□ 王小娥，李 玲

（福州大學(xué)，福建 福州 350116）

低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈的原因分析及應(yīng)對(duì)措施
——基于地方政府博弈的視角

□ 王小娥，李 玲

（福州大學(xué)，福建 福州 350116）

低碳經(jīng)濟(jì)是人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要訴求。本文以地方政府博弈為視角，結(jié)合高碳化的形成機(jī)理，從央地政府之間、地方政府之間、地方政府與企業(yè)及公眾等多個(gè)角度入手分析了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈的原因，在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)揮中央政府的作用、轉(zhuǎn)變地方政府的政績(jī)觀、強(qiáng)化對(duì)地方政府的行為約束、加大技術(shù)創(chuàng)新的地方政策支持、調(diào)動(dòng)公眾參與低碳行動(dòng)等應(yīng)對(duì)措施。

低碳經(jīng)濟(jì)；政策失靈；地方政府博弈

低碳經(jīng)濟(jì)是指在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。［1］20世紀(jì)以來，隨著全球工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，“高消費(fèi)、高增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅，其中溫室氣體的排放問題、高碳化現(xiàn)象是世界各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)已成為人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、低碳經(jīng)濟(jì)政策與地方政府博弈

（一）低碳經(jīng)濟(jì)政策

低碳經(jīng)濟(jì)是以如何減少碳排放為實(shí)施路徑的，其是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多元主體共同參與。從公共物品的角度來看，環(huán)境、氣候具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，可以被看作是一種公共物品。微觀層面的個(gè)體企業(yè)及個(gè)人在免費(fèi)享受該物品的同時(shí)不可避免地會(huì)產(chǎn)生諸如“三廢”亂排放導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量中的高碳化等負(fù)效應(yīng)，經(jīng)過積累，微觀層面造成的高碳化就會(huì)傳導(dǎo)到中觀層面，而中觀層面的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等追求經(jīng)濟(jì)利益的不環(huán)保行為又增加了溫室氣體的排放并進(jìn)而擴(kuò)大到國(guó)家宏觀層面，最終造成了生產(chǎn)、生活、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的高碳化。對(duì)此，政府必須制定低碳經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用政策工具進(jìn)行干預(yù)。

公共政策工具是公共政策主體為實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)所采用的各種手段的總和。有效運(yùn)用公共政策工具，有助于避免政策失靈現(xiàn)象的發(fā)生。低碳經(jīng)濟(jì)政策是政府為減少碳排放、全面推進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而制定的管理和制約各類經(jīng)濟(jì)主體行為的相關(guān)準(zhǔn)則。目前，我國(guó)已充分意識(shí)到能源污染和氣候變化帶來的威脅，出臺(tái)了多項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)政策以引導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)及公眾進(jìn)行低碳生產(chǎn)、生活及消費(fèi)（如下表所示），但從實(shí)踐效果上來看還沒有完全達(dá)到預(yù)期。

近幾年我國(guó)重要的低碳經(jīng)濟(jì)政策一覽表（篩選）

（二）從地方政府博弈透視低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈

根據(jù)政策全過程的不同階段，可以把政策失靈分為政策制定失靈、政策執(zhí)行失靈、政策評(píng)價(jià)失靈和政策監(jiān)督失靈，［2］本文主要探討的是在低碳經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程中，由于地方政府博弈的負(fù)面影響所造成的政策失靈問題。

地方政府博弈主要是指行政區(qū)域政府力圖獲得或維持其他行政區(qū)域也在力圖獲得的、并非各方都能擁有資源的行為。［3］從博弈論的視角來看，在“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)與一定約束條件下，博弈的參與者會(huì)基于自身利益目標(biāo)的考慮來決定自身的行為策略和應(yīng)對(duì)他人行為的策略。而從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，中央政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了立法權(quán)、激勵(lì)權(quán)、監(jiān)管權(quán)以及規(guī)劃審批權(quán)的重要職能作用。因?yàn)闄?quán)力對(duì)資源具有一定的調(diào)節(jié)和分配能力，所以政府通過它來制定各種制度和政策，指導(dǎo)并參與到生產(chǎn)過程之中。而政策在執(zhí)行過程中往往是自上而下層層推進(jìn)的，中央政府的政策先下達(dá)到地方，再由地方政府具體操作和實(shí)施。一旦中央政府的政策與地方政府的利益出現(xiàn)矛盾，“經(jīng)濟(jì)人”屬性的地方政府必然會(huì)利用政策的漏洞與中央政府討價(jià)還價(jià)，成為一個(gè)獨(dú)立的政策博弈主體。［4］在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府在理念、制度建設(shè)以及措施實(shí)施中發(fā)生的負(fù)面博弈行為，主要集中在央地政府之間、地方政府之間以及地方政府與企業(yè)、公眾三個(gè)層面上。由于地方政府過分追求利益的最大化，從而影響了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與方向。

