張洪海

摘要：農田水利設施供給關系農業(yè)生產的重要環(huán)節(jié)，其供給狀況直接影響農業(yè)生產的產出效益。目前我國在農田水利設施供給過程中，忽視不同收入水平農戶需求意愿，導致農田水利設施的供給水平與不同收入水平農戶需求偏好錯位現(xiàn)象嚴重，供給路徑發(fā)生偏差，這降低了農戶對政府提供的農田水利設施的預期反應，加劇了其供給的不合理性，供給效果亟待改進。本文從農田水利設施供給水平評價、不同收入水平農戶對農田水利設施需求意愿、農田水利設施供給效果等方面展開研究。

關鍵詞：不同收入水平；農田水利設施；供給效果

一、我國農田水利設施的供給現(xiàn)狀分析

我國水利基礎設施建設投資主要集中在防洪工程和水資源工程其中南水北調工程加大了在水資源工程方面的投資。隨著“三農”問題越來越受到國家的重視，與農民、農村及農業(yè)關系密切的民生工程投資力度有所加大，因此，國家逐漸減少了對防洪工程的投入，并逐步加大了對水資源工程、水電及其他專項工程的投入。

我國資源稟賦差異較大導致農田水利設施供給不平衡已成為當前十分突出的問題。我國東部地區(qū)經濟發(fā)展迅速，水資源豐富，農田水利設施建設比較完備；中部地區(qū)地勢平坦，多以平原為主，且有多條河流流經，良好的地形特征和水資源分布，為農田水利設施建設提供了良好條件；然而西部地區(qū)的自然條件比較惡劣，此地區(qū)多山，水資源匱乏，再加之經濟發(fā)展落后，因此農田水利設施建設比東部和中部地區(qū)要落后很多。

二、農田水利設施供給水平影響因素分析

農田水利設施供給是農村公共產品供給的重要組成部分，也是國家近幾年關注較高的話題之一。影響農田水利設施供給水平的因素很多，農戶收入水平對農田水利設施的供給水平有顯著影響。

（一）距縣城距離、地理特征、基層水利管理者待遇水平、宗族勢力這四個變量對農田水利設施供給水平沒有顯著影響。

距縣城距離近的村莊，雖然在農村基礎設施建設方面會優(yōu)越于距離縣城距離遠的村莊，但可能這些村莊的農業(yè)生產已經退化，伴隨著的是商業(yè)活動的興起。距離縣城距離遠的村莊農業(yè)生產活動頻繁，但由于地理位置的原因，可能享受到城鎮(zhèn)化建設的成果較少，農村公共產品供給包括農田水利設施的建設也會受到影響?？赡艿脑蚴切录夹g的引進使農田水利設施建設突破了地理上的限制。基層水利管理者是末端農田水利設施的直接管理者，在農田水利設施管理和維護中起著重要的作用，但基層水利管理者的待遇水平并未對農田水利設施供給水平產生影響。

（二）農戶收入水平、外出務工人數(shù)、打工工資水平和政府支持力度對農田水利設施供給水平有顯著影響。

農民收入水平越高，農田水利設施的供給水平越高。盡管農民收入中的農業(yè)生產收入所占的比重在逐漸減小，但農業(yè)生產收入依然是農民收入中的重要組成部分。農業(yè)收入的高低與有關生產性公共設施建設有密切關系，生產性公共設施建設越完善，越能促進農業(yè)收入的增加；相反，生產性公共設施建設不足，農業(yè)收入也會停滯不前。由此可推斷出，當農戶收入水平提高時，農戶對生產性公共設施建設的要求會更高。

外出務工人數(shù)比越高，農田水利設施供給水平越低。外出務工大多為青壯年，外出務工的人數(shù)比越高，剩余的勞動力越少，農業(yè)生產受到的阻礙越大，導致農民對農業(yè)生產的積極性減弱，最終會出現(xiàn)農戶對農田水利設施的需求和供給同時減弱。打工工資水平對農田水利設施供給水平有負影響，打工工資水平越高，越不利于農田水利設施供給水平的提高。政府支持力度對農田水利設施供給水平的提高產生了積極影響，政府仍是農田水利設施建設的主導力量。

三、不同收入水平農戶對農田水利設施需求意愿分析

農戶需求意愿是影響農田水利設施供給效果的另一個潛變量，這個變量通過灌溉的期望等待時間、灌溉的便利性程度、期望的供水模式三個具體指標來體現(xiàn)。農戶的需求意愿是結合目前農田水利設施供給情況和自身農業(yè)生產發(fā)展所產生的一種理性需求，這樣的需求為農田水利設施供給者提供了建設思路。那么，滿足農戶需求，打破農田水利設施的“饑渴”供給或無效供給是提高農戶心理滿足程度和改善農田水利設施供給現(xiàn)狀的新動力。農田水利設施的供給還不能滿足多數(shù)農戶的需求；農戶對農田水利設施的需求有隨著收入的提高而提高的趨勢；隨著收入的增加，農戶對農田水利設施的無需求有明顯減弱的態(tài)勢。

四、研究結論與政策建議

農田水利設施供給的效果關系到農業(yè)生產實效，對糧食安全的保障及農業(yè)現(xiàn)代化的實施具有重要作用，而農田水利設施供給效果受農田水利設施供給體制影響較大。我國各區(qū)域自然資源稟賦與經濟發(fā)展水平存在較大差異，導致農田水利設施供給地區(qū)差異明顯，從整體水平來看，中部和東部地區(qū)農田水利建設明顯好于西部地區(qū)，且中部地區(qū)發(fā)展迅速，西部地區(qū)的自然環(huán)境惡劣，山地較多，水資源匱乏，再加之歷史遺留原因及經濟發(fā)展水平不高，農田水利設施建設落后于東部和中部地區(qū)。農戶對農田水利設施供給的滿意度是農戶根據當前農田水利設施實際供給情況及自身期望，對農田水利設施供給做出的主觀綜合評價。

農田水利設施作為農村居民最為關鍵的公共物品之一，其偏低的供給效果制約著農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展，因此，提升其供給效果是解決“三農”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要環(huán)節(jié)。加大農田水利設施公共投入，緩解農戶收入差異擴大造成的不利影響?；谑杖氩町愐暯菢嫿ㄞr戶需求表達機制，引導農戶參與農田水利設施供給。考慮不同收入差異農戶的多樣化需求，調整農田水利設施專項資金設置。

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