于建嶸

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，農(nóng)民工群體已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中一支非常重要的力量。然而，農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工的欠薪問(wèn)題，一直是屢遭社會(huì)詬病的頑疾。2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要求：“開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”近期，全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)正式上線，使《意見(jiàn)》得以有效落地執(zhí)行。

農(nóng)民工欠薪問(wèn)題在建筑行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)的上線運(yùn)行，有著多個(gè)層面的積極意義。

從民生層面講，這個(gè)實(shí)名制管理平臺(tái)可以實(shí)時(shí)記錄農(nóng)民工進(jìn)出工地、考勤、工資支付等信息，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，這些信息可作為真憑實(shí)據(jù)；借助于實(shí)名制管理平臺(tái)，每一位工人都有自己的工資專(zhuān)戶(hù)，銀行直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，有助于防止欠薪。實(shí)名制管理平臺(tái)以技術(shù)手段解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，實(shí)際上是保障了農(nóng)民工群體及其家庭的生活，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

從政府層面講，現(xiàn)代國(guó)家的治理目標(biāo)是以人為本，追求的是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與幸福，彰顯社會(huì)公正。現(xiàn)代國(guó)家治理除了法治等制度層面的建設(shè)外，還應(yīng)該充分利用科學(xué)技術(shù)手段，特別是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升國(guó)家服務(wù)社會(huì)的水平和能力。通過(guò)技術(shù)手段收集農(nóng)民工的相關(guān)數(shù)據(jù)，整合建筑公司、銀行等多方力量共同解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家治理能力的提高，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面講，在“用工荒”和勞動(dòng)力成本上漲的背景下，通過(guò)技術(shù)手段解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，可以有效地保持勞動(dòng)力供應(yīng)，將勞務(wù)費(fèi)用穩(wěn)定在一定水平上，避免勞動(dòng)力過(guò)度流失帶來(lái)“用工荒”，進(jìn)而在一定程度上減緩勞動(dòng)力短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力。同時(shí)，也為保障其他行業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提供了可參考的解決辦法。

從城市化層面講，解決好農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，將使部分有意愿、有能力在城市扎根奮斗的農(nóng)民工，尤其是第二代農(nóng)民工看到留在城市的希望，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，在城市長(zhǎng)期工作生活下去，實(shí)現(xiàn)向市民身份的轉(zhuǎn)化。這有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

實(shí)名制管理平臺(tái)的上線，為解決建筑行業(yè)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題、維護(hù)他們的合法權(quán)益提供了可能性。但也要看到，管理平臺(tái)依賴(lài)的是大數(shù)據(jù)，受網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件的限制，一些偏遠(yuǎn)區(qū)域不成規(guī)模的建筑工人群體很可能使用不了這樣的平臺(tái)。如此一來(lái)，數(shù)據(jù)的不完善勢(shì)必影響到平臺(tái)實(shí)際運(yùn)行的效果。因此，徹底解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，還需要有相應(yīng)的配套措施。

地方政府要擔(dān)負(fù)起更多的職責(zé)。從近幾年因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的一些社會(huì)問(wèn)題看，盡管?chē)?guó)務(wù)院幾次專(zhuān)門(mén)發(fā)布指導(dǎo)文件，但個(gè)別地方政府仍無(wú)法有效履行政府職責(zé)，凸顯了其治理能力的不足。在維護(hù)基本的社會(huì)公正和秩序方面，地方政府應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。在探索解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題時(shí)，不僅要考慮技術(shù)問(wèn)題，在農(nóng)民工的擇業(yè)、薪資水平、醫(yī)療、福利等方面，都應(yīng)該有配套政策和執(zhí)行流程，讓農(nóng)民工享有同等市民待遇，享受到現(xiàn)代城市文明。

推動(dòng)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題法治化、制度化解決。在解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題時(shí)，要多從法律層面做些思考。要將維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益納入到法治軌道，為被惡意欠薪或因公司資金鏈斷裂而遭遇工資拖欠的農(nóng)民工提供有效的司法救助渠道，為有需要的農(nóng)民工提供免費(fèi)的法律援助，積極引導(dǎo)他們拿起法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

工會(huì)要發(fā)揮好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員逐年增長(zhǎng)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。各級(jí)工會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面不應(yīng)該缺位。在推動(dòng)政府建立工資保障金制度、農(nóng)民工生活救助制度、欠薪報(bào)告制度等保障機(jī)制方面，工會(huì)要發(fā)揮與其職責(zé)相匹配的作用。同時(shí)，加大對(duì)包括建筑用工單位在內(nèi)的主要用工企業(yè)的監(jiān)督力度，利用技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助執(zhí)法部門(mén)懲治不法勞務(wù)用工企業(yè)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2017年4月28日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