王珊

浙江的特色小鎮(zhèn)不完全是政府規(guī)劃出來的，首先是自然生長的。然而在全國，特色小鎮(zhèn)作為一個概念，正在被地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商熱炒。房地產(chǎn)先行將托高小鎮(zhèn)的各項成本，在房屋租金高漲的形勢下，對其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會形成擠出效應(yīng)，而不會有吸聚效果。

在浙江省諸暨市大唐鎮(zhèn)居民看來，最能表現(xiàn)美國總統(tǒng)特朗普獨特個性的，是他腳上的一雙襪子。在一張網(wǎng)上流傳的圖片中，特朗普斜躺在專機(jī)的座位上，脫了鞋的雙腳翹上了桌子，他穿的是一雙腳趾部分用金線織成的襪子。有人仔細(xì)研究后判定：特朗普的這雙張揚(yáng)的襪子，正是大唐鎮(zhèn)生產(chǎn)的。

這個被譽(yù)為“世界襪都”的地方，年產(chǎn)襪子數(shù)量占全國總量的70%以上、占全世界的三分之一，然而，多年以來這里做的都是低端加工、貼牌生產(chǎn)，找不出一個叫得響的自主品牌。

如今，大唐之困正在力圖破題。除了這里的近5000家襪企外，從大唐鎮(zhèn)政府、諸暨市，到浙江省的相關(guān)部門，都將發(fā)展的可能性寄托在這里的特色小鎮(zhèn)建設(shè)上。

從襪業(yè)到“襪藝”

陳仁勇是大唐鎮(zhèn)一家襪企的老板，現(xiàn)在，他的主打產(chǎn)品是運(yùn)動功能保護(hù)襪。在公司轉(zhuǎn)型前，他主要是為外企做貼牌加工，“過去，每雙襪子賺個一毛兩毛錢，”他說，“如今，一雙襪子的利潤，抵過去500雙普通襪子?！?/p>

襪藝小鎮(zhèn)是大唐襪業(yè)的新名字，取名者是現(xiàn)任浙江省委副書記、省長袁家軍。2015年6月，浙江省發(fā)布首批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，共37個小鎮(zhèn)入圍，大唐就是其中之一。原本，大唐鎮(zhèn)政府報上去的名字是“襪業(yè)小鎮(zhèn)”，袁家軍改了一個字，把“業(yè)”字改成了“藝”，從中不難看出他對大唐升級轉(zhuǎn)型的想法——從原有的貼牌代工、追求數(shù)量，變成注重品牌、設(shè)計及技術(shù)含量。

從布局上看，整個襪藝小鎮(zhèn)按區(qū)域劃分，是三只襪子的形狀，分別規(guī)劃了“智造硅谷”“時尚市集”“眾創(chuàng)空間”三大區(qū)域。大唐鎮(zhèn)黨委書記徐洪打算，“將用三年時間，力爭將襪藝小鎮(zhèn)打造成全球最先進(jìn)的襪業(yè)制造中心、全球最頂尖的襪業(yè)文化中心、全球唯一的襪業(yè)主題景觀空間和襪業(yè)旅游目的地。”

“智造硅谷”被稱為小鎮(zhèn)的大腦，包括設(shè)計、新材料開發(fā)等一系列功能區(qū)。陳仁勇的設(shè)計室就在這里。從入駐小鎮(zhèn)開始，他接待了來自全國各地的考察者，包括領(lǐng)導(dǎo)、參觀團(tuán)及媒體，其中級別最高的是國務(wù)院副秘書長。浙江省委書記車俊來大唐鎮(zhèn)考察的第一站就是他的公司，與他交流了一二十分鐘。

2008年，陳仁勇在大唐鎮(zhèn)創(chuàng)辦了自己的襪廠，從最初54臺襪機(jī)，到后來自有襪機(jī)200臺、外包加工1000臺，年產(chǎn)值達(dá)到5000萬元。然而，多年來，同質(zhì)化競爭一直伴隨著他，并于2013年到達(dá)了白熱化。外商在確定一個訂單之前會在大唐問一圈，最終報出一個低于最低市場價的數(shù)字。“你必須接受他的價格，你不做，別人也會做。大企業(yè)為了生存，會努力去接單，這就使得中小企業(yè)的生存空間越來越小。”陳仁勇說。

