彭敏 阮金梅 陳冠男

北京舊城歷史文化街區(qū)交通改善規(guī)劃研究
——以南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)為例

彭敏 阮金梅 陳冠男

歷史文化街區(qū)的交通規(guī)劃在各層次保護規(guī)劃中處于被忽略的地位，而當前現(xiàn)代化的交通方式已經(jīng)一定程度上影響了北京舊城歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌保護，系統(tǒng)而科學(xué)的研究歷史文化街區(qū)的交通改善規(guī)劃是十分有必要的。本文在分析北京舊城歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀交通問題的基礎(chǔ)上，以南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)的交通改善規(guī)劃為例，對交通改善規(guī)劃的目標與原則、規(guī)劃策略、近遠期規(guī)劃方案、規(guī)劃實施保障等進行了研究與探索。

歷史文化街區(qū) ；交通改善規(guī)劃； 規(guī)劃實施

1 引言

自1993年《北京總體規(guī)劃》確定舊城25片歷史文保區(qū)以來，北京舊城目前總計有33片歷史文化街區(qū)。與此同時，北京舊城的保護工作也在逐步加強，從初始的“文物建筑保護”進展到今天的“舊城整體保護”。

北京編制了諸多的保護規(guī)劃，總體規(guī)劃層面如《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》，控制性詳細規(guī)劃如《北京舊城二十五片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》、《北京皇城保護規(guī)劃》等[1][2][3][4][5]。北京也對這些年保護規(guī)劃的實施情況進行了評估，評估認為“保護規(guī)劃明確了保護的對象與保護范圍，提升了社會各界對于保護的認識，對保護起到了重要的推動作用，主要的保護原則與內(nèi)容至今仍適用”[6]。

梳理上述各層次保護規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)：交通規(guī)劃在這些保護規(guī)劃中處于被忽略的地位，內(nèi)容與深度均有所欠缺。如《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》等總體規(guī)劃層面的規(guī)劃重點強調(diào)的是“舊城棋盤式道路網(wǎng)和街巷胡同格局的保護”，缺少舊城整體交通發(fā)展策略的研究；《北京舊城二十五片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃》等控規(guī)層面的規(guī)劃，交通規(guī)劃內(nèi)容較少，深度也較淺，多停留于胡同的寬度、交通組織形式等的研究。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的交通方式逐漸進入歷史文化街區(qū)，在一定程度上已經(jīng)影響到歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌保護。如何妥善處理古都保護與現(xiàn)代建設(shè)的關(guān)系，既改善居民的生活條件，又保護風(fēng)貌、延續(xù)文脈，是值得深入研究的問題。另外，由于缺少完整的交通規(guī)劃研究，在實際建設(shè)中，歷史文化街區(qū)內(nèi)部或周邊每改建一條道路或打通一條胡同、建設(shè)一處停車設(shè)施，規(guī)劃上都必須“一事一議”，其結(jié)果是審批程序冗長，且交通需求說不清，設(shè)施布局缺乏系統(tǒng)性，交通問題仍然得不到有效改善。因此，系統(tǒng)的研究歷史文化街區(qū)的交通問題，編制專項的交通改善規(guī)劃，既是對相關(guān)保護規(guī)劃的深化，也是有針對性改善當前交通問題的有效途徑。

2 北京舊城歷史文化街區(qū)交通問題分析

北京舊城歷史文化街區(qū)共33片，面積共計20.1平方公里，占舊城總面積的33.1%。交通方面，這些歷史文化街區(qū)面臨的問題十分相近，交通出行特征也較為相似。簡要敘述如下：

（1）外圍交通干道擁堵，胡同內(nèi)部人車混行。北京舊城歷史文化街區(qū)多由城市主干路、次干路圍合而成，這些城市道路除為歷史文化街區(qū)提供對外交通服務(wù)外，還承擔大量的過境交通，處于中度擁堵狀態(tài)。而歷史文化街區(qū)內(nèi)部有限的胡同空間內(nèi)人車混雜，交通體驗感較差。南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)居民對于交通問題的問卷調(diào)查統(tǒng)計如圖1所示。

