祝捷

【摘要】“誣告現(xiàn)象”損害了黨外監(jiān)督的有效性，因此，杜絕和清除“誣告現(xiàn)象”是黨外監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮“正效應(yīng)”的關(guān)鍵。與此同時，還應(yīng)當(dāng)意識到合理運用權(quán)利的必要性，并建立防止權(quán)利濫用的體制機制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】黨外監(jiān)督 權(quán)利濫用 “誣告現(xiàn)象” 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)掌國家權(quán)力的執(zhí)政黨，在注重黨內(nèi)監(jiān)督的同時，也應(yīng)當(dāng)接受來自于民主黨派、人民群眾和新聞媒體的黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督涉及到知情權(quán)、參與權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、舉報權(quán)等監(jiān)督權(quán)利的行使與運用，也涉及到線索舉報激勵、案件信息收集、辦理結(jié)果反饋等具體的運行機制問題。如何有效引導(dǎo)監(jiān)督權(quán)利的合理運用，既保障權(quán)利運行又防止權(quán)利濫用，杜絕和清除“誣告現(xiàn)象”，發(fā)揮黨外監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督的“正效應(yīng)”，成為黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效結(jié)合的關(guān)鍵。

合理運用權(quán)利是黨外監(jiān)督發(fā)揮“正效應(yīng)”的關(guān)鍵

權(quán)利的本質(zhì)是利益關(guān)系。在處理利益關(guān)系時，必然發(fā)生利益的聚合與分化、得益與受損等現(xiàn)象。利益受益者自然滿意，利益受損者或未獲取預(yù)期利益者，自然產(chǎn)生不滿情緒，這本是十分正常的現(xiàn)象。但是，由于種種原因，少數(shù)群體和個人開始濫用監(jiān)督權(quán)利，特別是批評權(quán)、舉報權(quán)，對黨組織和黨員干部進行誣告，以期達到泄憤、報復(fù)、謀私的目的。本應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用的黨外監(jiān)督渠道因“誣告現(xiàn)象”發(fā)生變異和扭曲，嚴重影響黨外監(jiān)督效果，使得黨外監(jiān)督的“正效應(yīng)”難以發(fā)揮。因此，必須摒棄“權(quán)利萬能論”“權(quán)利至上論”等對權(quán)利的美好想象，廓清權(quán)利合理運用的必要性和必然性，有效引導(dǎo)和規(guī)范權(quán)利運用，成為黨外監(jiān)督能否對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮“正效應(yīng)”的關(guān)鍵。

合理運用權(quán)利，是避免黨內(nèi)監(jiān)督庸俗化的關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)，是對權(quán)力的監(jiān)督。而權(quán)力具有公共屬性和工具屬性，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以公共利益為依歸，以規(guī)范權(quán)力有效運行為目的。權(quán)力姓“公”，黨內(nèi)監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)姓“公”。濫用監(jiān)督權(quán)利，以不真實的信息進行舉報，是利用黨內(nèi)監(jiān)督謀求私利的表現(xiàn)，使黨內(nèi)監(jiān)督淪為泄私憤、謀私利、弄私權(quán)的工具，從而使黨內(nèi)監(jiān)督庸俗化，也破壞了政治生態(tài)。避免權(quán)力庸俗化，關(guān)鍵是守住監(jiān)督權(quán)利運用的底線，堅持合理運用權(quán)利，為黨內(nèi)監(jiān)督提供真實有效的信息。黨外監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)以維護黨內(nèi)監(jiān)督的公共屬性為目的，合理運用權(quán)利有助于發(fā)揮黨外監(jiān)督的“正效應(yīng)”，從而避免黨內(nèi)監(jiān)督成為“紙牌屋”式的政治爭斗。

合理運用權(quán)利，是樹立黨內(nèi)監(jiān)督體系權(quán)威性的關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性來自于監(jiān)督過程的有效性和監(jiān)督結(jié)果的公正性，誣告是以不真實的信息干擾黨內(nèi)監(jiān)督體系的運行，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)信息輸入輸出紊亂、運行機制受阻等現(xiàn)象，輕則影響黨內(nèi)監(jiān)督的運行，阻礙或放緩黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮實效，重則誤導(dǎo)案件的查辦方向，導(dǎo)致監(jiān)督出現(xiàn)偏差甚至錯誤，危及監(jiān)督結(jié)果的公正性。由此可見，誣告的“負效應(yīng)”之一，就是使黨內(nèi)監(jiān)督難以發(fā)揮其本應(yīng)具備的監(jiān)督功能，而讓黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威受損。因此，合理運用權(quán)利，突出監(jiān)督權(quán)利運用的公正、中立、客觀立場，讓監(jiān)督權(quán)利按照制度設(shè)計的目的運行，立基于黨外監(jiān)督的方位，為黨內(nèi)監(jiān)督提供有效、真實的信息，避免誤導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督的運行，從而為樹立黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威提供支撐。

合理運用權(quán)利，是實現(xiàn)監(jiān)督資源最優(yōu)化的關(guān)鍵。當(dāng)前，在全面從嚴治黨的任務(wù)極其繁重，監(jiān)督資源有限的情況下，濫用監(jiān)督權(quán)利、以誣告方式謀取私利的行為，必然加大信息甄別、案件查處和信息反饋的壓力與負擔(dān)。因此，合理運用權(quán)利，為黨內(nèi)監(jiān)督提供有效、真實的信息，避免虛耗監(jiān)督資源，把有限的監(jiān)督力量用在刀刃上，有助于黨外監(jiān)督更好地與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，推動黨內(nèi)監(jiān)督資源的優(yōu)化與監(jiān)督效率的提升。

