董進(jìn)智

田園綜合體促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生著農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育著農(nóng)村的新型社區(qū)，正在形成一種新的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式

今年中央1號(hào)文件指出：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

田園綜合體“突然”寫入中央一號(hào)文件，而且筆墨不輕，說明它不僅有存在的必然性，而且其發(fā)展帶方向性。目前能夠看到的田園綜合體還是幼苗，但從其理念、做法和初步效果中，我們發(fā)現(xiàn)，田園綜合體把農(nóng)村的發(fā)展同城市的需求和資源對(duì)接起來了，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生著農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育著農(nóng)村的新型社區(qū)，正在形成一種新的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，可能改變農(nóng)村發(fā)展格局，甚至將改變城鄉(xiāng)發(fā)展大格局。

田園綜合體是什么？

田園綜合體作為新生事物，自然有一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過程。目前人們對(duì)田園綜合體有著諸多的困惑和分歧。據(jù)媒體資料初步分析，大體有三種不同的認(rèn)識(shí)：一種主張認(rèn)為，田園綜合體主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式，有的干脆把它定位于園區(qū)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的升級(jí)版；另一種主張把它定義為“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”，有點(diǎn)像城市郊區(qū)化與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)組合而成的特色小鎮(zhèn)；再一種主張則強(qiáng)調(diào)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)加新型社區(qū)或田園社區(qū)四位一體，把它看作美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一種前瞻性綜合發(fā)展模式。

我個(gè)人傾向于第三種主張。在我看來，循環(huán)農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。它利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和多層次利用技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵。它將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)連結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)產(chǎn)品與文化、藝術(shù)創(chuàng)意結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)事體驗(yàn)是活力。它將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化和農(nóng)家生活變成商品出售，讓城市居民身臨其境體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事，滿足愉悅身心的需求，形成新業(yè)態(tài)。同時(shí)，田園綜合體不能見物不見人，它離不開新型社區(qū)，有的稱之為田園社區(qū)。田園社區(qū)在城鄉(xiāng)互動(dòng)融合中，除了留住原住民，還會(huì)帶來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、養(yǎng)老的新村民，并能吸引觀光、體驗(yàn)、休閑、度假的游客群體。循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、田園社區(qū)有機(jī)結(jié)合，四位一體，才能稱之為田園綜合體。

理論基礎(chǔ)與相似實(shí)踐

田園綜合體在理論上也能得到支持。比如城鄉(xiāng)融合論，認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷由統(tǒng)一到對(duì)立、最終走向融合的過程，主張“城市和鄉(xiāng)村必須聯(lián)姻”，斷定這種結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、生活和文明。田園綜合體正是一種新的希望。又比如農(nóng)業(yè)多功能論，它指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給、勞動(dòng)就業(yè)等功能，還有文化傳承、觀光休閑、生態(tài)保育等多種功能。農(nóng)業(yè)多功能正是田園綜合體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)。還比如鄉(xiāng)村價(jià)值論，它發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村在生產(chǎn)、生活、社會(huì)、文化、環(huán)境等多方面，都具有城市不可替代的獨(dú)特價(jià)值，城市和鄉(xiāng)村因此而交相輝映。田園綜合體正好把城鄉(xiāng)各自獨(dú)特的價(jià)值統(tǒng)一起來了。近幾年來，又有專業(yè)人士提出“新田園主義”，主張對(duì)接三農(nóng)、鄉(xiāng)樸美學(xué)、開放與共建、營(yíng)造新社區(qū)等?！靶绿飯@主義”成立與否，都會(huì)對(duì)田園綜合體建設(shè)有所啟迪。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為黨的十八大以來各地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)為建設(shè)田園綜合體奠定了一定基礎(chǔ)。與田園綜合體相似度極高的是四川省的新農(nóng)村綜合體，其中相當(dāng)一部分都具備田園綜合體的基本要素，且呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福村的幸福田園，同被稱為第一個(gè)田園綜合體的無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)田園東方相比，都借鑒了城市綜合體的理念，綜合了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，是綜合性建設(shè)發(fā)展模式；都注重培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的多元化和大融合，鄉(xiāng)村旅游都發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，既把城市公共服務(wù)和文明生活延伸、輻射到了農(nóng)村，又保護(hù)了鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、田園風(fēng)光和農(nóng)耕文化。不同的是，田園東方是東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的；幸福田園則是幸福村群眾自主發(fā)起、自主建設(shè)、自主管理的，體現(xiàn)了農(nóng)民主體。

想象不能替代事實(shí)

當(dāng)然，想象不能替代事實(shí)。要回答好田園綜合體路在何方的問題，最終靠的是實(shí)踐。當(dāng)前，一是當(dāng)積極開展實(shí)踐探索?？梢栽诖笾谐鞘薪紖^(qū)、大型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的旅游景區(qū)周邊，選擇近年來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有基礎(chǔ)、有特色的地方，科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)示范，盡快積累經(jīng)驗(yàn)，避免一轟而起。二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。今后一個(gè)時(shí)期，重要的是通過各種形式的新型合作，把農(nóng)民群眾組織起來，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作社，形成合力，讓農(nóng)民充分參與和受益。同時(shí)，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量包括工商資本有序參與，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。三是注重體現(xiàn)各自的鮮明特色。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)管理，都應(yīng)當(dāng)由不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件出發(fā)，充分考慮民族的、文化的、產(chǎn)業(yè)的特色，做到與眾不同、各美其美，防止一個(gè)模式、一張面孔。

值得注意的是，田園綜合體建設(shè)，既要積極實(shí)踐探索，又必須堅(jiān)守法律和政策的底線。從這些年農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中反映出的帶傾向性、普遍性的問題看，必須加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，首先在循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)上下功夫，把“農(nóng)”字寫活，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，防止農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田非農(nóng)化；必須強(qiáng)化集體建設(shè)用地的管理，在宅基地等集體建設(shè)用地利用中，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所；必須依法依政策保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，特別是維護(hù)好農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。

寫到這里，一幅幅田園綜合體的美妙畫卷，隱隱約約呈現(xiàn)在我們眼前。藍(lán)天白云下，她正從一片片綠色的田野上徐徐展開：那里既能聽見現(xiàn)代文明的交響樂章，又能聞到大自然的蛙鳴鳥叫，還能分享著男耕女織的浪漫故事；傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村、市民與村民、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)找不到截然不同的分界線；曾經(jīng)的鄉(xiāng)下人在那里建起了新家園，曾經(jīng)的城里人在那里找到了桃花源，他們都在那里圓著自己曾經(jīng)的夢(mèng)想，開始了新的追求。（作者系四川省委農(nóng)工委新農(nóng)村處處長(zhǎng)）