徐洪用三句話描述了改造前的大唐：產(chǎn)業(yè)低小散，城鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差，社會綜合管理難。大唐原本就不寬敞的街道上擠滿了襪子定型用的燃煤鍋爐，天空中彌漫著揮之不去的黑煙，到處是違建，垃圾污水遍地?！爸灰窃谝m廠待過三兩天的人，都能搞兩臺淘汰的襪機(jī)生產(chǎn)襪子。一間房子，前半間做襪子，后半間住人?！?/p>

“浙江的絕大數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)或制造業(yè)都面臨著大唐同樣的困局，大唐麻雀雖小，五臟俱全，省、市領(lǐng)導(dǎo)可能想通過解剖大唐，來做一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的示范樣本?！毙旌橄颉吨袊侣勚芸方忉尨筇迫雵厣℃?zhèn)的原因。

特色小鎮(zhèn)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)突破的一個選擇。2015年，浙江省兩會的政府工作報告這樣描繪特色小鎮(zhèn)：“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級?！痹谡憬母拍钪?，建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”——不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

改革開放以來，浙江培育并形成了一大批塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。義烏的小商品、嘉善的木材、海寧的皮革、紹興的輕紡……“集聚”和“特色”，成為浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。依靠這些縣域性的塊狀經(jīng)濟(jì)，在過去20多年里，浙江形成了近500個工業(yè)產(chǎn)值在5億元以上的“產(chǎn)業(yè)集群”。“誰都能賣、什么都能賣、賣什么都賺錢?！闭憬“l(fā)改委副主任翁建榮如此形容該省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期的盛況。

然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正在消退的人口紅利和資源優(yōu)勢、持續(xù)低迷的外需，讓浙江塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不得不面對日漸消退的競爭力、影響力，并顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)競爭力日趨下降、過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足等問題。

從全國工商聯(lián)發(fā)布的“2014年中國民營企業(yè)500強(qiáng)”看，2008年以來浙江省入圍企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，2014年比2008年減少了36家，占比下降7.2個百分點;從企業(yè)規(guī)?？?，2010～2014年，浙江省入圍企業(yè)戶均規(guī)模年均增長27.6%，明顯落后于廣東的47.1%和山東的42.7%。

“開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，就是要使原來的產(chǎn)業(yè)形式從橄欖型變成啞鈴型——原來企業(yè)只注重生產(chǎn)，而忽視了前端的研發(fā)和后端的品牌營銷?！蔽探s告訴《中國新聞周刊》。

緣起浙江

作為浙江特色小鎮(zhèn)工作的具體負(fù)責(zé)人，翁建榮經(jīng)常被問到這樣的問題：“你們的特色小鎮(zhèn)做得這么好，是怎么規(guī)劃設(shè)計的？”翁建榮總會向提問者強(qiáng)調(diào)，“浙江的特色小鎮(zhèn)不是拍腦袋想出來的，而是順應(yīng)市場規(guī)律，順勢而為，因地制宜謀劃產(chǎn)生的?！?p>

左圖：2014年11月底開始，浙江省諸暨市大唐鎮(zhèn)開展了六大專項整治，關(guān)停低小散企業(yè)3203家。右圖：由大唐鎮(zhèn)浙江海潤精工有限公司自主研發(fā)的國內(nèi)首臺（套）織翻縫檢全自動智能一體襪機(jī)實現(xiàn)批量生產(chǎn)。該裝備采用互聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)，達(dá)到生產(chǎn)流程可視化、產(chǎn)品需求定制化、流程管理一體化效果，用該設(shè)備編制的襪子產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，一個工人可同時管理30臺以上設(shè)備，市場售價不到國外同類產(chǎn)品的三分之一。

特色小鎮(zhèn)最初的想法源自時任浙江省省長李強(qiáng)。他去國外考察的時候，看到有不少基于特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，就想，為什么浙江不能建成瑞士的達(dá)沃斯、法國的普羅旺斯這樣的小鎮(zhèn)呢？回來之后，他組織政府部門相關(guān)人員和專家學(xué)者對此進(jìn)行了調(diào)研。

