蔡如鵬

新版“北京總規(guī)”提出“一核”的概念，并置于空間布局的首要位置，讓外界紛紛猜測，隨著北京中心城區(qū)非首都功能的疏解，東、西城很可能會合并重組，成立新的行政區(qū)。一位曾參與2004年版“北京總規(guī)”編制工作的規(guī)劃專家在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，從現(xiàn)在已公開的信息看，北京現(xiàn)有行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的可能性極大。

備受外界關(guān)注的《北京城市總體規(guī)劃（2016?2030）》（以下簡稱新版“北京總規(guī)”）審批工作有了新的進(jìn)展。據(jù)《北京日報(bào)》近日報(bào)道，6月27日上午，習(xí)近平主持中央政治局常委會議，專題聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作的匯報(bào)，并發(fā)表重要講話。

新版“北京總規(guī)”的編制工作起步于2014年初。經(jīng)過三年的打磨，于今年5月17日在北京市委第十一屆十四次全會審議通過，并正式上報(bào)中共中央、國務(wù)院審定。一旦批準(zhǔn)，新版“北京總規(guī)”將成為北京城市發(fā)展的法定藍(lán)圖，對今后十幾年的空間布局起到指導(dǎo)和約束作用。

從之前北京市政府對外公布的信息看，新版“北京總規(guī)”很可能將拉開北京城市功能空間重組的序幕，改變單中心聚集、城市“攤大餅”的發(fā)展模式。

6月19日，北京市委書記蔡奇在中共北京市第十二次代表大會上也表示，未來五年，北京發(fā)展將形成新骨架，對北京老城進(jìn)行重組，推進(jìn)建設(shè)北京城市副中心，整體上形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局。

新行政區(qū)呼之欲出？

新版“北京總規(guī)”在上報(bào)前，曾在今年3月29日在北京市規(guī)劃展覽館進(jìn)行了為期30天的公示，征求市民意見。

當(dāng)時，在公示的草案中，對北京城市空間布局的規(guī)劃方案是“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”（“一主”指中心城區(qū)，即城六區(qū);“一副”指北京城市副中心;“兩軸”指中軸線及其延長線、長安街及其延長線;“多點(diǎn)”指門頭溝、房山等10個周邊城區(qū)），并沒有提及“一核”和“一區(qū)”。

今年5月17日北京市委第十一屆十四次全會對新版“北京總規(guī)”草案進(jìn)行了審議。會后，有關(guān)北京城市空間布局的提法，發(fā)生了明顯的變化。

據(jù)《北京日報(bào)》報(bào)道，時任北京市委書記郭金龍?jiān)跁现赋?，北京要?gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。但報(bào)道并沒有說明，新增的“一核”、“一區(qū)”具體指什么，以至于有媒體猜測“一區(qū)”可能指剛剛設(shè)立的雄安新區(qū)。

不過，這很快被證實(shí)是一種誤解。負(fù)責(zé)牽頭“北京總規(guī)”編制工作的北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會第二天就在其官方微博上辟謠，稱“一核”是指首都功能核心區(qū);而“一區(qū)”則是指以西北部山區(qū)為主的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

“一區(qū)”所指的范圍比較明確，但“一核”具體包括哪些區(qū)域，目前的官方文件中并沒有明確說明。不過，在公示的新版“北京總規(guī)”草案中，曾提到按功能將中心城區(qū)劃分為核心區(qū)、西北部地區(qū)、東北部地區(qū)和南部地區(qū)。其中，核心區(qū)是政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū);歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū);彰顯國家形象的重要窗口，主要指東、西城。

東、西城不僅是中央及各部委辦公的主要區(qū)域，也是北京老城的所在地。自2010年7月北京原“東西文武”四區(qū)合并為兩區(qū)后，一直有呼聲呼吁東、西城進(jìn)一步合并。

此次，新版“北京總規(guī)”提出“一核”的概念，并置于空間布局的首要位置，讓外界紛紛猜測，隨著北京中心城區(qū)非首都功能的疏解，東、西城很可能會合并重組，成立新的行政區(qū)。

