楊盛文

摘要：本研究主要包括近年廣東民辦高校開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基本現(xiàn)狀和新趨勢等三方面內(nèi)容。其中，“開展數(shù)據(jù)核查的新趨勢”部分，從在校生、教職工和專任教師、校園占地面積、校舍建筑面積、固定資產(chǎn)和教學儀器設(shè)備、圖書冊數(shù)、學校信息化建設(shè)等七方面，探析當前廣東民辦高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)狀入手，研究數(shù)據(jù)核查的新趨勢，探索影響廣東民辦高校數(shù)據(jù)質(zhì)量的成因和對策。

關(guān)鍵詞：廣東民辦高校；統(tǒng)計數(shù)據(jù)；質(zhì)量問題；對策

對廣東民辦高校的發(fā)展而言，統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作的質(zhì)量是檢驗辦學質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性為民辦高校管理體制（董事會領(lǐng)導下的院長負責制）的決策指導提供真實的依據(jù)，為廣東民辦高校合理的投資提供科學保障，因此對廣東民辦高校的穩(wěn)定發(fā)展有著不可或缺的作用。特別是在2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會議審議通過的《全面深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，習近平總書記專門就防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，遏制“數(shù)字上的腐敗”做出了重要的批示。因此，在大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展的今天，如何提高廣東民辦高校數(shù)據(jù)統(tǒng)計的質(zhì)量，加強廣東民辦高校數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量的研究和分析，促進廣東民辦高校依法辦學，加大資金投入力度，進一步提升辦學質(zhì)量和社會影響力。因此，研究廣東民辦高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量成為一項勢在必行的工作。

一、開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作基本現(xiàn)狀

目前廣東省得統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作主要由廣東省教育廳的發(fā)展規(guī)劃處組織填報的學校信息填報、高等學?？靾蟊?、高等教育基層統(tǒng)計報表、教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫組成。這些報表將民辦高校的方方面面邏輯匯總分析，充分反映了廣東民辦高校每學年度的辦學狀態(tài)。尤其每年的11月份上報的《高等教育基層統(tǒng)計報表》，由廣東省教育廳組織各高校攜帶報表和佐證到現(xiàn)場評審的方式，分組對招生計劃、占地面積、校舍建筑面積、教學與行政用房、圖書、固定資產(chǎn)、教學儀器設(shè)備值作詳細的審查，并對報表存疑處要求有關(guān)的高校提供佐證材料作說明。以上一年報送的《高等教育基層統(tǒng)計報表》依據(jù)，廣東省教育廳會在第二年的五月份，組織專家對各高校抽查到校進行數(shù)據(jù)核查工作。建立了一套完整的填報、匯總、審核、核查的全程跟蹤體系，大大減少了誤報、瞞報、漏報的可能性，并能科學地分析審核，對癥追蹤，責任到人的復(fù)核流程，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，為廣東省教育廳的招生指標的下達，教育經(jīng)費的下?lián)艿葲Q策提供科學依據(jù)。

二、開展數(shù)據(jù)核查的新趨勢

廣東省教育廳在每年的五月從廣東省教育統(tǒng)計學會的理事單位和成員中及地級市教育局統(tǒng)計人員選取統(tǒng)計專家組成核查工作組，組織核查人員進行培訓，然后分小組對民辦高校進行數(shù)據(jù)核查。被核查的民辦學校的基本辦學條件原則上以上一學年初上報的教育事業(yè)統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)為準，以學校最新的有效佐證材料為依據(jù)進行核查。數(shù)據(jù)核查主要對上一年11月現(xiàn)場評審時未能提供有效佐證材料的、發(fā)現(xiàn)問題需要整改的、近年教育統(tǒng)計事業(yè)數(shù)據(jù)變化較大的學校，實地考察判斷教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實。重點核查以下指標的真實性。

1.在校生數(shù)。通過核對學生學籍數(shù)據(jù)（注冊記錄、在校生花名冊）實際上課人數(shù)核實在校生真實性。

2.教職工和專任教師。通過教師數(shù)據(jù)庫、人事部門教職工花名冊、銀行提供的工資發(fā)放流水、社保局提供的社保繳費名單和抽查教職工談話等方式核實專任教師數(shù)（包括教師學歷情況）、聘任教師數(shù)的真實性。

3.校園占地面積。通過核對建設(shè)用地批準書、建設(shè)用地許可證或國有土地使用證等支撐原件和實地查看等方法，核實占地面積數(shù)據(jù)的真實性。

4.校舍建筑面積。通過核對建筑工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、工程竣工驗收證明材料或房地產(chǎn)權(quán)證等支撐材料原件和實地查看等方法，核實校舍建筑面積（教學行政用房、學生宿舍）數(shù)據(jù)的真實性。

5.固定資產(chǎn)和教學儀器設(shè)備。通過核對學校固定資產(chǎn)（教學儀器設(shè)備）一覽表的方式，核實固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性。

