趙四化

【摘要】人口政策一直是人們關(guān)注的熱門話題。文章以二胎政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作為研究課題，通過對國家全面放開二胎政策的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，分析了全面放開二胎政策的意義以及存在的問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制定提供參考，也進(jìn)一步豐富了人口政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的理論研究。

【關(guān)鍵詞】二胎政策；人口老齡化；男女比例失衡；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2015年10月29日，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布：“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策?！边@一政策的提出將對我國的人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。

一、全面放開二胎政策的意義

隨著社會的發(fā)展及生活水平的提高，人們的生育觀念也在發(fā)生變化，由重視數(shù)量轉(zhuǎn)向為重視質(zhì)量，生育意愿逐漸降低，導(dǎo)致我國人口老齡化嚴(yán)重，青少年人口占總?cè)丝诒戎夭粩鄿p少。目前我國平均總和生育率已低于替代水平，步入平均每對夫婦終身生育1.7-1.8個子女的低生育國家行列，這將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在30多年的一孩政策約束下，生男孩的意愿更強(qiáng)烈，導(dǎo)致我國的男女比例嚴(yán)重失衡。全面放開二胎政策，將極大地緩解上述矛盾，意義重大。

（一）拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求

隨著我國國民生活水平的提高，人們更加注重生活質(zhì)量，愿意付出更多給孩子們提供更好的生活保障。從嬰幼兒開始，隨著孩子的成長，家長需要給他們在日常消費(fèi)、教育、醫(yī)療等各個方面提供滿足，這樣就能夠促進(jìn)多領(lǐng)域的快速發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：根據(jù)艾瑞咨詢集團(tuán)預(yù)測，在單獨(dú)二胎政策的前提下，2014年至2018年，嬰兒行業(yè)市場的規(guī)模將由1.65萬億快速增長到3.02萬億，平均每年增長16%，高于之前12%的增長速度，而現(xiàn)在隨著全面二胎政策的提出，將會更進(jìn)一步擴(kuò)大對嬰幼市場的消費(fèi)，拉動嬰幼市場的快速發(fā)展。調(diào)查顯示，2015年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為22184元，同比增長10.1%，如果按照10%的復(fù)合增長率計算，2016-2021年的城鄉(xiāng)居民可支配收入大約是2.4-4.0萬元，按照每戶的收入計算，新生兒出生三年的人均支出約為1.2萬元。如果全面開放二胎政策，我國將在2016-2021年六年內(nèi)帶給幼兒相關(guān)產(chǎn)業(yè)大概3000億的市場產(chǎn)量。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型

新生人口的增加，需要各種消費(fèi)。隨著生活水平的提高，年輕人更加注意精神方面的消費(fèi)，例如旅游消費(fèi)、娛樂消費(fèi)、體育消費(fèi)等。青年的快速消費(fèi)能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)方面轉(zhuǎn)型，形成國民經(jīng)濟(jì)重工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)多行業(yè)的合理配置，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。而且像互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)等高科技服務(wù)行業(yè)，需要新一代文化素質(zhì)水平高的青年勞動力。因此，彌補(bǔ)我國青年勞動力不足，將能夠促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（三）緩解人口老齡化問題

我國目前面臨嚴(yán)重的人口老齡化問題。據(jù)聯(lián)合國的調(diào)查，到2050年，全球60歲以上的老年人口將占總?cè)丝诘钠骄壤秊?0%，而我國老年人將占30%，超過全球平均水平10個百分點(diǎn)。人口老齡化將會造成青年勞動力資源短缺，延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。從目前歐洲發(fā)達(dá)國家可以看出，勞動力短缺的問題正成為制約歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，其原因就是出生率下降而形成的人口結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。人口老齡化還將帶來沉重的社會保障負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，我國1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比為13∶1，到2003年，這個比例變成了3∶1，預(yù)計到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員將超過1億人，屆時供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1，社會保障壓力非常大。全面開放二胎政策，提高二胎出生率，能夠減輕我國社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，更好地推動未來我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（四）調(diào)節(jié)男女比例失衡問題

由于之前的一孩政策在一定程度上限制了我國人口數(shù)量的增長，又因為受到傳統(tǒng)觀念的影響，人們對男孩更加重視，所以導(dǎo)致男女失衡。據(jù)統(tǒng)計，2015年中國大陸總?cè)丝?37462萬人，男性人口70414萬人，女性人口67048萬人，總?cè)丝谛詣e比為105.02（以女性為100），出生人口性別比為113.51，男女人口相差3366萬，這意味著約有3000余萬的男性人口將面臨“打光棍”的局面，增加社會不穩(wěn)定因素。全面開放二胎政策，增加二胎出生率，在一定程度上能夠緩解男女比例失衡，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