圖1 南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)居民對于交通問題的問卷調(diào)查統(tǒng)計

（2）胡同機動車停車問題突出。一方面，機動車停車泊位供給遠小于需求，居民遭遇“停車難、停車亂”的困境。另一方面，機動車停車占據(jù)有效的胡同空間，進一步惡化了步行與自行車交通出行環(huán)境，同時帶來機動車尾氣、噪音污染，更帶來消防安全隱患。

（3）交通環(huán)境差：胡同內(nèi)普遍存在諸如機動車停車占道、路面不平、污水橫流、私搭亂建等問題，步行、自行車交通出行環(huán)境亟待提升。

（4）交通違章執(zhí)法不嚴，未形成良好的交通秩序。以胡同亂停車、電動三輪車超速行駛、機動車逆行等問題為代表。

這些交通問題給居民生活出行帶來不便，也影響到歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌保護，必須對歷史文化街區(qū)整體交通環(huán)境進行必要的改善與提升。

3 歷史文化街區(qū)交通改善規(guī)劃目標與原則

北京舊城歷史文化街區(qū)的交通改善規(guī)劃是一種存量規(guī)劃，其規(guī)劃目標應(yīng)是如何使交通與保護更協(xié)調(diào)的發(fā)展、如何使現(xiàn)有交通設(shè)施發(fā)揮最大效益。

一般來說，歷史文化街區(qū)的交通改善規(guī)劃目標應(yīng)分為近期目標與遠期目標。近期目標致力于整頓現(xiàn)狀交通秩序，改善居民交通出行環(huán)境；遠期目標應(yīng)與歷史文化街區(qū)的總體規(guī)劃相一致，支撐歷史文化街區(qū)的保護與發(fā)展。

北京舊城歷史文化街區(qū)的交通改善規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

（1）時代性原則。正視機動化交通進入歷史文化街區(qū)的問題。一方面，應(yīng)該保持道路具有一定的連續(xù)性與可達性，另一方面，也應(yīng)重視處理好機動車占用胡同停車的問題。

（2）人性化原則。不同收入、不同年齡的人群，對交通的需求均有所差異。在交通改善規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮歷史文化街區(qū)人的特性，為不同的人提供層次化的交通服務(wù)。

（3）公平性原則。目前歷史文化街區(qū)內(nèi)胡同多被機動車停車所占據(jù)，應(yīng)考慮歷史文化街區(qū)內(nèi)不同交通方式出行者之間的公平性。

（4）協(xié)調(diào)性原則。交通改善應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，與北京市交通發(fā)展戰(zhàn)略相一致，與歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)一致。

（5）動態(tài)性原則。交通改善是一個不斷完善、不斷深入的過程，交通規(guī)劃部門應(yīng)在后續(xù)的規(guī)劃實施過程中進行跟蹤，適合調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃方案；對交通改善措施實施后，進行后評估，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)。

4 南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)交通改善規(guī)劃

4.1 南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)簡介

南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)位于北京北中軸線東側(cè)，與元大都同期建成，街區(qū)面積為0.88平方公里。1993年被北京市劃入25片歷史文化街區(qū)范圍，是北京市可考歷史最久、最典型的傳統(tǒng)居民區(qū)，文化底蘊十分濃厚。作為唯一保存著元代“八畝院”式嚴謹規(guī)整胡同院落肌理的居民區(qū)，其構(gòu)架以南北向的南鑼鼓巷為軸線，兩側(cè)均勻分布16條平行胡同，呈“魚骨式”。

南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀用地性質(zhì)以居住用地和文物古跡為主，南鑼鼓巷沿街以及兩側(cè)較規(guī)整的胡同沿街，多為飯館、酒吧、服裝店、文化創(chuàng)意品店，作為聞名遐邇的特色街道，每年吸引眾多游客來此觀光游覽。

