楊清清

2017年漢堡峰會因其特殊的現(xiàn)實和歷史意義，注定在G20歷史上留下重要一筆

距離7月7-8日德國漢堡二十國集團（G20）峰會召開只剩下幾天的時間了，5月底西西里島七國集團（G7）峰會不歡而散的氣氛猶在，貿(mào)易保護、氣候變化、中東沖突、暴恐活動、難民問題等讓人頭疼的議題則愈演愈烈，G20能否如期完成既定目標，杭州峰會之后G20能否作為全球經(jīng)濟合作首要平臺繼續(xù)穩(wěn)步前行？全世界都在拭目以待。

對于成功舉辦2016年G20杭州峰會的中國來說，已將“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”的中國方案嵌入到G20議程中，一份公報和28份成果文件已為2017年德國G20的再出發(fā)做好了充分的準備。但就目前的形勢來看，漢堡峰會能否完成“承前啟后”的歷史使命，難度系數(shù)還是很高的。

漢堡峰會核心議題的可持續(xù)性和聚焦度與中方期待有落差

第一，杭州峰會首要議題“創(chuàng)新增長方式”被旁落。杭州峰會著眼提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力，挖掘新動力，核準了《G20創(chuàng)新增長藍圖》，并制定了創(chuàng)新行動計劃、新工業(yè)革命行動計劃和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議。但在漢堡峰會相關(guān)議題中并未對創(chuàng)新有過多篇幅，雖然德國重點強調(diào)數(shù)字化、信息化對社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的改變，其優(yōu)勢要惠及全人類的發(fā)展，并首次推出了數(shù)字經(jīng)濟部長會議。但創(chuàng)新作為經(jīng)濟長期增長的重要動力之一，尤其是德國工業(yè)4.0對于現(xiàn)代化科技和發(fā)展的示范作用，卻并未在漢堡峰會的議程中有所凸顯，與中方期待明顯有落差。

第二，杭州峰會“強勁的國際貿(mào)易和投資”、“推動包容和聯(lián)動式發(fā)展”兩大議題中，均高度重視基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，但漢堡峰會對基礎(chǔ)設施和投資的關(guān)注度明顯被其他東道國更關(guān)切的難民問題、反恐融資、氣候變化和公共衛(wèi)生等議題蓋過。而且，工作組層面原有的“投資和基礎(chǔ)設施工作組”被刪減，意味著今年并未有專門的工作組繼續(xù)跟進基礎(chǔ)設施投資的進展，這與2017年德國G20漢堡峰會提出的“塑造一個相互連通的世界”主題有出入。

第三，杭州峰會“建設更加高效的全球經(jīng)濟金融治理”議題下，對于國際金融架構(gòu)、抗風險的金融體系、國際稅收合作、金融透明度和綠色投融資、反腐敗等議題在漢堡峰會的延續(xù)性相對完整，但因美國對國際貨幣基金組織和世界銀行份額改革的阻滯，對金融監(jiān)管放松、美聯(lián)儲加息預期增加對全球資本流向的溢出效應，讓漢堡峰會在這些議題的執(zhí)行度上也有可能大打折扣，不確定性仍然很高。

漢堡峰會的會議架構(gòu)難以維持G20議題的延續(xù)性和多元化的協(xié)同

2017年G20主辦國德國在峰會籌備時間上相較于中國少了兩個月，但德國計劃在輪值期間共進行96場會議和活動，比去年的75場還要多21場，凸顯了對G20的高度重視。除了延續(xù)常規(guī)的G20領(lǐng)導人峰會、協(xié)調(diào)人渠道與財金渠道外，對相關(guān)的專業(yè)部長會議、工作組會議和配套活動有一些新的變化和調(diào)整，具體有以下三方面：

部長會議層面，漢堡峰會取消了杭州峰會前召開4場部長會議中的2場，即貿(mào)易和能源部長會議，而用數(shù)字經(jīng)濟部長、外交部長、衛(wèi)生部長（德國首創(chuàng)）等3場替代。由此可見，在當前全球貿(mào)易增長低迷、貿(mào)易保護主義盛行、美國退出《巴黎協(xié)定》的背景下，東道國并未有足夠勇氣和底氣召開相應部長級別會議，并嘗試破解貿(mào)易與能源難點。3月G20財長和央行行長會議在美國的反對下，刪除了聯(lián)合公報中反對貿(mào)易保護主義的措辭，這是G20十年來首次沒有明確支持開放與自由貿(mào)易，這對于G20領(lǐng)導力、政策協(xié)調(diào)與市場信心都是很大的打擊，也反映了德國在美國壓力下心有余而力不足，甚至出現(xiàn)了議題和成果上的倒退、妥協(xié)。