一位曾參與上一版（2004年版）“北京總規(guī)”編制工作的規(guī)劃專家在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，城市規(guī)劃中有關(guān)行政區(qū)劃的內(nèi)容，在正式公布前都是涉密的。不過他認(rèn)為，從現(xiàn)在已公開的信息看，北京現(xiàn)有行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的可能性極大。

“在新版‘北京總規(guī)送審稿中，‘一核與‘一主、‘一副在表述上是并列的，但在現(xiàn)有的行政區(qū)劃中，核心區(qū)所在的東、西城都屬于中心城區(qū)，也就是在‘一主的范圍內(nèi)。這在邏輯上明顯不通，除非把‘一核從‘一主中剝離出去。”

這位不愿具名的規(guī)劃專家推測，將來很可能會對東、西城區(qū)進(jìn)行合并重組，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立相對獨(dú)立的中央政務(wù)區(qū)（或中央辦公區(qū)），也就是新版“北京總規(guī)”中提出的“一核”。

持同樣觀點(diǎn)的還有方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平。這位國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部原研究室副主任撰文分析，隨著雄安新區(qū)設(shè)立、通州副中心建設(shè)加快、北京市級機(jī)關(guān)東遷，老城重組有望提上議事日程，中央政務(wù)區(qū)或呼之欲出。

2015年初，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。習(xí)近平在會上提出了“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路。其中，“一城”即中共中央、國務(wù)院于今年4月1日批準(zhǔn)設(shè)立的雄安新區(qū)。

任澤平分析稱，如果“老城重組”只是一般的行政區(qū)劃調(diào)整，這斷然不能與被稱為“千年大計(jì)、國家大事”的雄安新區(qū)并列成為中央推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要思路。因此，很可能是指設(shè)立中央政務(wù)區(qū)。

日前，北京市委常委會在召開擴(kuò)大會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平在中央政治局常委會會議審議新版“北京總規(guī)”時的講話精神時，再次將“一核”與北京城市副中心、雄安新區(qū)同時提及。

會議指出，領(lǐng)會習(xí)近平講話精神，要把握三個關(guān)系。除了“都”與“城”、“舍”與“得”之外，還要把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系。

3月28日，工作人員向媒體介紹《北京城市總體規(guī)劃（2016年～2030年）》草案相關(guān)內(nèi)容。

繼北京城市副中心、雄安新區(qū)這“兩翼”揭開面紗后，不少人預(yù)測中央政務(wù)區(qū)（即“一核”）或?qū)⒏〕鏊?，成為京津冀協(xié)同發(fā)展這盤大棋中最后、也是最關(guān)鍵的落子。

在任澤平看來，設(shè)立中央政務(wù)區(qū)至少有兩層重要意義。其一是進(jìn)一步加強(qiáng)千年古都的保護(hù)與傳承;其二是理清北京作為首都和一級地方政府之間的內(nèi)在矛盾，有利于加快非首都功能疏解、治理北京大城市病及促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2016年，時任北京市常務(wù)副市長的李士祥曾經(jīng)在接受媒體采訪時表示，東城區(qū)與西城區(qū)的合并是老城重組，不能簡單地理解為合并。重組不是一個簡單的拼盤，前提還是要完善首都的城市規(guī)劃。此事還需要進(jìn)行充分的論證，過程復(fù)雜，目前尚無時間表。

事實(shí)上，這幾年東、西城已經(jīng)開始了人口和產(chǎn)業(yè)的疏解工作。到2016年年底，面積92.4平方公里的東、西城，有常住人口214萬、戶籍人口244萬。按照北京市政府規(guī)劃，到2020年，東、西城將疏解33萬居住人口;到今年年底，所有生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)將全部退出東、西城。