二、地方政府博弈視角下我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈的表現(xiàn)與原因分析

（一）央地政府之間的低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈

央地政府之間低碳經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系可以概括為引導(dǎo)、監(jiān)督與執(zhí)行。中央政府制定并出臺(tái)上層規(guī)劃與宏觀政策體系，在下達(dá)給地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)的同時(shí)，需要對(duì)政策的實(shí)施加以指導(dǎo)。但實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)政策指導(dǎo)失靈、政策資源體系不科學(xué)以及缺乏監(jiān)督等問題。

⒈政策指導(dǎo)失靈。中央政府制定的低碳經(jīng)濟(jì)政策由相關(guān)部門發(fā)布到地方的具體政策執(zhí)行機(jī)關(guān)，政策的執(zhí)行鏈條通常顯得過長(zhǎng)、執(zhí)行的效果也不易控制，易發(fā)生博弈行為。而低碳經(jīng)濟(jì)政策主要體現(xiàn)在政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支持以及法律教育保障等方面，往往是采取財(cái)政補(bǔ)貼與傾斜支持的方式，如制定資源稅和環(huán)境改費(fèi)稅、構(gòu)建綠色稅費(fèi)等，這些方式在促進(jìn)政策落實(shí)以及公眾認(rèn)同上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但也使得地方政府過于依賴國(guó)家財(cái)政，并不注重提高該地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)的盈利能力，由此導(dǎo)致虧損，需要以政府資金與補(bǔ)貼來維持。長(zhǎng)此以往，形成了惡性循環(huán)。此外，盡管我國(guó)一直在推行森林碳匯的新市場(chǎng)交易發(fā)展模式，但由于指導(dǎo)不夠，很多地方政府對(duì)具體的操作模式、項(xiàng)目開發(fā)、交易規(guī)則和自身可行性等尚不熟悉，致使此模式進(jìn)展緩慢，效益低下，難以將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

⒉政策資源體系不科學(xué)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到企業(yè)、社會(huì)及公眾等微觀層面，城市與產(chǎn)業(yè)的中觀層面以及中央政府規(guī)劃發(fā)展的宏觀層面，因而其政策資源應(yīng)是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行價(jià)值分配所形成的多層次的政策結(jié)構(gòu)體系。但目前來看，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)政策資源體系的層次還不夠清晰，功能也不夠完整，使得已有的政策在實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題，已有的碳排放交易市場(chǎng)也難以發(fā)揮作用。例如：由于碳排放權(quán)交易政策不夠完善，造成京津滬三大碳排放交易所三年基本無交易，面臨虧損，前景堪憂。［5］由于資源的稀缺性是地方政府博弈的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，因此當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)的傾斜力度對(duì)各地區(qū)有所差異時(shí)，地方政府就會(huì)權(quán)衡中央政策資源對(duì)本地區(qū)的影響，根據(jù)本地區(qū)情況實(shí)施有助于本地區(qū)利益最大化的公共政策。這種公共政策在執(zhí)行過程中往往會(huì)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響到低碳經(jīng)濟(jì)政策的全面實(shí)施。