合理運用權(quán)利，是黨外監(jiān)督更好地與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合的關(guān)鍵。推動黨外監(jiān)督更好地與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合，各黨外監(jiān)督的主體，都應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督權(quán)利設(shè)置的目的去運用權(quán)利，以謹慎、嚴肅、認真的態(tài)度運用權(quán)利，讓黨外監(jiān)督更好地對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮“正效應(yīng)”。

推動黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效結(jié)合需防止權(quán)利濫用

“誣告現(xiàn)象”的存在，以及由此給黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合造成的“負效應(yīng)”，表明不僅權(quán)力有被濫用的可能，權(quán)利亦有被濫用的可能?！罢_告現(xiàn)象”的根本原因，是對于權(quán)利的濫用，是以一己之私利濫用監(jiān)督權(quán)利。要使黨外監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督形成“正效應(yīng)”，必須根絕“誣告現(xiàn)象”，引導(dǎo)權(quán)利的合理運用，防止權(quán)利濫用。

防止權(quán)利濫用，必須要講公心公道，避免以權(quán)利謀私利。權(quán)利濫用的思想根源，仍是私利作祟。而行使權(quán)利的主體歸根到底是人，人心的“公”與“私”，是權(quán)利行使“公”與“私”的核心。公心公道，是保證監(jiān)督權(quán)利始終姓“公”的心理基礎(chǔ)。以公心看待黨內(nèi)監(jiān)督，秉持中立公正的標準，而非以自我利益是否滿足為標準，做到評價干部實事求是、線索舉報真實客觀、案件查辦積極配合、信息反饋客觀對待，一切以是否符合人民利益為出發(fā)點和落腳點。以公道看待黨內(nèi)監(jiān)督，不僅認清黨內(nèi)監(jiān)督的公共本性，而且認清知情權(quán)、參與權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、舉報權(quán)等監(jiān)督權(quán)利的公共屬性，以監(jiān)督權(quán)利為公器，不借權(quán)利行使而偏私，不因權(quán)利運行而謀私。秉持公心公道，能夠有效地消解權(quán)利濫用的心理基礎(chǔ)，從而消除黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效結(jié)合的心理梗阻。

防止權(quán)利濫用，還必須建立權(quán)利運行的相關(guān)機制，推動權(quán)利良性行使。防止權(quán)利濫用，人心是關(guān)鍵，制度是保障。權(quán)利濫用的一大原因是缺乏對于權(quán)利運行的規(guī)范、引導(dǎo)和保障，從而導(dǎo)致權(quán)利運行亦出現(xiàn)失序現(xiàn)象。根據(jù)當(dāng)前黨外監(jiān)督的短板，以及黨內(nèi)監(jiān)督對于防范誣告的實際需求，亟需建立對于權(quán)利運行的規(guī)范機制、引導(dǎo)機制和保障機制，維護權(quán)利運行的秩序，防范權(quán)利濫用現(xiàn)象蔓延。權(quán)利規(guī)范機制，是明確知情權(quán)、參與權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、舉報權(quán)等各項監(jiān)督權(quán)利的內(nèi)涵與外延，在明確具體含義的同時，廓清各自的邊界，防止權(quán)利運行的越界現(xiàn)象。權(quán)利引導(dǎo)機制，是確定權(quán)利的具體表現(xiàn)形式，以及權(quán)利行使的程序，保證權(quán)利運行不出現(xiàn)偏差。權(quán)利保障機制，是明確對權(quán)利行使的各項保障措施，特別是對舉報人的信息保密機制、獎勵激勵機制和信息反饋機制，讓權(quán)利行使更具有科學(xué)性。權(quán)利運行的規(guī)范機制、引導(dǎo)機制和保障機制，推動監(jiān)督權(quán)利在制度軌道上更加有序的運行，讓誣告行為在制度框架內(nèi)無存在空間。

必須認識到，防止權(quán)利濫用，也是監(jiān)督權(quán)利存在和存續(xù)的關(guān)鍵?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定黨外監(jiān)督的目的，是為了更好地服務(wù)于黨內(nèi)監(jiān)督?！罢_告現(xiàn)象”的存在，影響了黨內(nèi)監(jiān)督的效果，可能產(chǎn)生黨內(nèi)監(jiān)督資源虛耗、運行受阻、效果削弱和權(quán)威受損等“負效應(yīng)”，從而降低了各項監(jiān)督權(quán)利的存在價值和必要性。因此，避免權(quán)利濫用，也是各項監(jiān)督權(quán)利自身存在和存續(xù)所需。進一步發(fā)揮各項監(jiān)督權(quán)利的作用，推動黨外監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督“正效應(yīng)”的發(fā)揮，需要進一步認清誣告的本質(zhì)，以及“負效應(yīng)”給黨內(nèi)監(jiān)督制度帶來的危害，明確各項監(jiān)督權(quán)利的定位與功能，行使權(quán)利和行使權(quán)力一樣，做到不越界、不越軌。

黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要補充，構(gòu)成完整的權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分。誣告是干擾和妨礙黨外監(jiān)督有效性的阻滯性因素，推動黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效結(jié)合，必須清除和杜絕“誣告現(xiàn)象”，營造有利于黨外監(jiān)督的政治生態(tài)，進而為黨外監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮“正效應(yīng)”助力！

（作者為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①周葉中：《打造全面從嚴治黨的制度利器》，《湖北日報》，2016年10月29日。

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