6.圖書冊數(shù)。通過核對圖書館館藏記錄和上架圖書的實際情況，核實圖書藏量的真實性。

7.學校信息化建設(shè)情況，通過核對專任教師參加信息化培訓次數(shù)，學生擁有計算機臺數(shù)、生均擁有電子圖書數(shù)量的情況，核對學校信息化建設(shè)情況。

進行的核查的同時，也檢查學校統(tǒng)計管理工作情況，包括統(tǒng)計人員配置情況、統(tǒng)計設(shè)備配備情況、統(tǒng)計臺帳的建立、存檔報表情況等。

三、影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的成因和對策

（一）師資隊伍不穩(wěn)定，專任教師流動頻繁

廣東民辦高校由民營企業(yè)或法人投資，與公辦高校相比，薪酬待遇、學術(shù)發(fā)展機會差別較大。廣東民辦高校的專任教師流動頻繁，師資隊伍容易不穩(wěn)定，因此涉及教職工的專任教師的報表，民辦高校在師資方面一定程度上達不到規(guī)定的指標，存在虛報或空掛人數(shù)的情況。

我認為各民辦學校為穩(wěn)定師資隊伍，滿足教育部的《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的通知的要求，力爭達到教育部要求的生師比，可合理提升專任教師的薪酬水平和福利待遇，在校內(nèi)創(chuàng)造良好的科研學術(shù)平臺，為教師的職稱晉升、學術(shù)科研發(fā)展提供支持。同時應(yīng)加大師資隊伍培訓力度，特別派遣年輕的骨干教師到高水平大學作國內(nèi)訪問學者，利用校內(nèi)對外合作辦學的資源，送骨干教師到境外合作大學學習的方式，培養(yǎng)一批中青年骨干教師，為各民辦高校的師資儲備夯實基礎(chǔ)。

（二）嚴格按照《辦學條件指標》是規(guī)范辦學的前提

1.加大投資力度，進一步擴大校園占地面積和校舍建筑面積。由于廣東省適齡生源較為充足，廣東民辦高校的在校生數(shù)逐年上升，按照教育部的《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》的要求，目前廣東民辦高校的各項指標數(shù)值趨于緊張。同時地方政府經(jīng)濟發(fā)展的需要，將用地指標優(yōu)先給予用于地方經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)。在規(guī)劃教育用地方面，多數(shù)將公辦高校納入地方政府的規(guī)劃。相反，廣東民辦高校在征地、建設(shè)新校舍問題上，較公辦高校難度大。一方面，地方政府沒有統(tǒng)籌考慮將民辦高校納入地方未來教育用地規(guī)劃的意識。另一方面，民辦學校的投資方為企業(yè)或法人，在地方政府申請用地規(guī)劃、建設(shè)新校舍的方面的手續(xù)繁雜。

我認為地方政府首先應(yīng)重視廣東民辦高校的發(fā)展，積極將各民辦高校納入教育用地和校舍建設(shè)規(guī)劃中，解決生均教學行政用房和學生宿舍的使用日趨緊張的難題。廣東民辦高校根據(jù)實際需要，進一步擴大校園占地面積，提高生均教學行政用房和學生宿舍的平方數(shù)，滿足《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》的合格標準的需要。

2.注重專業(yè)特色，合理配置教學儀器設(shè)備。

伴隨著廣東民辦高校的快速發(fā)展和專業(yè)建設(shè)的需要，各高校對教學儀器設(shè)備的需求量逐年增長，對教學儀器的要求越來越嚴格。同時，各民辦高校的生均教學儀器設(shè)備值多少，直接影響了各民辦高校的基本辦學條件的指標。

因此，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特色，規(guī)范采購論證程序，合理配置教學儀器設(shè)備，完善教學儀器設(shè)備管理制度，充分利用教學儀器設(shè)備，避免資源浪費，進一步提高教師的課堂效率，增強學生專業(yè)實踐能力，著實提高廣東民辦高校的教學質(zhì)量。

（三）加強廣東民辦高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)隊伍建設(shè)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作是一項專業(yè)性和綜合性要求較高的工作，廣東民辦高校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)人員應(yīng)具有專業(yè)的統(tǒng)計知識及計算機應(yīng)用能力，這樣可以科學運用計算機處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從而高效得出符合真實情況的數(shù)據(jù)。此外，廣東省教育廳需要加強廣東民辦高校統(tǒng)計數(shù)據(jù)人員專業(yè)指導，多層次舉辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)培訓。充分利用廣東省教育統(tǒng)計學會的平臺，促進各民辦高校數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，積極構(gòu)建廣東省教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)。

總之，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量直接反映了廣東民辦高校能否實現(xiàn)依法辦學的重要依據(jù)，直接影響了廣東民辦高校的教學質(zhì)量和辦學聲譽。因此，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作至關(guān)重要，廣東民辦高校應(yīng)結(jié)合自身實際情況，科學利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行決策，最大限度實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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