王齊龍+徐方清+蔣濤

G20漢堡峰會(huì)延續(xù)落實(shí)杭州峰會(huì)共識(shí)，在結(jié)構(gòu)改革、國(guó)際金融架構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等領(lǐng)域取得新的實(shí)際進(jìn)展，就加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)出積極信號(hào)。

德國(guó)漢堡當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年7月7日下午1時(shí)25分許，G20漢堡峰會(huì)第一階段會(huì)議開(kāi)始。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平就世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提出四點(diǎn)意見(jiàn)：堅(jiān)持建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)大方向;共同為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)掘新動(dòng)力;攜手使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加包容;繼續(xù)完善全球經(jīng)濟(jì)治理。

在G20漢堡峰會(huì)期間，習(xí)近平還出席了峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)和各階段會(huì)議，就反恐、數(shù)字化、就業(yè)、對(duì)非合作、移民等問(wèn)題全面闡述中方主張，推動(dòng)國(guó)際合作，完善全球治理。

路透社評(píng)論稱：“習(xí)近平主席的表態(tài)堅(jiān)決捍衛(wèi)了全球化，凸顯了北京在世界舞臺(tái)上正扮演更重要的角色。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)陳鳳英也表示，習(xí)近平的講話清晰地表達(dá)了中國(guó)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的主張。

多年來(lái)持續(xù)跟蹤研究G20機(jī)制的陳鳳英還告訴《中國(guó)新聞周刊》，與去年9月舉行G20杭州峰會(huì)時(shí)相比，漢堡峰會(huì)召開(kāi)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境已大不相同。但漢堡峰會(huì)上達(dá)成的共識(shí)不僅延續(xù)了杭州峰會(huì)的主題，也推進(jìn)了杭州峰會(huì)的議題。

“習(xí)近平主席出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會(huì)，開(kāi)啟了全球經(jīng)濟(jì)治理新動(dòng)能?！?月8日，在習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)俄羅斯、德國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并赴漢堡出席G20峰會(huì)的行程結(jié)束之際，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

王毅還表示，習(xí)近平主席此訪釋放出中國(guó)深化伙伴關(guān)系、堅(jiān)持多邊主義的明確信號(hào)，凝聚起維護(hù)共同安全、謀求普惠發(fā)展的有力共識(shí)，“為國(guó)際形勢(shì)亂局注入了穩(wěn)定性，為世界經(jīng)濟(jì)困局提供了指向標(biāo)，為全球治理變局貢獻(xiàn)了正能量”。

“19：1的結(jié)果并不差”

“我們能達(dá)成一份公報(bào)?！?月8日，一名歐盟官員在漢堡以匿名的方式向路透社記者透露了G20漢堡峰會(huì)的公報(bào)磋商情況。

峰會(huì)第一天日程結(jié)束后，為了能夠達(dá)成公報(bào)，20個(gè)經(jīng)濟(jì)體成員的官員們一直工作到7月8日凌晨?jī)牲c(diǎn)。盡管無(wú)法在氣候變化問(wèn)題上達(dá)成一致，但該名官員顯然對(duì)能夠達(dá)成公報(bào)文件的結(jié)果感到滿意。

《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會(huì)公報(bào)》中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)當(dāng)今時(shí)代挑戰(zhàn)、塑造聯(lián)動(dòng)世界是二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的共同目標(biāo)。承諾在杭州峰會(huì)成果基礎(chǔ)上攜手合作，推動(dòng)貿(mào)易投資，發(fā)揮數(shù)字化潛力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，與非洲國(guó)家建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長(zhǎng)，塑造全球化，造福全人類。

7月7日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會(huì)在德國(guó)漢堡舉行。國(guó)家主席習(xí)近平出席并發(fā)表題為《堅(jiān)持開(kāi)放包蓉 推動(dòng)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)》的重要講話。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人及配偶集體合影。

看到峰會(huì)成果的報(bào)道后，陳鳳英稱峰會(huì)“達(dá)成的成果不易”，甚至超出了預(yù)期。

外界將此次峰會(huì)的協(xié)調(diào)難度視為歷年之最。默克爾希望世界20個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體能夠在貿(mào)易、氣候變化和難民等重點(diǎn)問(wèn)題上達(dá)成一致。但自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后，近半年來(lái)，這些問(wèn)題上的分歧變得難以消解。