然而，事實上，在李強(qiáng)產(chǎn)生這個想法的同時，特色小鎮(zhèn)在浙江已經(jīng)有了雛形。最先嶄露頭角的是云棲小鎮(zhèn)，當(dāng)時它只是阿里巴巴內(nèi)部的一個項目。2014年，阿里巴巴上市，其團(tuán)隊擁有近200億美元市值的股份。杭州市政府很著急，因為阿里巴巴1000多人的中層骨干忽然間都成了千萬富翁，其中有700多人想要自主創(chuàng)業(yè)。這些人如果離開杭州去別的地方怎么辦？

國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興出了個主意：在阿里巴巴周邊做孵化器，幫助他們創(chuàng)業(yè)，留住人才。在任職住建部之前，仇保興擔(dān)任過浙江樂清縣委書記、金華市委書記等職，1999年至2001年間還擔(dān)任過杭州市長。他對浙江企業(yè)的發(fā)展了如指掌。

仇保興想到了紫砂之鄉(xiāng)江蘇宜興的丁蜀鎮(zhèn)。鎮(zhèn)子一開始沒有人氣，但是環(huán)境非常優(yōu)美，一些制壺大師就去這個鎮(zhèn)買老宅住下來，開個人工作室。弟子招多了以后，他們的徒弟、徒孫們就圍在大師的附近建作坊，慢慢地就形成了一個產(chǎn)業(yè)。如今，丁蜀鎮(zhèn)有一萬多家家庭作坊、400多家企業(yè)、67家合作社，紫砂產(chǎn)業(yè)2015年產(chǎn)值達(dá)到78億。“同樣的道理，在阿里周邊建設(shè)孵化器，不僅給想創(chuàng)業(yè)的人留一片土壤，也會吸納更多的人才和資源過來?！背鸨Ｅd告訴《中國新聞周刊》，“后來，據(jù)說想創(chuàng)業(yè)的700多人，大部分都留下來了?！?/p>

在云棲小鎮(zhèn)醞釀的同時，位于浙江嘉興東北角的大云鎮(zhèn)也在琢磨利用巧克力產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將自己發(fā)展成旅游小鎮(zhèn);麗水市的蓮都古堰畫鄉(xiāng)，也因為集聚了大量畫家創(chuàng)作寫生而頗具規(guī)模;由金華市一個村支書領(lǐng)導(dǎo)村民建設(shè)的橫店影視城，誕生了中國65%的古裝戲?！斑@些發(fā)展模式，政府沒有想到，發(fā)改委也沒有審批，但都具備很大的規(guī)模。浙江的特色小鎮(zhèn)沒有一個是規(guī)劃出來的?！背鸨Ｅd說。

在浙江，最先由政府倡導(dǎo)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)是夢想小鎮(zhèn)。這得益于“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的熱潮。這波創(chuàng)業(yè)大潮在杭州最顯著的表現(xiàn)是，學(xué)生從大一開始就修一些創(chuàng)業(yè)課程，大二就有機(jī)會接觸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。坐落在余杭區(qū)倉前街道的夢想小鎮(zhèn)背靠阿里巴巴園區(qū)，旁邊又緊挨著杭師大，地理位置決定了它是創(chuàng)業(yè)的好地方。李強(qiáng)希望在這里做一個草根創(chuàng)業(yè)的小鎮(zhèn)。

打造“眾創(chuàng)空間”的新樣板，是李強(qiáng)給夢想小鎮(zhèn)的定位。夢想小鎮(zhèn)的面積為3平方公里，這個數(shù)據(jù)成了全省特色小鎮(zhèn)的參照標(biāo)準(zhǔn)，甚至后來特色小鎮(zhèn)政策在全國推廣以后，也被外省用來制定標(biāo)準(zhǔn)。而事實上，它只是由夢想小鎮(zhèn)的周邊環(huán)境決定的：小鎮(zhèn)東西方向被兩個文保單位橫跨，北邊抵著余杭塘河，南邊是馬路，加上醫(yī)院和學(xué)校的配套，正好是3平方公里的面積。這個數(shù)據(jù)之于浙江省的特色小鎮(zhèn)恰巧是個不錯的設(shè)置。翁建榮說，“對于浙江來說，假如用3～5年時間，真能夠把3平方公里的產(chǎn)業(yè)做好已經(jīng)不容易了?！?/p>

