn)處理的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾清運(yùn)處理管理，進(jìn)一步規(guī)范垃圾跨界轉(zhuǎn)移處置行為，文件全文內(nèi)容如下：

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳，直轄市城管委（市容園林委、綠化市容局、市政委）、環(huán)境保護(hù)局：

為加強(qiáng)城市生活垃圾清運(yùn)處理管理，規(guī)范垃圾跨界轉(zhuǎn)移處置行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《城市生活垃圾管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第24號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格垃圾清運(yùn)處理服務(wù)準(zhǔn)入

（一）依法實(shí)施垃圾清運(yùn)處理服務(wù)許可。從事城市生活垃圾清運(yùn)處理服務(wù)的單位，應(yīng)依法取得由直轄市、市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)頒發(fā)的城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可；未經(jīng)許可，不得從事城市生活垃圾清運(yùn)處理服務(wù)活動(dòng)。直轄市、市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)可以依法采用特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具備相應(yīng)條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置，根據(jù)中標(biāo)單位申請(qǐng)核發(fā)服務(wù)許可證。

（二）加強(qiáng)垃圾清運(yùn)處理服務(wù)單位資格核查。承接城市生活垃圾清運(yùn)處理服務(wù)的單位，應(yīng)具備從事生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的相應(yīng)能力并滿(mǎn)足有關(guān)資格條件。直轄市、市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)承接單位申請(qǐng)材料真實(shí)性審查；對(duì)服務(wù)承接單位辦公場(chǎng)所、垃圾清運(yùn)機(jī)械設(shè)備、垃圾處理設(shè)施場(chǎng)地等情況，要組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)。

二、規(guī)范垃圾跨界清運(yùn)處置行為

（三）垃圾跨界清運(yùn)處置條件。城市生活垃圾原則上應(yīng)就地就近處置。本地不具備垃圾處置設(shè)施、條件或者處置成本較高的，在確保垃圾能得到合法妥善處置的條件下，移出方與接收方協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)后，可以在本省域內(nèi)異地或者跨省域轉(zhuǎn)移處置生活垃圾。跨界轉(zhuǎn)移處置的垃圾，應(yīng)選擇合法運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)、焚燒廠等生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所。嚴(yán)禁私自隨意丟棄、遺撒、傾倒、堆放、處置生活垃圾。

（四）申請(qǐng)跨界清運(yùn)處置垃圾程序?？缈h級(jí)以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移、處置本地生活垃圾的，由移出單位向核發(fā)服務(wù)許可證的原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，增加或變更服務(wù)許可中的有關(guān)事項(xiàng)。經(jīng)商接收地同級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)同意后，受理申請(qǐng)的人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門(mén)方可批準(zhǔn)增加或變更。轉(zhuǎn)移出省級(jí)行政區(qū) 域貯存、處置生活垃圾的，除應(yīng)依法增加或變更服務(wù)許可范圍外，移出單位還應(yīng)向移出地省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)商接收地省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意后，移出地省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)方可批準(zhǔn)。

（五）申請(qǐng)材料要求。申請(qǐng)跨界清運(yùn)處置垃圾須提交的材料包括垃圾跨界清運(yùn)處置服務(wù)許可申請(qǐng)書(shū)、服務(wù)承接單位組織機(jī)構(gòu)代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、服務(wù)許可證照、異地清運(yùn)處置服務(wù)協(xié)議等材料復(fù)印件或掃描件。垃圾跨界清運(yùn)處置服務(wù)許可申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括轉(zhuǎn)移垃圾的來(lái)源、數(shù)量、成分、轉(zhuǎn)移線(xiàn)路、時(shí)間、運(yùn)輸方式、污染防治措施、垃圾處理方式和技術(shù)工藝等內(nèi)容。

三、強(qiáng)化垃圾跨界清運(yùn)處置過(guò)程監(jiān)管

（六）建立聯(lián)單制度。

跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移處置垃圾應(yīng)全過(guò)程建立記錄臺(tái)賬，來(lái)往票據(jù)全部實(shí)行多聯(lián)單，留底備查。垃圾中轉(zhuǎn)站、移出單位、運(yùn)輸單位、接收單位在垃圾交付收運(yùn)、運(yùn)輸、處理時(shí)對(duì)其數(shù)量予以相互確認(rèn)；數(shù)量不一致的，一律不得予以接收、運(yùn)輸和處置。

移出單位、運(yùn)輸單位、接收單位、處置單位要按月將垃圾清運(yùn)量和處置量匯總，分別上報(bào)核發(fā)其服務(wù)許可證的住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)。移出地與接收地人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)要定期核對(duì)相應(yīng)垃圾的數(shù)量和去向，發(fā)現(xiàn)不一致的，要組織開(kāi)展調(diào)查，及時(shí)督促整改，并向上級(jí)人民政府行政主管部門(mén)報(bào)告。

縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)應(yīng)分別于每年6月底、12月底匯總本行政區(qū)域跨界轉(zhuǎn)移處置（含接收和移出）生活垃圾的總量和明細(xì)，逐級(jí)報(bào)至省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政部門(mén)。

（七）做好垃圾跨界清運(yùn)處置信息填報(bào)。直轄市、市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)要按照“全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)”的填報(bào)要求，做好本行政區(qū)域垃圾跨界清運(yùn)處置信息填報(bào)，同時(shí)督促和指導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)更新系統(tǒng)中規(guī)定的生活垃圾處理設(shè)施的相應(yīng)信息，并通過(guò)系統(tǒng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行信息共享。對(duì)不按時(shí)填報(bào)、不如實(shí)填報(bào)、不完整填報(bào)垃圾跨界清運(yùn)處置信息的單位督促整改，并予以通報(bào)。

四、強(qiáng)化保障措施

（八）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞26號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》（建城﹝2016﹞227號(hào)）要求，因地制宜選擇生活垃圾處理技術(shù)，加快推進(jìn)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理體系建設(shè)，構(gòu)建“鄰利型”垃圾處理設(shè)施。對(duì)生活垃圾處理設(shè)施能力不足、技術(shù)落后等問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)要及時(shí)提出合理解決方案報(bào)本級(jí)人民政府。

（九）鼓勵(lì)垃圾處理設(shè)施共建共享。生活垃圾處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，采取集中處理和分散處理相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。做好區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)生活垃圾處理設(shè)施共建共享，提高設(shè)施利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

（十）加強(qiáng)對(duì)垃圾清運(yùn)處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。直轄市、市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾清運(yùn)處理活動(dòng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)服務(wù)承接單位有違規(guī)行為的，責(zé)令限期整改；發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法予以處罰。省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要定期組織對(duì)垃圾跨界清運(yùn)處置的核查或者抽查，發(fā)現(xiàn)接收和移出垃圾數(shù)量不一致的，及時(shí)督促整改；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（十一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要按職責(zé)分工，依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)垃圾滲濾液、二噁英、飛灰等重點(diǎn)污染物排放控制情況的檢查；對(duì)隨意丟棄、轉(zhuǎn)移、遺撒、傾倒、堆放、處置生活垃圾等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以查處；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

2017年5月8日

來(lái)源：住建部