“我希望他們今晚能夠帶給我們一個(gè)好的結(jié)果，但在這里的討論非常艱難?！?月7日，默克爾向媒體表示，即便到了峰會(huì)舉行階段，各方在磋商公報(bào)時(shí)關(guān)于貿(mào)易問(wèn)題的條款要達(dá)成共識(shí)依然困難重重。

陳鳳英告訴《中國(guó)新聞周刊》，往年在多邊主義、開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)和反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等方面業(yè)已形成的全球共識(shí)，在G20漢堡峰會(huì)上都面臨極大障礙。

特朗普政府奉行的“美國(guó)優(yōu)先”政策，給G20機(jī)制帶來(lái)了巨大考驗(yàn)。今年3月G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布的公報(bào)，首次沒(méi)有寫(xiě)入“反對(duì)一切形式的貿(mào)易保護(hù)主義”的表述。外界認(rèn)為，這一結(jié)果是屈服于美國(guó)的壓力。

更讓默克爾和其他成員領(lǐng)導(dǎo)人感到頭疼的是，美國(guó)于6月宣布退出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。此次G20漢堡峰會(huì)上，G20其他成員仍無(wú)法說(shuō)服美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上做出妥協(xié)。

有歐盟代表團(tuán)成員向媒體透露，各成員代表曾努力縮小與美方的分歧，在公報(bào)草案中就氣候變化議題準(zhǔn)備了新的表述，希望各方能在公報(bào)上就此達(dá)成一致。

當(dāng)中就包括指出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》是“不可逆轉(zhuǎn)的”，并增設(shè)一段，“美國(guó)將與其他國(guó)家密切合作，幫助他們更干凈、更高效地獲取和使用化石燃料”。

上述表述最終都寫(xiě)入了此次漢堡峰會(huì)的公報(bào)，但G20成員無(wú)法在氣候變化和能源議題上達(dá)成一致意見(jiàn)。G20公報(bào)也首次圍繞一個(gè)議題出現(xiàn)了19：1的局面。

“無(wú)法達(dá)成共識(shí)，公報(bào)必須反映出異議。”默克爾在峰會(huì)臨結(jié)束前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱，對(duì)于美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的決定感到遺憾，但對(duì)其余成員同意這份協(xié)定是不可逆轉(zhuǎn)的，她對(duì)此感到高興。

“19：1的結(jié)果并不差?！钡聡?guó)發(fā)展研究院院長(zhǎng)德克·梅斯納告訴《中國(guó)新聞周刊》，此次峰會(huì)中有諸多因素正挑戰(zhàn)著公平的多邊主義，在氣候變化問(wèn)題上，特朗普就難以與其他人達(dá)成共識(shí)。

德克·梅斯納認(rèn)為，將關(guān)鍵領(lǐng)域里的分歧透明化，要比降低共同的底線更有價(jià)值，“在氣候保護(hù)領(lǐng)域顯然做到了這一點(diǎn)”。

同樣備受外界關(guān)注的議題還有貿(mào)易和投資。雖然在公報(bào)中，G20成員承諾“將保持市場(chǎng)開(kāi)放”，并“將繼續(xù)對(duì)抗包括不公平貿(mào)易行為等在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義”，重新將反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的主張寫(xiě)進(jìn)了公報(bào)當(dāng)中，但也加入了新的表述，“我們將認(rèn)可合法的貿(mào)易防衛(wèi)工具”。

在德克·梅斯納看來(lái)，這一妥協(xié)顯然是降低了共同的底線，矛盾依然存在。不過(guò)也有好消息，G20成員均同意國(guó)際組織“全球鋼鐵論壇”就全球鋼鐵行業(yè)中是否存在實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼從而損害美國(guó)利益的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，“采用這種多邊程序總比采取單方面貿(mào)易制裁要好。”

德克·梅斯納還表示，特朗普在氣候等議題上采取的決策，正在傷及美國(guó)作為一個(gè)全球大國(guó)的影響力，也破壞著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。前歐盟外交和安全政策高級(jí)代表、北約前秘書(shū)長(zhǎng)索拉納在其文章中更激烈地批評(píng)說(shuō)，特朗普所堅(jiān)持的“美國(guó)優(yōu)先”政策，更準(zhǔn)確地說(shuō)是“美國(guó)孤立”政策。

“一帶一路”倡議再次引發(fā)世界回響

雖然G20漢堡峰會(huì)在氣候變化、貿(mào)易開(kāi)放等全球化議題上遭遇前所未有的巨大阻力，但被認(rèn)為是全球化2.0版的“一帶一路”倡議卻成為習(xí)近平德國(guó)之行乃至峰會(huì)上的高頻詞之一。