⒊缺乏監(jiān)督。央地方政府之間在政策執(zhí)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)博弈行為，這就需要中央政府進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，以確保政策執(zhí)行的效果。在低碳指標(biāo)設(shè)計(jì)上，目前我國(guó)所設(shè)置的減排目標(biāo)還只是停留在國(guó)家層面，對(duì)地方政府所應(yīng)承擔(dān)的目標(biāo)尚未通過政策條文加以明確。由于對(duì)地方政府政策執(zhí)行的評(píng)估缺乏量化依據(jù)，從而使得低碳政策在地方政府的博弈下約束力減弱。實(shí)踐中，盡管我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金預(yù)算不斷增加，但由于缺乏對(duì)權(quán)力博弈的監(jiān)督，使得低碳經(jīng)濟(jì)資金在運(yùn)用過程中存在腐敗行為。此外，地方政府在行使執(zhí)行權(quán)的同時(shí)也享有決策權(quán)，但受信息結(jié)構(gòu)不對(duì)稱、地方?jīng)Q策機(jī)制不完善、缺乏國(guó)家法律制度約束等因素的影響，一方面，地方政府在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中往往會(huì)片面行使作為行政主體擁有的政治控制權(quán)來進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)決策，如盲目引進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、擴(kuò)大不必要的建設(shè)項(xiàng)目等；另一方面，由于各個(gè)地方?jīng)Q策主體相互獨(dú)立，缺乏溝通，也會(huì)導(dǎo)致地方政策難以協(xié)同、互不支持等問題的產(chǎn)生。

（二）地方政府之間的低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈

在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于地方政府的“有限理性”，即規(guī)制偏好、路徑依賴、信息不足、知識(shí)技術(shù)有限等原因，［6］使得地方政府之間的博弈出現(xiàn)了非規(guī)范性，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)政策在落實(shí)上與現(xiàn)實(shí)存在較大差距，其主要表現(xiàn)為行政區(qū)域的利益競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同化。

追求GDP的政績(jī)觀是地方政府之間博弈的根源。從當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式來看，第一，某個(gè)政府通過工業(yè)園或者規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所獲得的收益由該地區(qū)共享，但其造成的或多或少的二氧化碳等溫室氣體排放卻在全國(guó)范圍內(nèi)造成影響，后果由各地區(qū)共擔(dān)。在這種模式下，地方政府都會(huì)采取同樣的發(fā)展措施，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)也使環(huán)境受到嚴(yán)重污染，進(jìn)而導(dǎo)致“公地悲劇”的產(chǎn)生。第二，地方政府在執(zhí)行國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)政策的過程中缺乏協(xié)同性，各行各業(yè)蜂擁而上，出現(xiàn)了各類“低碳城市”“低碳超市”“低碳交通”“低碳社區(qū)”等，而地方政府往往并非基于實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的發(fā)展目標(biāo)，只是把這些低碳發(fā)展的載體作為地方招商引資的重要手段。第三，在低碳經(jīng)濟(jì)模式下，產(chǎn)業(yè)改造主要集中于能源、化工等高污染、高排放的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)也趨向于電子信息、高端制造等低排放產(chǎn)業(yè)。但地方政府在“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”的建設(shè)中，往往只關(guān)注于企業(yè)項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和賦稅貢獻(xiàn)，而忽視了低碳理念的真正意義。

（三）地方政府與企業(yè)、公眾之間的低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈

⒈技術(shù)創(chuàng)新的“溢出”性。低碳經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的正外部性，其產(chǎn)生的低碳效益全社會(huì)都可以共享，但其發(fā)展成本卻是由其微觀經(jīng)濟(jì)主體—企業(yè)來承擔(dān)。在低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，提倡的是加大低碳技術(shù)的研發(fā)、整合、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，通過技術(shù)來實(shí)現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。即企業(yè)通過技術(shù)獲得正面效益，而政府通過實(shí)施碳稅等政策在提供創(chuàng)新資金保障的同時(shí)減少社會(huì)管制成本。不難看出，低碳技術(shù)創(chuàng)新中的“溢出效應(yīng)”需要合理制度政策作保障。在節(jié)能減排技術(shù)、新能源技術(shù)、碳捕捉和封存等低碳技術(shù)創(chuàng)新過程中，［7］前期需要大量的時(shí)間和資金成本的投入，作為開發(fā)主體的企業(yè)并沒有足夠的實(shí)力來支撐。而且在技術(shù)開發(fā)成功后由于推廣、擴(kuò)散、分享等原因，企業(yè)也難以獨(dú)占技術(shù)成果而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這種投入與收益難以對(duì)等的情況下，各類企業(yè)缺乏自覺進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，坐等他人成果，“搭便車現(xiàn)象”時(shí)有發(fā)生。這就需要地方政府通過財(cái)力支持或采取激勵(lì)措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行利益驅(qū)動(dòng)。但目前部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)受政績(jī)觀的影響，只注重短期效益，忽視了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)所能帶來的的長(zhǎng)期利益，對(duì)于企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持不夠，導(dǎo)致節(jié)能減排、環(huán)境治理工作難以有效開展。