任澤平認(rèn)為，隨著北京市級機(jī)構(gòu)確定年底東遷通州副中心、非首都功能加快疏解、低端業(yè)態(tài)調(diào)整退出、集體戶空掛戶清理、環(huán)境整治和棚改項(xiàng)目推進(jìn)等，老城重組的條件已經(jīng)日趨成熟。

此前，《財(cái)新》雜志援引知情人士的消息，稱新版“北京總規(guī)”送審稿已經(jīng)為中央政務(wù)區(qū)在空間上預(yù)留了位置。不過這位知情人士也表示，設(shè)立中央政務(wù)區(qū)及其具體規(guī)劃，不是由北京市和相關(guān)部門研究論證的，需要中央部門研究定奪。

前述參與2004年版“北京總規(guī)”編制工作的規(guī)劃專家也向《中國新聞周刊》表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他告訴記者，一個城市的總體規(guī)劃，只涉及該地區(qū)發(fā)展框架性的、方向性的原則問題，不會太細(xì)，更不會越權(quán)。

這位規(guī)劃專家推測，如果確要設(shè)立中央政務(wù)區(qū)，那么很可能也是先調(diào)整現(xiàn)有的行政區(qū)劃，但不論是前者還是后者，都不是“北京總規(guī)”職責(zé)范圍之內(nèi)的事情。

合并呼聲由來已久

最早公開提出中央政務(wù)區(qū)這個概念的，是北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明。

2015年11月，連玉明在國際城市論壇京津冀協(xié)同發(fā)展年會上提出，北京在“十三五”期間最重要的是辦好兩件事，一是加快城市副中心建設(shè);二是推動老城重組，優(yōu)化調(diào)整東、西城行政區(qū)劃，建立中央政務(wù)區(qū)或首都區(qū)。

幾個月后，連玉明又在北京2016年兩會上拿出提案，建議加快建立中央政務(wù)區(qū)。

他在提案中說，中央明確“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展，為建立中央政務(wù)區(qū)提供了最好的時機(jī)。推動?xùn)|西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，強(qiáng)化中央政務(wù)服務(wù)功能，弱化中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，符合中央要求。

連玉明告訴《中國新聞周刊》，2010年原“東西文武”四區(qū)合并為東、西城后，他就一直在關(guān)注首都核心區(qū)優(yōu)化整合的問題。

后來，在編制北京市西城區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要時，他越來越覺得2010年的行政區(qū)劃調(diào)整不徹底，沒有從根本上破解一些阻礙北京城市發(fā)展的深層次問題。

“比如，行政區(qū)劃調(diào)整后的東、西城兩區(qū)仍然沒有擺脫既要搞服務(wù)又要搞經(jīng)濟(jì)的矛盾，導(dǎo)致北京中心城區(qū)非首都功能仍在不斷聚集，‘大城市病愈演愈烈?！彼J(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)東西城合并，建立專門服務(wù)于中央和國家的北京政務(wù)中心區(qū)，成為一個以中央政務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)功能的首都核心功能區(qū)。

在北京，與連玉明觀點(diǎn)一致的人并不在少數(shù)。也是在2016年北京兩會上，九三學(xué)社北京市委提交了一份題為《疏解非首都功能形勢下的舊城保護(hù)工作》的提案，建議東城、西城區(qū)兩區(qū)合并，建立北京中央?yún)^(qū)，以此提升古都保護(hù)的全局意識，科學(xué)規(guī)劃北京市中央?yún)^(qū)疏解工作。

有數(shù)據(jù)顯示，在1990年至2003年的13年間，北京共拆除胡同639條，是前40年的3.1倍。北京老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)面積僅占老城面積的19.82%。

在這份提案中，九三學(xué)社北京市委列舉了東城區(qū)翠花胡同被侵占的例子。翠花胡同東口被正在施工的嘉德藝術(shù)中心大廈侵占，近700年的胡同東段消失，黎元洪總統(tǒng)府圍墻界碑險(xiǎn)遭破壞。

九三學(xué)社北京市委提出：“如果在北京疏解非首都功能的工作中不重視古都風(fēng)貌保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)，就可能出現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)形勢的惡化?！?/p>

