金燦榮

執(zhí)政逾半年但外交班子仍未到位

美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政半年有余，但其外交戰(zhàn)略仍未完全成型。這主要表現(xiàn)在以下方面。

首先，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際影響力的關(guān)系還未理順。特朗普希望盡量減少外部成本、避免外部干擾，集中精力重振和發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理”，是其上臺以來一以貫之的邏輯。但問題是，要想維持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，需要滿足一個前提，就是在對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視與保持美國國際領(lǐng)導(dǎo)力之間找到最佳平衡點。迄今為止，特朗普還沒能夠?qū)崿F(xiàn)這種平衡。

其次，對全球化的態(tài)度還沒最終確定。雖然一些學(xué)者或媒體早就給特朗普貼上了貿(mào)易保護(hù)主義或“反全球化”的標(biāo)簽，但這樣的結(jié)論過于簡單了。嚴(yán)格意義上講，特朗普并非反全球化，而是希望出現(xiàn)一個對美國更有利的全球化。這個愿望挺難實現(xiàn)，因為特朗普只想著對美國有利，這必然導(dǎo)致別國不高興。因此，如何在全球化過程中使美國付出更少獲益更多，特朗普還沒找到答案。

第三，美國的全球戰(zhàn)略重心問題還沒解決。傳統(tǒng)上講，美國全球戰(zhàn)略重心包括三個：歐洲、中東和亞太。奧巴馬政府到2010年之后的全球戰(zhàn)略重心基本已經(jīng)清楚，就是亞太。但特朗普上臺至今，這個問題一直還沒解決，美國三大戰(zhàn)略重心的排序問題還未確定。

以上問題至今沒能解決，一個關(guān)鍵原因在于特朗普政府的外交人事安排還未到位。精英出身卻持強烈的反精英主義，這使特朗普成為英美民粹主義的弄潮兒，國際輿論一直把英國脫歐和美國“特朗普現(xiàn)象”作為民粹主義的兩大表征。但這也使特朗普遭到精英們的反對和制約，最后落得一個尷尬的局面就是：那些既有能力又有權(quán)威的人不愿為他賣命，而他提名的很多人在國會又根本無法通過。美國國務(wù)院除了國務(wù)卿外，其他六個副國務(wù)卿至今還沒集齊，這太反常了。

外交戰(zhàn)略漸歸傳統(tǒng)但也展現(xiàn)新意

不過，這種狀況不可能一直持續(xù)下去，無論通過何種方式終會得到解決。按照一個政府的正常運行邏輯，到位后的美國政府外交班子中多數(shù)人應(yīng)該還是職業(yè)外交官，思維比較傳統(tǒng)，跟特朗普的“異類思維”有所區(qū)別。

那樣一來，美國外交戰(zhàn)略的整體思路就會偏于傳統(tǒng)，而美國的傳統(tǒng)對于以上三個未決問題其實都有答案，即重振美國經(jīng)濟(jì)離不開美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位；對全球化，美國還是必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，為了主導(dǎo)有時需要適當(dāng)讓利；全球三大戰(zhàn)略重心的排序中，中國所在的亞太還是會排在第一位。

當(dāng)然，即便美國新政府外交班子到位后職業(yè)外交官的傳統(tǒng)思維會占上風(fēng)，但畢竟特朗普已經(jīng)帶來新意，比如總統(tǒng)制下的白宮所用官員就與傳統(tǒng)技術(shù)官僚大為不同，至少在對華關(guān)系上，最初組建的班農(nóng)、納瓦羅和“女婿”庫什納的對華“三巨頭”就起到了不小作用。基于此，美國外交戰(zhàn)略雖然會向傳統(tǒng)回歸，但不會百分之百徹底。至少在我們比較關(guān)心的東亞或亞太方向上，特朗普政府較之奧巴馬時期會有新的特點。