⒉地方政府與企業(yè)的尋租行為下的高碳化。地方政府尋租的發(fā)生是地方政府及其官員運(yùn)用地方公共權(quán)力，利用或制造制度缺陷、乃至破壞制度以謀求經(jīng)濟(jì)租金，實(shí)現(xiàn)地方利益最大化的行為。［8］由于當(dāng)前我國(guó)的低碳發(fā)展環(huán)境還不夠完善，所需要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒有完全建立，一些低端制造行業(yè)還有較大的生存空間，且存在監(jiān)管漏洞，［9］因此轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)為了提升自身的生產(chǎn)效益并與區(qū)外企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)尋求地方政府的保護(hù)，而地方政府出于通過企業(yè)發(fā)展來保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的考慮往往給其提供各種便利。這種“尋租行為”不僅加大了政府、企業(yè)兩者在利益最大化原則下持續(xù)高碳化經(jīng)營(yíng)的可能，也打擊了其他企業(yè)進(jìn)行低碳發(fā)展的積極性，背離了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的初衷。

⒊公眾的低碳悖論行動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境是：如何引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體者進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)行為，尤其在地方政府的博弈下，真正投身到減緩排放、改變自己消費(fèi)行為的人非常少，這就是所謂“吉登斯悖論”。［10］對(duì)其原因進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，在完成公眾低碳認(rèn)知的基礎(chǔ)上，政府還需通過制度來內(nèi)化公眾的認(rèn)知為行動(dòng)，如構(gòu)建信息溝通與交流平臺(tái)、制定低碳經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)規(guī)則、采取行為激勵(lì)措施等。但一些地方政府的“不作為”或者過度干預(yù)導(dǎo)致了公眾低碳悖論行動(dòng)的出現(xiàn)。在低碳層面，“不作為”主要表現(xiàn)在政府的不引導(dǎo)與未發(fā)揮規(guī)范作用、未將低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)機(jī)制具體化、激勵(lì)機(jī)制難以符合公眾需要等方面，而過度干預(yù)則主要體現(xiàn)在行政干預(yù)上。

三、地方政府博弈引發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈的應(yīng)對(duì)措施

（一）發(fā)揮中央政府的作用

⒈中央的決策信息來源于地方，所作的決策又通過地方予以實(shí)施。目前公共政策的不合理、不協(xié)調(diào)導(dǎo)致地方政府的合理利益訴求沒有被滿足，是博弈的動(dòng)機(jī)，并由此產(chǎn)生大量的機(jī)會(huì)主義。［11］對(duì)此，筆者認(rèn)為，可嘗試建立協(xié)商機(jī)制。這樣，中央政府就能獲取更加全面的信息，在尊重地方的合理利益要求的基礎(chǔ)上根據(jù)地區(qū)的異質(zhì)性和比較優(yōu)勢(shì)制定地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)政策，合理配備政策資源，在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)滿足地區(qū)的利益發(fā)展。而地方政府也會(huì)理解并認(rèn)可中央政府的政策，政策執(zhí)行力度會(huì)大大加強(qiáng)。

⒉中央政府應(yīng)充分考慮各地方的實(shí)施能力及工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)，以確保低碳經(jīng)濟(jì)政策能夠真正落實(shí)到位。應(yīng)建立利益補(bǔ)償機(jī)制，促使地區(qū)發(fā)展利益轉(zhuǎn)向均衡，減少不良競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)完善低碳經(jīng)濟(jì)政策的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格確認(rèn)地方政府對(duì)所轄區(qū)域的責(zé)任，促進(jìn)地方政府間的溝通、合作，充分發(fā)揮“宏觀—中觀—微觀”多層政策系統(tǒng)的合力作用。