如何解決舊城保護(hù)中出現(xiàn)的各種問題？九三學(xué)社北京市委認(rèn)為，設(shè)立中央?yún)^(qū)是一個很好的辦法。因?yàn)椋@對于老城保護(hù)統(tǒng)一布局有利，既可以在疏解非首都功能工作中提高古都保護(hù)的理念，提高工作效率，也可以進(jìn)一步強(qiáng)化老城整體保護(hù)作為疏解非首都功能工作中的指導(dǎo)思想之一，提升古都保護(hù)的全局意識，科學(xué)規(guī)劃北京市中央?yún)^(qū)疏解工作。

九三學(xué)社北京市委還呼吁以市委市政府為首的機(jī)關(guān)、單位遷出老城，作保護(hù)老城遺產(chǎn)表率，“以后也應(yīng)當(dāng)不再在老城區(qū)新建任何大型商業(yè)娛樂場所，不再向老城內(nèi)新遷入大型黨政軍機(jī)關(guān)和高等院校及研究機(jī)構(gòu)。”

有關(guān)東、西城合并重組的呼聲，事實(shí)上由來已久。據(jù)前述參與上一版“北京總規(guī)”編制工作的規(guī)劃專家透露，當(dāng)年在編制2004年版“北京總規(guī)”時就有相關(guān)的備選方案。

不過，現(xiàn)有行政區(qū)劃的合并，會給地方政府帶來很大的挑戰(zhàn)。一個最現(xiàn)實(shí)的問題就是，合并后會造成行政崗位的大量縮減，如何安置冗余的人員是一個很頭疼的難題。

據(jù)這位規(guī)劃專家透露，2010年因原“東西文武”四區(qū)合并而產(chǎn)生的富余人員，到現(xiàn)在為止北京市都還沒有完全消化掉。

很可能正是出于上述因素，有關(guān)北京老城重組的話題，多年來一直是雷聲大雨點(diǎn)小。而真正把這項(xiàng)工作提上日程的，還是2014年中央出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以后，尤其是此后習(xí)近平兩次視察北京，使相關(guān)工作開始駛?cè)肟燔嚨馈?h3>為“一核”騰籠換鳥

2014年2月26日，習(xí)近平視察北京，要求堅(jiān)持和強(qiáng)化北京首都核心功能，調(diào)整疏解非首都核心功能，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

在這次視察中，習(xí)近平還主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，將其上升為國家戰(zhàn)略。

2015年4月，中央正式通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。在審議綱要時，習(xí)近平進(jìn)一步提出了“多點(diǎn)一城、老城重組”的發(fā)展思路。

很快，這一思路被列入北京市“十三五”規(guī)劃之中。2016年1月，時任北京市長王安順在當(dāng)年的政府工作報(bào)告中也明確表示，北京將推動老城功能重組，強(qiáng)化核心區(qū)政治活動、文化交流和國際交往等服務(wù)功能。

此次新版“北京總規(guī)”送審稿為何在布局中增加“一核”，官方至今沒有對外說明原因。但外界猜測，這很可能與中央提出的老城重組思路有直接關(guān)聯(lián)。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長史育龍?jiān)诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時表示，與前幾個版本相比，新版“北京總規(guī)”一個很大的不同，是時代背景發(fā)生了很大的變化。因?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的需要，編制工作要更多地考慮區(qū)域間的聯(lián)系與互動，有更大的視野。

新版“北京總規(guī)”在其開篇的《說明》中也明確寫道：為什么編制城市總體規(guī)劃？為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2014年2月26日和2017年2月24日視察北京的重要指示，深入思考“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一核心問題。

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會在答復(fù)《中國新聞周刊》采訪的一份書面材料中也提到，“此次規(guī)劃歷經(jīng)三年、七易其稿，就是要站在新的歷史起點(diǎn)上，對黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和做好首都各項(xiàng)工作指示的具體落實(shí)，體現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折期首都發(fā)展的新理念、新要求、新期待?！?/p>