二、全面放開二胎政策后存在的問題

（一）二胎生育意愿并不高

金英愛2014年對青島市城、鄉(xiāng)育齡婦女生育意愿的調(diào)查結(jié)果如圖1。

從調(diào)查結(jié)果看，育齡婦女生育二胎的意愿占62.2%，超過半數(shù)，其中農(nóng)村育齡婦女的二胎生育意愿高于城鎮(zhèn)。圖1的二胎生育率在全國多地的調(diào)查中是屬于比較高的，很多地方調(diào)查的結(jié)果是二胎生育意愿不足一半。

而且我們還要看到，生育意愿和實際生育是有差別的。比如山東威海市符合“單獨(dú)兩孩”政策的家庭中，有70%明確表示愿意生育兩孩，但實際申請量不足6%；浙江舟山市《2014已婚育齡群眾生育意愿研究報告》顯示，人們的理想生育數(shù)為1.78，政策生育數(shù)為1.59，而實際生育數(shù)僅為0.96。

并且，隨著我國城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤龝粩嘞陆?。?jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，農(nóng)村人口的占比在2010年為50.32%，到2014年底就降到了45.23%，而且我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在加速推進(jìn)，預(yù)計到2020年，60%以上的人口會生活在城市。這意味著，農(nóng)村相對于城市較高的生育率對整體生育率的貢獻(xiàn)會越來越小，而原來農(nóng)村的這些育齡婦女進(jìn)入城市后，生活環(huán)境發(fā)生巨大變化，機(jī)會更多但壓力更大，越來越多的人不愿意為多生育付出過高代價，生育意愿也逐年走低。這都大大干擾了婦女的生育行為，使其生育孩子的數(shù)量降低，生育年齡推遲。從這個角度考慮，農(nóng)村育齡婦女的生育意愿比圖1所示要低很多，而且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展會逐步下降。

廣東省衛(wèi)計委測算和分析，全面二孩政策實施后，2016年至2020年廣東戶籍人口每年多出生15萬至18萬；2018年可能多出生27萬左右，達(dá)到峰值，之后逐年遞減。

（二）阻礙生育意愿的原因分析

全面二胎政策落地以后，約半數(shù)受調(diào)查者表示不愿意生二胎，具體原因如圖2：經(jīng)濟(jì)壓力大的占86.1%，沒有精力照顧的占59.7%，一個孩子比較好的占22.2%，身體條件不允許的占16.8%，其他占8.8%。

隨著生活水平的提高，養(yǎng)育小孩的觀念也在發(fā)生變化。如果說以前人們更看重數(shù)量的話，那么現(xiàn)代年輕人的養(yǎng)育觀念更注重質(zhì)量，“不能輸在起跑線上”的觀念裹挾大部分家長在孩子的教育問題上投入大量的財力和精力，難以負(fù)擔(dān)“再來一次”的壓力。

并且，現(xiàn)代社會夫妻雙方通常都要工作，能夠生育二胎的普遍年齡偏大，老人的年齡也偏大了，如何照料第二個孩子是一大難題，生育的機(jī)會成本比較高。歐美很多職業(yè)女性在孩子嬰幼兒期是通過中斷工作或者全職轉(zhuǎn)為兼職工作來解決工作和生育孩子的兩難，這在我國現(xiàn)行的職業(yè)體系下將是非常大的代價。而生育二胎的女性年齡偏大則更增加了這個機(jī)會成本，即便能生，生出來如何照顧也是很多職業(yè)家庭難以逾越的鴻溝。

三、結(jié)論

我國自20世紀(jì)70年代末到80年代初開始普遍實施以一胎化為主要特征的生育政策，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國人口出生率發(fā)生了由高到低的轉(zhuǎn)變，步入平均每對夫婦終身生育1.7-1.8個子女的低生育國家行列，產(chǎn)生了人口結(jié)構(gòu)老齡化、男女比例失衡等問題，長遠(yuǎn)來看將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。全面落實二胎政策對解決上述問題意義深遠(yuǎn)。

但同時我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人們的觀念也發(fā)生了改變，30多年的政策影響產(chǎn)生了很大的慣性，實際二胎出生率遠(yuǎn)不及預(yù)期。當(dāng)然，全面二胎政策落地時間還比較短，實際效果還有待觀察，但是要密切注意二胎出生率的變化，及時統(tǒng)計全國性的數(shù)據(jù)，為是否需要進(jìn)一步放開政策提供依據(jù)及建議。

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