（二）轉(zhuǎn)變地方政府的政績(jī)觀念

筆者認(rèn)為，地方政府之所以存在博弈行為，往往是被政績(jī)觀所影響。對(duì)此，中央政府應(yīng)統(tǒng)籌引導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任清單制度，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度的評(píng)價(jià)體系，并將政績(jī)考核、資源利用、環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)體系加以細(xì)化，以強(qiáng)化低碳指標(biāo)的約束力。同時(shí)，需要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)與低碳目標(biāo)分別確定地方政府的考核內(nèi)容，實(shí)行不同的考核標(biāo)準(zhǔn)?？蓢L試建立差異化政績(jī)和干部考核機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)保證公平性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)超額完成任務(wù)的地區(qū)予以政策優(yōu)惠，對(duì)未完成減排任務(wù)的地區(qū)予以環(huán)保問責(zé)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的教育和培訓(xùn)工作，使其能正確理解、更好地把握低碳經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容與精神所在，形成良好的低碳發(fā)展理念。

（三）強(qiáng)化對(duì)地方政府的行為約束

⒈低碳經(jīng)濟(jì)的行為是各方利益主體在綜合的考慮下所選擇的策略結(jié)果，政府需要通過合理的制度安排來引導(dǎo)地方政府的行為。因此，應(yīng)完善地方政府的公共決策機(jī)制，通過法律形式和平臺(tái)建設(shè)來保障決策信息的暢通。應(yīng)在符合國(guó)家政策的總體框架范圍內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行決策，確保政策體系的上下結(jié)合，進(jìn)而規(guī)范地方?jīng)Q策層的博弈行為。應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，創(chuàng)新政府質(zhì)量評(píng)估技術(shù)，尤其是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資項(xiàng)目等方面要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。［12］應(yīng)積極推動(dòng)政府節(jié)能減排的透明化，建立預(yù)算審計(jì)報(bào)告機(jī)制，并制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施，以增加地方政府的“尋租”成本。應(yīng)實(shí)施碳基金和節(jié)能減排信托政策，出臺(tái)以能源為主的資源產(chǎn)品價(jià)格改革政策，利用價(jià)格機(jī)制激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，避免企業(yè)的“尋租”行為。

⒉法律的強(qiáng)制執(zhí)行手段能有效約束地方政府的行為，而目前我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行的法律層面存在宏觀偏大、缺乏操作性等不足。低碳經(jīng)濟(jì)是涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、金融等多方面領(lǐng)域的發(fā)展模式，地方政府在實(shí)施過程中需要針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)際可行的法律作保障。因此，應(yīng)盡快制定并出臺(tái)符合當(dāng)?shù)氐吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的低碳經(jīng)濟(jì)條例，特別是在節(jié)能、污染防治、碳排放等方面要形成清晰明了、具體可行的制度框架，將低碳經(jīng)濟(jì)以法律形式全面納入到地方政府的公共管理中。

（四）加大技術(shù)創(chuàng)新的地方政策支持力度

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新低碳技術(shù)，在執(zhí)行政策的地方層面，更應(yīng)注重技術(shù)對(duì)于低碳發(fā)展的突破作用。依靠知識(shí)、技術(shù)、人才等要素為先導(dǎo)的創(chuàng)新活動(dòng)，不僅提高了要素使用效率以致整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模收益遞增，而且更有節(jié)約資源、能源替代和生態(tài)保護(hù)的效用，大大減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)壓力。［13］

⒈重視低碳技術(shù)創(chuàng)新的正外部性作用，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力，對(duì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作研究在政策上提供支持，對(duì)未開發(fā)新技術(shù)、整合現(xiàn)有的低碳技術(shù)在資金上提供支持，以此促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的形成。

⒉地方政府可加大對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新成果的激勵(lì)力度，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的主體和取得重大技術(shù)突破的個(gè)體予以資金獎(jiǎng)勵(lì)或提供稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

⒊強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)管理。地方政府應(yīng)在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，通過建立專門的保險(xiǎn)制度、進(jìn)一步培育和健全低碳技術(shù)交易市場(chǎng)、完善低碳技術(shù)合同仲裁委員會(huì)等配套法律服務(wù)組織來保障低碳技術(shù)在引進(jìn)與自主創(chuàng)新中的合法權(quán)益。

（五）調(diào)動(dòng)公眾參與低碳行動(dòng)