工作組層面，從杭州峰會的11個工作組重組為漢堡峰會的12個，德國保留了國際金融架構(gòu)工作組、綠色金融研究小組、增長框架工作組、發(fā)展工作組、反腐敗工作組、能源工作組、貿(mào)易和投資工作組、就業(yè)工作組、數(shù)字經(jīng)濟工作組等9個組。新增衛(wèi)生工作組與金融包容伙伴全球關(guān)系組，合并能源工作組與氣候議題為“可持續(xù)發(fā)展工作組（能源和氣候）”，展現(xiàn)了德國主辦國對衛(wèi)生醫(yī)療、公共健康、氣候變化、金融合作等包容性增長的重視。但投資和基礎(chǔ)設施工作組則被刪，意味著杭州峰會達成的《支持基礎(chǔ)設施投資行動的聯(lián)合愿景聲明》的后續(xù)落實還未可知?？梢姡Q(mào)易與投資作為經(jīng)濟增長的重要引擎都未能在漢堡峰會淋漓盡致地發(fā)揮，反而受到一定的干擾和阻礙。

配套活動層面，德國延續(xù)中國工商峰會（B20）、民間社會峰會（C20）、勞動峰會（L20）、智庫峰會（T20）、婦女峰會（W20）、青年峰會（Y20）等六大傳統(tǒng)配套活動之外，新增了與科研人員的對話論壇即科學峰會（Science20），這與德國本身關(guān)注科學研究，重視科技發(fā)展對社會進步的推動作用有關(guān)。但并未繼承前兩屆主辦國土耳其、中國所倡導的創(chuàng)新峰會（Innovation20）。在德國之后陸續(xù)接棒的阿根廷、印度等國的延續(xù)更是成問題。另外，從時間上來看，3月召開S20，4月W20，5月連續(xù)召開B20、L20與T20，6月Y20與C20，相較于去年杭州峰會期間G20與B20背靠背進行的安排有所不同，從側(cè)面也可以看出德國對于本該高度重視的工商峰會“技術(shù)性”提前召開，預留2個月進行摸底備案，最大限度地減少因貿(mào)易保護主義、匯率操縱等敏感話題的溢出效應，并提前做好相應備案。

漢堡峰會成果預期恐難以超越杭州峰會

德國希望通過擔任G20主席國的機會，提升其在全球事務與國際秩序構(gòu)建上的領(lǐng)導力。為此，德國在個別領(lǐng)域也做了很大的努力和嘗試，也很有可能成為此次漢堡峰會的一些亮點。例如數(shù)字經(jīng)濟，德國積極呼吁其創(chuàng)造的機遇應當惠及所有人，更快的網(wǎng)速、更完備的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、更好的數(shù)字化教育、網(wǎng)絡安全等都是未來G20成員國期望達成的目標。再如落實2030可持續(xù)發(fā)展議程，尤其重視與非洲的合作伙伴關(guān)系。德國提出“與非洲有約”的提議，不再“討論”非洲，而是“與”非洲進行商談，計劃投資3億歐元援助非洲國家，推動全球支持非洲的發(fā)展，并幫助吸引更多的私人投資，為非洲年輕人創(chuàng)造更多的工作崗位和收入。

雖然G20主辦國可以自主設置議程和成果預期，但G20自帶“輪值”屬性和論壇性質(zhì)，決定其松散特性和難以避免的議題膨脹趨勢。而且，漢堡峰會前留給成果鎖定的時間所剩不多，但關(guān)于氣候變化、貿(mào)易保護、能源政策等諸多問題仍有眾多分歧和不確定性，能否形成“漢堡共識”目前尚難定論。德國總理默克爾也在近日表示，“我們在漢堡將盡力達成一個盡可能廣泛的共識，考慮到美國的新政府，這不太容易，但我們需要做出努力?！鳖A計G20漢堡峰會上領(lǐng)導人們將有艱難的討論，在目前這種地緣政治復雜化、各國更多關(guān)注國內(nèi)事務、多邊協(xié)調(diào)難以有效實現(xiàn)的前提下，我們對漢堡峰會的公報成果和行動計劃也需要放平期待，適當調(diào)適。

2017年漢堡峰會因其特殊的現(xiàn)實和歷史意義，注定在G20歷史上留下重要一筆。如何在全球治理的十字路口凝聚共識，繼續(xù)推動歐洲一體化進程，維持發(fā)達國家與新興市場國家的緊密協(xié)作，共同應對全球問題，都給德國的協(xié)調(diào)和博弈能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。當然，上文都是基于漢堡峰會召開前的預測分析和風險評判，最后結(jié)果如何，取決于峰會的實際成果。即便峰會的成果不如以前，那責任也未必全在于德國，而在于G20機制本身、全球局勢的變化和全球治理的困惑。