蒲仕明

“三種錢”之間必須堅持和完善政策性、合作性和商業(yè)性三者結(jié)合的體系建設(shè)，在這個體系中，三者之間既有分工，

又有競爭，以滿足農(nóng)村保障、發(fā)展和補(bǔ)充等多層次的金融需求

如果將“三種錢”比喻為拳手的頭、手、腳，可能更加容易理解。財政的錢是頭部，出擊的時候必須慎之又慎；金融的錢是手，靈活可控，但需要頭部的指引；社會的錢是腳，雖然力度很大，但一旦用錯則可能失去重心。所以，一個拳手能否打得好，必須三者相互結(jié)合，不可分割。

不同錢的用法

對于如何用好“三種錢”，四川省委農(nóng)工委副主任毛業(yè)雄日前在介紹省第十一次黨代會關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況時做出了解讀。具體為：

用好財政的錢?？偨Y(jié)推廣財政資金“五補(bǔ)五改”模式，撬動金融和社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。管好用好縣級教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險基金。用好金融的錢。強(qiáng)化各級金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融，暢通農(nóng)村金融服務(wù)“主動脈”，豐富完善金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。用好社會的錢，通過政府購買服務(wù)、PPP等模式，鼓勵和規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)。支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)村水利、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營。

用好“三種錢”的基本前提是，務(wù)必嚴(yán)守資金安全的紅線。在財政資金方面，強(qiáng)調(diào)“管好和用好”，嚴(yán)格按照法律法規(guī)使用，確保財政資金絕對安全；在金融資金方面，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化和加快”，主要通過宏觀政策完善和暢通；在社會資本方面，強(qiáng)調(diào)“鼓勵和規(guī)范”，在方式上可以推動創(chuàng)新。

在“三塊資金”的功能上，“財政的錢”主要強(qiáng)調(diào)其保障性，為部分農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革初始階段（如貧困地區(qū)）的區(qū)域提供產(chǎn)業(yè)托底，推動其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡；“金融的錢”主要強(qiáng)調(diào)其發(fā)展性，對部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的領(lǐng)域，通過引導(dǎo)金融資本的介入，提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給水平；“社會的錢”主要強(qiáng)調(diào)其補(bǔ)充性，為了避免“熱錢”進(jìn)入，尤其注重在方式和方向上有所將其控制在可預(yù)期的范圍之內(nèi)。

組合拳打法

簡單的排列組合，我們一共可以排出三套拳法：財政錢+金融錢、財政錢+社會錢、金融錢+社會錢。

財政錢+金融錢。重點在于通過尋找一個良好的支點，讓有限的財政錢撬動龐大的金融錢。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革領(lǐng)域，具體指向了信貸風(fēng)險分擔(dān)體系的健全和完善。金融資本歷來對農(nóng)業(yè)擁有高度興趣，但卻始終缺乏信心：因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難提供流動性強(qiáng)且可量化的擔(dān)保物——如果財政能夠?qū)侠淼捻椖刻峁┓亲泐~的托底擔(dān)保資金，那么這樣的問題將可能在一定程度得到化解。反之，金融機(jī)構(gòu)在財政擔(dān)保下獲得的金融性收益，可以用來繼續(xù)支持財政錢的規(guī)模。

財政錢+社會錢。財政錢和社會錢必須始終保持明確的界線，重點在于通過利用財政錢為社會錢的進(jìn)入建立前置條件，推動社會錢的有序進(jìn)入。一些財政資金，如產(chǎn)業(yè)扶貧資金、創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，在遭遇社會錢的時候，最好的動作應(yīng)該是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。

金融錢+社會錢。金融錢和社會錢本質(zhì)上都是市場選擇的結(jié)果，因此應(yīng)該嚴(yán)格按照市場化的規(guī)律辦事，政府制定規(guī)范并予以監(jiān)管，不宜過度干預(yù)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，政府宜做好前置規(guī)劃，付之于財政資金的撬動，主動引導(dǎo)金融資本和社會資本的合力，形成良性健康互動的局面。

完美模型

資本具有逐利性，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。從近五年各銀行和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，我國以28%的涉農(nóng)貸款和29%的勞動力創(chuàng)造了不足10%的農(nóng)業(yè)增加值。勞動力出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就必然要求用資本去替代勞動，但在土地經(jīng)營規(guī)模上不去的情況下，資本勞動比例提高太快，就會出現(xiàn)資本毛利率遞減的現(xiàn)象。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉認(rèn)為，以目前農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實來看，很難期望以金融實質(zhì)性支持小農(nóng)，這是全世界范圍內(nèi)低效率農(nóng)業(yè)國家決策者和研究者孜孜以求的無解命題。甚至有觀點不現(xiàn)實地希望央行在宏觀調(diào)控上區(qū)別對待，對農(nóng)業(yè)要實行有針對性的調(diào)控措施，短期看來這種政策是定向調(diào)控，但是和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的根本原則并不一致，所以不可能持久，也不可能形成足夠的激勵兼容機(jī)制。期冀商業(yè)金融履行非商業(yè)化職能也是如此，本身并不能解決服務(wù)農(nóng)業(yè)的問題，擺脫不了以往政策銀行面臨的同樣難題。

“財政的錢”蛋糕不大，“金融的錢”和“社會的錢”需要逐利，在這樣的背景下，有沒有一種“完美模型”來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所急需的資金問題呢？答案顯而易見：通過實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，降低單位資本勞動比，從而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本毛利率。必須立足供給側(cè)改革，從農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力方面，從科技進(jìn)步、體制創(chuàng)新方面找到新的出路，讓從事農(nóng)業(yè)的人有更好的收入，讓農(nóng)業(yè)在資本市場有相當(dāng)?shù)母偁幜?，擺脫過去“做農(nóng)業(yè)就是掙財政補(bǔ)貼，就是等銀行貼息”的做法?！叭N錢”之間必須堅持和完善政策性、合作性和商業(yè)性三者結(jié)合的體系建設(shè)，在這個體系中，三者之間既有分工，又有競爭，以滿足農(nóng)村保障、發(fā)展和補(bǔ)充等多層次的金融需求。

讓政策的歸政策，讓市場的歸市場，才是打好“三種錢”組合拳的奧義。