⒈構(gòu)建公眾參與低碳政策的平臺(tái)。誰排放多誰應(yīng)該承擔(dān)成本多規(guī)則下存在的問題是，這些排放多的少數(shù)人他們?cè)谥贫ㄒ?guī)則甚至影響規(guī)則的制定上比其他人更有話語權(quán)或影響力。［14］公眾參與不僅能促進(jìn)政策的實(shí)施，更能其增加節(jié)能減排的自覺性。因此，地方政府可以通過信息公開化制度或者構(gòu)建信息交流的平臺(tái)等手段，一方面學(xué)習(xí)、糾正、提高、更新公眾對(duì)于低碳理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)，另一方面賦予公眾參與的話語權(quán)，使其參與到低碳經(jīng)濟(jì)政策 “制定—執(zhí)行—評(píng)估—反饋”的系統(tǒng)中，［15］保證低碳經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。

⒉地方政府可通過規(guī)章制度對(duì)公眾的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。受有限理性和機(jī)會(huì)主義行為傾向的影響，個(gè)人行為總會(huì)存在慣性與惰性，這就需要政府地方利用經(jīng)濟(jì)的、法律的甚至行政強(qiáng)制的手段對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，促使公眾自覺地采取低碳行為。

⒊地方政府可建立有關(guān)低碳生活及消費(fèi)的激勵(lì)制度。如日本政府制定的促進(jìn)節(jié)能環(huán)保家電消費(fèi)的“環(huán)保積分制度”對(duì)人們的習(xí)慣消費(fèi)行為進(jìn)行制度化管理。同時(shí)，可將企業(yè)層面的碳交易發(fā)展到公眾個(gè)人間，為個(gè)人配備一定的碳額度，那些憑低碳生活方式過日子的人可以將他們省下的排放量依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格賣給消費(fèi)更多的人，［16］以此來培養(yǎng)個(gè)人減排的能力，減少消費(fèi)層面的碳排放。

［1］［6］陶倫康，鄢本鳳．低碳經(jīng)濟(jì)：生態(tài)時(shí)代的必然選擇［J］．工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，（01）．

［2］黃澄輝．公共政策失靈及其預(yù)防［J］．南方論叢，2013，（03）．

［3］劉亞平．當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)［M］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007．

［4］［5］［11］秦德君，曹永盛．公共政策：中央政府與地方政府博弈機(jī)制的行政學(xué)分析［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015，（14）．

［7］［15］揭瀅，陳少平．低碳經(jīng)濟(jì)政策失靈的原因分析及應(yīng)對(duì)措施——基于微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的視角［J］．行政與法，2016，（04）．

［8］鄧曉陽(yáng)．地方政府尋租行為分析［D］．華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008．

［9］［12］趙澤洪，尤強(qiáng)林．低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境：市場(chǎng)失靈、政府失靈與對(duì)策［J］．重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（04）．

［10］［14］［16］盧現(xiàn)祥．論發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的“吉登斯悖論”［J］．貴州社會(huì)科學(xué)，2013，（05）．

［13］杜肯堂，戴士根．區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理學(xué)［M］．高等教育出版社，2004．

（責(zé)任編輯：劉 丹）

Analysis of the Reasons for the Failure of Low Carbon Economic Policy and the Countermeasures：Based on the Game Theory of Local Governments

Wang Xiao＇e，Li Ling

Low-carbon economy is the inevitable choice of human sustainable development and the current important demands of the development of China＇s economic and social．Based on the perspective of government＇s game in place，from the central government，local government，local government and enterprises，between the social public the multiple perspectives analysis of the causes of low carbon economy policy failure．In view of the existing problems，and to shift from the role of the central government，local government achievement view，perfecting the constraints of local government behavior，the increase of local policy support of technological innovation and mobilize citizens participate in low carbon action put forward the countermeasures from multiple perspectives．

low-carbon economy；policy failure；local governments＇game

F124．5

：A

：1007-8207（2017）07-0038-06

2017-03-11

王小娥 （1991—），女，福建惠安人，福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)管理；李玲 （1964—），女，福建德化人，福州大學(xué)機(jī)械工程及自動(dòng)化學(xué)院黨委書記，研究員，研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)管理。