2015年暑假,三農(nóng)學(xué)者賀雪峰到浙江紹興柯橋區(qū)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)柯橋區(qū)村主職干部工資達(dá)到了8萬元/年,該區(qū)正在推行村干部的正規(guī)化、職業(yè)化,也要求村干部坐班,按時上下班。
新中國成立以來的很長時間里,村長的身份具有模糊性,說是干部但沒有編制,拿的不是工資而是補(bǔ)貼;但說不是干部又具有官員性質(zhì)的很多權(quán)力。今天很多地區(qū)的村官開始漸漸體制化,從兼職變專職,甚至還能像干部一樣,離開鄉(xiāng)土去別的地方做村長。
村長需要坐班嗎?事實上,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,村長是否需要坐班并不能一概而論。
脫產(chǎn)干部改變富人治村
在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,村莊一般分化為三大群體,一是辦廠經(jīng)商的老板群體,其資產(chǎn)大都在數(shù)百萬至上千萬元,人數(shù)不多,能量極大;二是一般務(wù)工群體,主要靠進(jìn)廠務(wù)工包括中層管理和做技術(shù)來獲取收入,家庭年收入在10萬元左右;三是少數(shù)缺少勞動力的家庭,或者存在身體智力殘疾成員的家庭,年收入不到5萬元,僅能解決溫飽問題。
在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,當(dāng)了村干部一般很難再進(jìn)工廠。若村干部只能拿誤工補(bǔ)貼,一年收入只有1—2萬元,一般農(nóng)戶當(dāng)村干部就會影響其進(jìn)廠務(wù)工獲得收入,因此,一般農(nóng)戶家庭年富力強(qiáng)者當(dāng)不起村干部。相對來講,村莊經(jīng)濟(jì)條件比較好的富人,他們經(jīng)商辦廠,要與外面交往,若當(dāng)上村干部,他們就多了一個與外面打交道的政治身份。紹興柯橋的一個村支書說:“我的工資收入每年只有8.8萬元,我的面子(村支書)在外面值88萬元還不止?!备蝗水?dāng)村干部,他們根本不關(guān)心誤工補(bǔ)貼的多少,而是希望借村干部的政治身份來實現(xiàn)自己辦廠經(jīng)商的利益。
這個意義上講,在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),村干部位置非富人莫屬。而有了村級組織正規(guī)化、村干部職業(yè)化的要求,一些地方財政會為給村民提供日常性服務(wù)的脫產(chǎn)干部隊伍提供與之相匹配的收入。也許,這個脫產(chǎn)的職業(yè)干部群體可以改變之前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)富人治村不可逆的趨勢。
村長身份應(yīng)該多元化
對于廣大的中西部地區(qū)來說,農(nóng)村人口持續(xù)外流,村莊出現(xiàn)了空心化,村集體經(jīng)濟(jì)空殼化,無論是地方財政還是村集體資源都難以養(yǎng)活一個龐大的職業(yè)化、正規(guī)化的村干部群體,村莊中的事務(wù)也沒有繁雜到非得有正規(guī)脫產(chǎn)村干部來處理。中西部地區(qū),無論是村干部還是地方政府官員都認(rèn)為,村干部報酬太低,應(yīng)當(dāng)提高報酬,以調(diào)動村干部的工作積極性。然而即使將報酬提高一倍,達(dá)到每年兩萬元,村干部的收入仍然低于外出務(wù)工的收入。湖北潛江市積玉口村村支書說:“上級若給我2—3萬元工資讓我當(dāng)脫產(chǎn)干部,我就不搞了,因為養(yǎng)不活家庭”。
當(dāng)前農(nóng)村中,村干部與留守農(nóng)村的中堅農(nóng)民之間形成了親和關(guān)系,包括村干部在內(nèi)的村莊中堅農(nóng)民成為村莊治理中的骨干力量,是農(nóng)村秩序得以維系的關(guān)鍵。滋養(yǎng)壯健中堅農(nóng)民的是當(dāng)前農(nóng)村中仍然存有的獲利機(jī)會。一旦失去獲利機(jī)會,中堅農(nóng)民也就失去了存在空間,從而也使農(nóng)村精英最后可能留守的空間消滅了。
將村干部職業(yè)化甚至有人提議應(yīng)當(dāng)公務(wù)員化,就將本來是流動性很強(qiáng)的村干部職位固定化。這樣一種固定化不僅與村民自治相悖,而且使村級治理喪失了靈活性。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村開始出現(xiàn)村干部職業(yè)化有其合理性,而從全國來說尤其是中西部農(nóng)村來講,村干部作為不脫產(chǎn)干部拿誤工補(bǔ)貼的狀況具有長期合理性。國家所要做的事情就是,要在農(nóng)村保留各式各樣的獲利機(jī)會,千萬不要支持資本下鄉(xiāng)搞縱向產(chǎn)業(yè)一體化,將所有農(nóng)村獲利機(jī)會都集中到了少數(shù)工商資本,而讓農(nóng)村“中堅農(nóng)民”缺少了生長的土壤與空間。