得益于浙江省自上而下的支持，夢想小鎮(zhèn)的建設(shè)一路綠燈。小鎮(zhèn)2014年10月開始動工，2015年3月28日就開園，僅用了160多天。

回憶起夢想小鎮(zhèn)的建設(shè)過程，李潔至今仍覺得興奮，她是夢想小鎮(zhèn)所屬的杭州未來科技城管理委員會招商局局長。那年春節(jié)后上班第一天，時任浙江省省長李強(qiáng)就過去了。夢想小鎮(zhèn)建設(shè)前后，李強(qiáng)總共去調(diào)研了12次。他還經(jīng)常自己去，工作人員會突然發(fā)現(xiàn)他在咖啡廳坐著喝咖啡。

在此期間，浙江省特色小鎮(zhèn)申報工作啟動。對于特色小鎮(zhèn)的含義，政府部門盡量選取最容易理解的表達(dá)：面積在3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積為1平方公里，3年內(nèi)要達(dá)成50億元產(chǎn)業(yè)投資，且必須是非房地產(chǎn)類投資。政策上的獎勵也直白明了：只要成功擠進(jìn)特色小鎮(zhèn)名單并完成年度規(guī)劃任務(wù)，浙江省就會按當(dāng)?shù)貙嶋H使用土地指標(biāo)的情況提供50%至60%的獎勵;由特色小鎮(zhèn)建設(shè)新增財政收入上交到省財政的部分，也將返還前3年的全額和隨后2年的一半給當(dāng)?shù)刎斦?/p>

2015年5月，浙江省政府出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出全省力爭通過3年時間重點培育和規(guī)劃建設(shè)100個左右特色小鎮(zhèn)。

當(dāng)年6月4日，第一批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省37個小鎮(zhèn)入選。20天后，全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會在杭州召開。在多種因素推動下，特色小鎮(zhèn)在浙江鋪開了。

李強(qiáng)說：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實際的重大決策和行政創(chuàng)新?！彼拿枋隽藢μ厣℃?zhèn)的期待：這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)既是一個個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機(jī)，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間;既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動能……

“夢想”中國

李潔完全沒想到夢想小鎮(zhèn)后來會這么火爆，從2015年3月份開園起，來參觀的團(tuán)隊就沒有停過。有一段時間，整個未來科技城管委會的工作人員都成了接待員。后來考慮到正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，管委會特意成立了一家公司負(fù)責(zé)接待參觀者?，F(xiàn)在他們每天要接待二三十個考察團(tuán)。

在李潔的印象里，國內(nèi)主要的房地產(chǎn)開發(fā)商都來過，他們對產(chǎn)業(yè)新城的概念很感興趣;投資人也會過來，這些人一來就會去小鎮(zhèn)的企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，很少跟隨接待人員在固定的線路參觀;也有做企業(yè)服務(wù)的過來學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

考察的人中，來自各地黨政部門的占多數(shù)。他們往往穿著清一色的白襯衫，打著領(lǐng)帶，一路跟著講解人員沿著小鎮(zhèn)從頭走到尾，也會順道參觀一些企業(yè)。有意思的是，一些省的主要領(lǐng)導(dǎo)過來考察以后，回到當(dāng)?shù)靥崞饓粝胄℃?zhèn)，該省下面的市、區(qū)、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都會派人過來，沿著領(lǐng)導(dǎo)走過的道路再參觀一遍?！八麄円患壱患壍貋恚覀兙鸵患壱患壍亟哟??！?/p>

人來得太多了，夢想小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施顯得有些不夠用。經(jīng)常會有人向管委會投訴，“你們這么高大上的園區(qū)，找不到廁所?！崩顫嵱X得有點哭笑不得，“我們設(shè)計的時候也就是想打造辦公空間，而旅游功能都是后面才產(chǎn)生的。”

還有很多參觀者想對夢想小鎮(zhèn)進(jìn)行整體輸出。李潔說，“夢想小鎮(zhèn)模式的輸出，不是說不行，但是絕對不是簡單的復(fù)制，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行一些更新，進(jìn)行小鎮(zhèn)的本土化，才有現(xiàn)實的意義。”夢想小鎮(zhèn)火爆的背后，與各級領(lǐng)導(dǎo)的重視不無關(guān)系。