前任總統(tǒng)奧巴馬在2010年提出的“重返亞太”戰(zhàn)略有著四大支柱：安全上，在2020年之前將60%的?？哲姴渴鸬絹喬?，對中國的針對性較強；在朝核問題上，奧巴馬政府實行“戰(zhàn)略忍耐”。經(jīng)濟(jì)上，奧巴馬政府搞了個TPP“朋友圈”，把中國排斥在外。外交上，在中國周邊搞“巧實力”外交，簡單來說就是利用中國與周邊國家的矛盾，尤其是海上矛盾大做文章、挑撥離間。還有就是借助互聯(lián)網(wǎng)，對華搞價值觀輸出。

特朗普上臺后，有些方面不會改變，比如從長期考慮，美國還是會把60%的海空軍力量投放到亞太以制衡中國，同時繼續(xù)利用東海、南海等中國與周邊國家的矛盾。甚至更惡劣的是，特朗普政府可能更多地打“臺灣牌”，等等。

但在另一些方面，特朗普已經(jīng)改弦更張：安全上，至少在一段時間內(nèi)，朝核問題在特朗普政府的亞太戰(zhàn)略中大為突出，有點喧賓奪主的意思；經(jīng)濟(jì)上，TPP失靈了，美國還要跟韓國重談自貿(mào)協(xié)定，相對而言對中國的排斥性會小一點；另外，特朗普政府通過互聯(lián)網(wǎng)對華搞價值觀外交的勁頭較前任也小很多，比如他上臺后已經(jīng)停止給美國“全國民主基金會”的資金支持。

還有一點，即在總體戰(zhàn)略考量上，特朗普有一個大思路，就是想搞大國共治，想跟中俄等大國搞好關(guān)系。只是在美俄關(guān)系上，特朗普現(xiàn)在還沒理順到底如何去搞，一直陷在“通俄門”的泥沼里出不來。

中美關(guān)系好于預(yù)期但矛盾未消解

至于中美關(guān)系，過去美國權(quán)力在兩黨間交接時，雙邊關(guān)系總會受到一些沖擊。去年競選時，特朗普對中國的批評也較嚴(yán)厲。因此在他剛上臺時，我們對中美關(guān)系預(yù)期不是很高。但過去半年的實際情況比預(yù)期要好，不僅實現(xiàn)中美元首會晤，還確定了高層對話機制，并在朝核、反恐等相關(guān)議題上開展合作。

這樣的形勢跟中方自身的條件和做出的努力分不開。首先，中國確實已經(jīng)很有實力?；仡^看特朗普上臺以來“欺負(fù)”的幾個國家，比如墨西哥、韓國、澳大利亞、德國等，都有軟肋，都高度依附美國，對特朗普的“蠻橫”無計可施。作為一個精明的商人，特朗普深諳“柿子揀軟的捏”的道理，知道貿(mào)然跟中國斗撈不著便宜。其次就是中國充分展現(xiàn)自身度量和遠(yuǎn)見，在堅持原則的基礎(chǔ)上并未抓著特朗普的某個言行不放，同時又努力跟特朗普團(tuán)隊建立良好工作關(guān)系，發(fā)揮了我們外交上的能力。

雖然中美關(guān)系發(fā)展好于預(yù)期，但雙方基本矛盾和分歧還在，比如價值觀差異、戰(zhàn)略利益不同，在“一帶一路”、南海問題以及臺灣問題上矛盾都在，還有日本、越南、印度等第三方從中使壞。再者，特朗普現(xiàn)在內(nèi)部地位并不非常穩(wěn)固，日子比較難受，不排除他在國內(nèi)壓力過大時，通過對中國發(fā)狠轉(zhuǎn)移焦點。

基于以上分析，我的判斷是，隨著美國政府外交專業(yè)班子到位，美國外交戰(zhàn)略總體上將向傳統(tǒng)回歸，因此未來中美關(guān)系肯定要比現(xiàn)在麻煩一些。不過，中國更應(yīng)保持淡定。要知道，過去中美之間比現(xiàn)在麻煩可多多了，更何況現(xiàn)在中國所處的地位比過于有利多了?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長）