從公示的草案看，新版“北京總規(guī)”的確體現(xiàn)了中央的要求，是一個名副其實(shí)的“減量規(guī)劃”，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線。

根據(jù)這份規(guī)劃，北京將按照以水定人、以水定地的要求，確定全市常住人口到2020年控制在2300萬人以內(nèi)（2016年北京的常住人口為2173萬人），2020年以后長期穩(wěn)定控制在2300萬人左右。2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模逐步減量到2860平方公里左右（北京現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為2921平方公里），2030年進(jìn)一步減至2760平方公里左右。

一個值得注意的細(xì)節(jié)是，之前“北京總規(guī)”僅報(bào)國務(wù)院審批，而此次是上報(bào)中共中央、國務(wù)院審定，這在城市規(guī)劃審批中極為罕見。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長楊開忠認(rèn)為，中央之所以對新版“北京總規(guī)”格外重視，是因?yàn)樵谛碌臍v史階段，這份藍(lán)圖對建設(shè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都、貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，具有非同一般的戰(zhàn)略意義。

按照新版“北京總規(guī)”，老城重組將是整個北京城市規(guī)劃中的重要一環(huán)。在楊開忠看來，當(dāng)前推動老城重組的意義已經(jīng)不再局限于北京，“還在于與城市副中心、雄安新區(qū)共同形成‘一核兩翼的首都空間戰(zhàn)略布局，進(jìn)而推動京津冀協(xié)同發(fā)展，和以首都為核心的世界級城市群建設(shè)?！?/p>

外界認(rèn)為，如果老城重組后設(shè)立中央政務(wù)區(qū)，首都職能將劃歸給中央政務(wù)區(qū)，未來首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。

國家規(guī)劃專家委員會委員、中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)所教授張可云，長期跟蹤研究北京的發(fā)展。他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，北京之所以會出現(xiàn)“大城市病”，就是沒有處理好“都”與“城”的關(guān)系，兼具了太多的職能。

作為首都，中央不需要北京大力發(fā)展經(jīng)濟(jì);但作為一級地方實(shí)體，北京則具有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。

“由于北京具有首都優(yōu)勢，其資源配置及收入增長的機(jī)會并不被公平和效率的原則所支配，出現(xiàn)了要素只進(jìn)不出或者只輸出低級要素而留住高級要素的局面。”張可云說，“換言之，北京的首都屬性固化了北京與其他地區(qū)的要素流動方向。”

在張可云看來，要解決北京的“大城市病”，就必須要把“首都屬性”與“北京屬性”區(qū)分開。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平也告訴《中國新聞周刊》，處理好“都”與“城”的關(guān)系，就是要疏解北京非首都功能，圍繞“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，同時以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。

一些學(xué)者認(rèn)為，此次新版“北京總規(guī)”新增的“一核”，與城市副中心、雄安新區(qū)實(shí)際上形成了呼應(yīng)，后者是承接北京非首都功能，前者則是強(qiáng)化首都核心功能。

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長、城市規(guī)劃專家胡小武指出，非首都功能逐漸轉(zhuǎn)移到其他區(qū)位后，勢必會突出某些區(qū)位從而推動北京的首都核心功能的有機(jī)集中。他認(rèn)為，這是新版“北京總規(guī)”中提出的一個很重要的變化。

江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究所助理研究員何雨則認(rèn)為，新版“北京總規(guī)”將拉開北京城市功能空間重組的序幕，而空間重組的核心目標(biāo)，就是為“一核”騰籠換鳥，并由此重構(gòu)北京城市的新動能與新形態(tài)。

首都特區(qū)或不現(xiàn)實(shí)