2016年5月，習(xí)近平主席在考察浙江時，對特色小鎮(zhèn)給予充分肯定。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，他大段講述特色小鎮(zhèn)，其中夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)等都被點到。

2016年9月，中財辦主任劉鶴到浙江調(diào)研時指出，對特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場的關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級都具有重要借鑒意義。劉鶴表示，中財辦將繼續(xù)探索、調(diào)研，深入總結(jié)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的情況以及取得的業(yè)績，并積極推廣。后來，他撰寫了關(guān)于浙江特色小鎮(zhèn)的調(diào)研報告，得到習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗的批示。

隨后，大量的特色小鎮(zhèn)研究中心在全國建立起來，各種與此相關(guān)的研討會在各地召開，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展迅速演變成全國模式。

據(jù)仇保興透露，實際上，早在2013年發(fā)改委等部門啟動國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，就已經(jīng)認(rèn)識到小城鎮(zhèn)的重要性，即小鎮(zhèn)如果再不發(fā)展，將來有一天會大范圍衰敗，人口就會大量遷到大城市來，造成大城市的進(jìn)一步膨脹，最后威脅到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

20世紀(jì)90年代以后，土地城市化成為GDP和財政快速增長的重要推力，特大城市和大中城市的地域規(guī)模迅速擴(kuò)大，而且出現(xiàn)城市越大聚集經(jīng)濟(jì)效益越明顯的趨勢。相比之下，小城鎮(zhèn)發(fā)展則黯然失色。城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

小城鎮(zhèn)的衰落最明顯地體現(xiàn)在人口上。上世紀(jì)90年代初，我國小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾欢冗_(dá)到27%，約8100萬人;到2010年，小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾呀档搅?0.7%。全國1.9萬個建制鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口只有7000多人，還不如大城市一個社區(qū)的人口多。

2013年，八部委曾經(jīng)聯(lián)合出臺文件，扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)，但是一直找不到抓手?！罢憬厣℃?zhèn)做起來之后，部委層面就開始考慮，是不是可以通過特色小鎮(zhèn)集聚資源，來解決小城鎮(zhèn)迅速衰落的問題。特色小鎮(zhèn)因此就在全國范圍內(nèi)鋪開了?！背鸨Ｅd告訴《中國新聞周刊》。

仇保興將浙江的特色小鎮(zhèn)定位為4.0版本，“即小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體，集產(chǎn)業(yè)、旅游、生產(chǎn)、生活為一體，是特色小鎮(zhèn)進(jìn)入城市的新階段?！卑凑账恼f法，在此之前，小鎮(zhèn)有三個版本。1.0版本，即“小鎮(zhèn)+一村一品”，是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的基地;2.0版本是“小鎮(zhèn)+企業(yè)集群”，以浙江為主要發(fā)源地，浙江大多數(shù)小鎮(zhèn)都有一個企業(yè)集群，而且這些企業(yè)集群所生產(chǎn)的產(chǎn)品都能進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，這也導(dǎo)致了浙江經(jīng)濟(jì)后來居上;3.0版特色小鎮(zhèn)是“小鎮(zhèn)+服務(wù)業(yè)”的模式，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)的迭加得到大幅度發(fā)展。

浙江省諸暨市襪藝小鎮(zhèn)的“大唐襪子女王”丹吉婭襪業(yè)品牌董事長洪冬英。

“浙江的特色小鎮(zhèn)主要以4.0版本為主。這是一種好的生產(chǎn)、生活模式，它就完全脫離了過去以GDP掛帥，以財政稅收掛帥，以投資掛帥的原始做法，以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、運(yùn)行模式等方面的創(chuàng)新，成為城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段?！背鸨Ｅd說。

中國目前約有150多個城市面臨產(chǎn)業(yè)衰退，上述“城市三修”是未來城市發(fā)展的重要方向，但城市往往面積廣、人口多、市場和行政事務(wù)復(fù)雜，因而部門協(xié)調(diào)難度大，使得“三修”無法全面鋪開。“浙江的特色小鎮(zhèn)另辟蹊徑，從農(nóng)村、從產(chǎn)業(yè)洼地開始，強(qiáng)調(diào)特而強(qiáng)、聚而合、精而美、活而新。這其實是走了‘三修理念的另外一條路徑。”仇保興說。