在先后與德國(guó)總理默克爾、韓國(guó)總統(tǒng)文在寅、新加坡總理李顯龍、英國(guó)首相特蕾莎·梅、日本首相安倍晉三、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍以及美國(guó)總統(tǒng)特朗普等舉行的十多場(chǎng)雙邊會(huì)見(jiàn)中，習(xí)近平與其中的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都談及“一帶一路”倡議、建設(shè)，并得到了對(duì)方的積極回應(yīng)。其中備受外界關(guān)注的是，在7月8日同安倍晉三舉行會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平指出，經(jīng)貿(mào)合作是中日關(guān)系的助推器。“雙方應(yīng)該推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。我們歡迎日方同中方在‘一帶一路框架內(nèi)開(kāi)展合作?！?/p>

赴德國(guó)之前，在對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，習(xí)近平還同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了會(huì)晤。雙方高度評(píng)價(jià)今年5月在北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，同意推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接。“圍繞中俄發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接以及‘一帶一路建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接”的內(nèi)容也寫(xiě)進(jìn)了訪問(wèn)結(jié)束前夕雙方發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中。

7月8日，國(guó)家主席習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會(huì)閉幕后會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)特朗普，就中美關(guān)系及共同關(guān)心的重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)。

“‘一帶一路倡議是中國(guó)推出的重要國(guó)際公共產(chǎn)品，已受到國(guó)際社會(huì)廣泛支持和積極參與。”外交部長(zhǎng)王毅告訴《中國(guó)新聞周刊》。

在索拉納看來(lái)，習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議真實(shí)地反映了中國(guó)希望加強(qiáng)與歐亞大陸及非洲地區(qū)各國(guó)商業(yè)聯(lián)系的戰(zhàn)略選擇，也意欲借此機(jī)會(huì)積累軟實(shí)力。

有分析稱，短短數(shù)年內(nèi)，“一帶一路”從中國(guó)倡議變成了全球共識(shí)，這除了有中國(guó)的實(shí)力和影響力提升的因素外，更因?yàn)橹袊?guó)進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展的訴求與全球發(fā)展的普遍訴求找到了重要契合點(diǎn)。而面對(duì)這種其實(shí)挑戰(zhàn)重重的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)又剛好展現(xiàn)出了比較強(qiáng)的行動(dòng)力。

在G20漢堡峰會(huì)的講話中，習(xí)近平指出，“一帶一路”建設(shè)，努力打造治理新理念、合作新平臺(tái)、發(fā)展新動(dòng)力，這同二十國(guó)集團(tuán)的宗旨高度契合。

峰會(huì)上，不僅“一帶一路”倡議再次引發(fā)世界回響，習(xí)近平開(kāi)展的一系列峰會(huì)外交也證明了如今中國(guó)處理復(fù)雜外交局面的能力日益增強(qiáng)。

中國(guó)是今年金磚國(guó)家主席國(guó)，按慣例，習(xí)近平在G20漢堡峰會(huì)期間主持金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，包括印度總理莫迪在內(nèi)的其他四個(gè)金磚成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)與會(huì)。而在會(huì)前被媒體認(rèn)為會(huì)面臨困難的習(xí)近平和日本首相安倍晉三、新加坡總理李顯龍的雙邊會(huì)晤最終也都得以實(shí)現(xiàn)。

作為習(xí)近平此次訪問(wèn)行程中的最后一項(xiàng)雙邊會(huì)晤議程，第二次“習(xí)特會(huì)”的舉行，被各方稱作G20漢堡峰會(huì)期間雙邊會(huì)晤的“壓軸大戲”。

習(xí)近平同特朗普的這場(chǎng)會(huì)見(jiàn)是在峰會(huì)閉幕后才進(jìn)行，雙方商定首輪全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話于7月19日舉行，并將于近期舉行首輪執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話。此外，習(xí)近平還指出，兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)要早日互訪，要共同做好美軍參聯(lián)會(huì)主席8月訪華、兩軍聯(lián)合參謀部11月舉行首次對(duì)話、中國(guó)海軍參加2018年“環(huán)太平洋”軍演等工作。

“雙方同意堅(jiān)持中美合作大方向，深化互利合作，妥善管控分歧和敏感問(wèn)題。”王毅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)，兩國(guó)元首還就朝鮮半島核問(wèn)題等重大熱點(diǎn)問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，增進(jìn)了相互理解，確認(rèn)了通過(guò)和平方式解決這一問(wèn)題的大方向。