如果設(shè)立中央政務(wù)區(qū)，應(yīng)該采用什么管理模式？

任澤平分析，未來中央政務(wù)區(qū)有兩種選項(xiàng)：其一，成立中央政府派出機(jī)構(gòu)（如管委會），雖然在行政區(qū)劃上仍屬北京，但主要事務(wù)不再由北京市負(fù)責(zé)。在派出機(jī)構(gòu)模式下，中央政務(wù)區(qū)不能設(shè)置人大、政協(xié)，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)只能通過北京實(shí)現(xiàn)。其二，成立省級政府，完全與北京脫離。這種模式意味著完全的“新首都”，需要修改憲法。

相比之下，任澤平認(rèn)為，短期內(nèi)采用第一種選項(xiàng)的可能性較大，即成立中央政府派出機(jī)構(gòu)。

在任澤平看來，第一種選項(xiàng)與美國華盛頓特區(qū)的模式有一定相似之處。美國華盛頓特區(qū)面積178平方公里，人口約65萬，直屬于美國國會、不隸屬于任何一個州，在眾議院僅有一名沒有選舉權(quán)的代表，在參議院沒有代表，有3張總統(tǒng)選舉人票。

不過，連玉明不同意把中央政務(wù)區(qū)建成一個像美國華盛頓特區(qū)、澳大利亞首都特區(qū)那樣的首都特區(qū)。

“美國和澳大利亞是聯(lián)邦制國家，這種首都特區(qū)的行政設(shè)置比較適用?！彼忉屨f，“但設(shè)立首都特區(qū)不符合我國行政區(qū)劃設(shè)置的法理基礎(chǔ)，容易給京津冀區(qū)域本來就比較復(fù)雜的行政協(xié)調(diào)增加更大的難度，還會削弱北京未來作為京津冀世界級城市群中心城市的實(shí)力?！?/p>

他認(rèn)為，建立中央政務(wù)區(qū)比較現(xiàn)實(shí)的路徑，應(yīng)該是進(jìn)一步推進(jìn)東、西城合并，建立專門服務(wù)于中央和國家的政務(wù)中心區(qū)，成為一個以中央政務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)功能的首都核心功能區(qū)。

贊成連玉明觀點(diǎn)的聲音似乎更多一些，不少學(xué)者都認(rèn)為在現(xiàn)階段設(shè)立首都特區(qū)不現(xiàn)實(shí)。除了法理基礎(chǔ)、行政體制等因素之外，一個更有說服力的理由，是這與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的初衷背道而馳。

因?yàn)?，首都特區(qū)和北京市一旦分離，未來北京幾乎所有重要的市政公用設(shè)施都會跨行政區(qū)劃，如北京地鐵1號線、4號線、5號線、6號線等，在管理協(xié)調(diào)上更加復(fù)雜。如果協(xié)調(diào)不好，這不但不利于京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，反而會增加融合的難度。

另外，即便老城重組，是否取名為中央政務(wù)區(qū)，目前的看法也不一而足。

“中央政務(wù)區(qū)應(yīng)該是功能意義，而非行政管理意義上的一個分區(qū)”。楊開忠說，“即使未來東、西城合并為一個行政區(qū)，也不宜叫做中央政務(wù)區(qū)。因?yàn)闁|、西城區(qū)不僅是政治中心的核心承載區(qū)，也是文化中心的核心承載區(qū)，叫中央政務(wù)區(qū)不利于發(fā)揮文化中心的作用，不利于歷史文化的保護(hù)。”

《國際金融報(bào)》此前曾引述一位知情人的消息說，在新版“北京總規(guī)”預(yù)留的位置中，中央政務(wù)區(qū)僅包括兩塊區(qū)域，一是長安街天安門為中心的帶狀區(qū)域，還有西北邊海淀區(qū)內(nèi)的一小片區(qū)域，面積并不大。

如果這一消息確鑿，那么未來的中央政務(wù)區(qū)很可能不是一個行政區(qū)，而僅僅是一個功能區(qū)的概念，該區(qū)域?qū)⒁灾醒霗C(jī)關(guān)布局為主。而重組后的老城，或?qū)⒉捎闷渌拿置?，比如老城區(qū)、中央?yún)^(qū)或首都區(qū)等。不過，這都還有待官方最終消息的確認(rèn)。