熱潮背后

從中央政府出臺政策的頻率和密度上，可以窺見發(fā)展特色小鎮(zhèn)被寄予的厚望。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。通知明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

2016年8月，住建部下發(fā)《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，將159個特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)下發(fā)給各省區(qū)。兩個月后，住建部公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，進(jìn)入這份名單的小鎮(zhèn)共有127個。

幾乎與此同時，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，再次推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

與浙江經(jīng)驗的“非鎮(zhèn)非區(qū)”不同，住建部、國家發(fā)改委、財政部所開展的特色小鎮(zhèn)培育工作中明確要求：特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)，規(guī)定了三部委特色小鎮(zhèn)具有的行政區(qū)劃屬性。也就是說，其倡導(dǎo)的是建制鎮(zhèn)模式的特色小鎮(zhèn)?！芭c浙江的特色小鎮(zhèn)不一樣，住建部的特色小鎮(zhèn)更多的是1.0到3.0版本?！背鸨Ｅd表示，從聚攏人口、緩解城市病、解決農(nóng)村空巢問題的角度來講，這個設(shè)定也是根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律而做出的。

然而，現(xiàn)在看來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮并沒有達(dá)到原先設(shè)定的意圖。在某些地方，特色小鎮(zhèn)正作為一個概念，在地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商之間熱炒。

國家發(fā)改委直管的中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵對《中國新聞周刊》分析說，房地產(chǎn)商趨向于去小城鎮(zhèn)發(fā)展，一個主要原因是三四線城市的房地產(chǎn)難以去庫存，且拿地成本較高，而一線城市的土地日漸稀缺，供應(yīng)量減少，拿地較為困難?！胺康禺a(chǎn)商看中了小城鎮(zhèn)，是因為他們可以用相對便宜的價格拿到土地，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)的名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實?！?/p>

李鐵認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，一旦引入房地產(chǎn)，由于成本的拉高，特色產(chǎn)業(yè)則難以實現(xiàn)發(fā)展，最后會演變?yōu)榉康禺a(chǎn)“一業(yè)獨大”?！胺康禺a(chǎn)先行，一定會托高小城鎮(zhèn)的各項成本，在房屋租金高漲的形勢下，對其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會形成擠出效應(yīng)，而不會實現(xiàn)吸聚效果。”

另一方面，一些地方政府的熱情則出于拿地、搞開發(fā)，發(fā)展GDP的需要。在一些省份的設(shè)計規(guī)劃中，特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)即是GDP要達(dá)到多少，就業(yè)和稅收需要滿足什么指標(biāo)?！斑@些措施和指標(biāo)跟辦鋼鐵廠的指標(biāo)是一樣的，從這些評量指標(biāo)上，無法衡量小鎮(zhèn)是健康還是不健康?！背鸨Ｅd說。

仇保興經(jīng)?？吹接行┑胤秸岢鲆ㄔO(shè)“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”“經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)”“人類小鎮(zhèn)”。他覺得很好笑?！斑@些都是巨大無比的概念，怎么會成為小鎮(zhèn)的特色呢？作為特色，應(yīng)該是一個很窄的概念，比如說襯衣小鎮(zhèn)、紐扣小鎮(zhèn)。”

有一段時間，有幾個地方來找到李鐵，請他做當(dāng)?shù)亍绑w育小鎮(zhèn)”的顧問。他一般都會直接拒絕，并直接反問對方，“靠哪項體育能夠建設(shè)起來一個小鎮(zhèn)？” “這些地方不考慮自己條件是否具備，對體育和小鎮(zhèn)之間的關(guān)系也不了解?！崩铊F說，“除了崇禮之外，還有哪個地方能讓人們因為體育項目而選擇在周圍聚集居住？”

盡管如此，許多名不符實的特色小鎮(zhèn)依然開始動工了。由此產(chǎn)生的一個直接后果可能是，許多不具備特色的地方帶上特色小鎮(zhèn)的帽子，頂著名頭，空拿補(bǔ)貼?！氨热缯f，某些房地產(chǎn)開發(fā)項目，雖然拿到特色小鎮(zhèn)的牌子，但仍然是無人、無產(chǎn)業(yè)、無特色。這樣一來，真正有特色的小鎮(zhèn)反而排不上，拿不到名額?！背鸨Ｅd說。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴《中國新聞周刊》，“全國發(fā)文要建設(shè)1000個，平均算下來每個省份分到30多個，每個省要起碼培育100個小鎮(zhèn)，才有可能拿到這30個指標(biāo)。這種下任務(wù)的指標(biāo)分配，只會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。浙江的特色小鎮(zhèn)是市場殘酷競爭的結(jié)果，而不是靠政府挑選。”

這也是為什么浙江從一開始就在考核時將房地產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)排除在外的原因。“浙江的特色小鎮(zhèn)每一個都有自己的特色和定位，是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的。沒有產(chǎn)業(yè)的，我們不要;房地產(chǎn)投資再多，我們也不要?！蔽探s說，“為了吸引高端人員居住，確實需要配備一些社區(qū)工程。但我們統(tǒng)計投資額的時候，房產(chǎn)投資一律不納入?！?/p>

“政府管理特色小鎮(zhèn)時，應(yīng)該激勵、引導(dǎo)而不是取代，而且要簡政放權(quán)。政府應(yīng)該護(hù)航，不能包辦，并對特色小鎮(zhèn)要有科學(xué)的評估，而不能亂刮風(fēng)。”對于政府的角色設(shè)定可能產(chǎn)生的影響，仇保興有深切的體會。

擔(dān)任金華市委書記的時候，仇保興主持開發(fā)了諸葛村。這是諸葛亮后人的聚集地，村子是按照八卦圖的形式建設(shè)的，村里居民全姓諸葛，以中草藥生意為生。金華市將村落打造成旅游勝地，門票從20元賣到100多元，依然人滿為患。村民因此而致富。

到了住建部，他以此為靈感組織了中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村評比活動，希望能夠?qū)v史名鎮(zhèn)、名村進(jìn)行挖掘，開發(fā)其旅游價值和產(chǎn)業(yè)價值。在這個過程中，一些政府出于快速獲得效益的想法，將村鎮(zhèn)的經(jīng)營權(quán)承包給旅游公司。

例如，浙江湖州的南潯鎮(zhèn)被承包給上海的一家公司，這家公司覺得慢慢修復(fù)古建筑太慢，就拆了20多座建筑，搞起了仿古建筑，小鎮(zhèn)反而被這種做法毀掉了。“這種由政府操作的短平快的來錢模式，就像一個大承包，是短期行為。最后，搞得好的小鎮(zhèn)非常少，除非經(jīng)營者有特別的情懷。做得好的小鎮(zhèn)基本上都是按照鄉(xiāng)俗民約打造的?！背鸨Ｅd說。

仇保興覺得，“小鎮(zhèn)盲目申報，政府盲目審批。目前，中央沒有提出明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每個省的標(biāo)準(zhǔn)又不一樣。在國家標(biāo)準(zhǔn)不清楚，內(nèi)涵也不清楚，評價體系模糊的情況下，特色小鎮(zhèn)有可能走‘過了?！背鸨Ｅd擔(dān)心的是，席卷而來的熱潮會讓特色小鎮(zhèn)泥沙俱下，結(jié)果把這一政策的名聲給毀了。

他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)若想回歸到正軌，首先需要重新明確概念，明確規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)?！艾F(xiàn)在應(yīng)該將浙江的經(jīng)驗盡快總結(jié)，基于浙江的研究做標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括從1.0版到4.0版分別要完成什么指標(biāo)。根據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，國家要盡早地敲定扶持政策。此外，要建立考核標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體，建立問責(zé)機(jī)制?！彼f，“小鎮(zhèn)搞壞了是誰的責(zé)任，一定要明確。”

按照仇保興的總結(jié)，“好的小鎮(zhèn)是自下而上的，差的小鎮(zhèn)是自上而下、政府投資的;好的小鎮(zhèn)與周邊是共生、共贏的，差的小鎮(zhèn)是兩張皮、相互競爭的;好的小鎮(zhèn)主體是自適應(yīng)的，有強(qiáng)大的自我萌發(fā)的動力，差的小鎮(zhèn)是跟著政府號召，跟著大企業(yè)跑;好的小鎮(zhèn)是協(xié)同涌現(xiàn)的，差的小鎮(zhèn)是單槍匹馬闖天下的?！?