4.2 南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)交通改善規(guī)劃的研究內(nèi)容

規(guī)劃在充分調(diào)查研究現(xiàn)狀交通情況、居民交通改善意愿的基礎(chǔ)上，以目標為導(dǎo)向，分析規(guī)劃方案的可實施性，最終形成交通改善方案。交通改善規(guī)劃主要包括五部分的內(nèi)容，即：歷史文化街區(qū)交通發(fā)展趨勢分析、交通改善規(guī)劃策略、近期交通整治方案、遠期交通規(guī)劃方案以及規(guī)劃實施保障。研究技術(shù)路線圖如圖2所示。

圖 2 南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)交通改善規(guī)劃技術(shù)路線圖

4.2.1 南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)交通發(fā)展趨勢預(yù)判

最新的北京總體規(guī)劃修改中明確要使“歷史文化街區(qū)充滿生機和活力”，“環(huán)境品質(zhì)最優(yōu)，適宜步行和交往”[7]。在此宏觀背景下，北京舊城歷史文化街區(qū)的交通發(fā)展必須與首都功能核心區(qū)的定位相一致，其交通發(fā)展趨勢必然是：

（1）交通人性化：南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)作為傳統(tǒng)的居住功能為主的街區(qū)，其交通系統(tǒng)應(yīng)致力于人性化交通系統(tǒng)的打造，交通只有更“安全、便捷、舒適”，城市才能更宜居。

（2）交通安寧化：通過構(gòu)建多種出行方式平等共享的交通空間，發(fā)展多方式的城市交通體系，從而降低小汽車過度增長對城市環(huán)境造成的破壞[8]。筆者認為，歷史文化街區(qū)實施交通安寧化是在當前北京歷史文化街區(qū)內(nèi)機動車過度使用、交通秩序混雜的情況下，最有利于還原安靜居住街區(qū)、改善居民出行環(huán)境、提升胡同公共空間品質(zhì)的途徑。

（3）交通精細化。即交通規(guī)劃設(shè)計的精細化、交通管理的精細化。如何在現(xiàn)有條件下發(fā)揮交通系統(tǒng)的最大效益、如何最大限度的減少現(xiàn)代化交通方式對歷史風(fēng)貌的不利影響，均離不開精細化的交通規(guī)劃、設(shè)計與管理。

4.2.2 南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)交通改善規(guī)劃策略

南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)交通改善規(guī)劃策略如下：

（1）進一步優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，繼續(xù)大力發(fā)展高效、人性化的公共交通系統(tǒng)，限制小汽車的使用。具體措施如優(yōu)化地鐵、公交站點周邊銜接換乘；限制外來、過境機動車在歷史文化街區(qū)的使用；規(guī)劃設(shè)置區(qū)域微型公交等。

（2）以歷史文化街區(qū)保護為核心，打造交通安寧、適宜步行的歷史文化街區(qū)。歷史文化街區(qū)所有胡同規(guī)劃仍為胡同，原則上不打通、不拓寬；以安全、寧靜為目標，減少機動車干擾，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的步行、騎行環(huán)境；結(jié)合公共空間，提升街道環(huán)境品質(zhì)，展現(xiàn)歷史文化街區(qū)魅力與活力；加強旅游高峰時期人流疏導(dǎo)等。

（3）在歷史文化街區(qū)實施精細化的、具有可實施的交通管理措施。如實施車輛（機動車、三輪車）準入制度；將胡同細分為機動車“準停準行”、“準行禁?！薄ⅰ敖薪！比箢?；引入歷史文化街區(qū) “準物業(yè)管理”制度，同時鼓勵“居民自治”，推進歷史文化街區(qū)各項交通管理措施的實施。

（4）基于可實施的機動車停車改善策略，逐步清除胡同內(nèi)停車，恢復(fù)胡同公共空間。包括重點增加舊城內(nèi)居民基本居住車位供給，限制外來出行車位的供給；促進地下空間利用、推進現(xiàn)有停車資源的錯時共享；限制歷史文化街區(qū)新增車輛的增長，研究出臺歷史文化街區(qū)機動車“總量控制”等。

4.2.3 南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)近期交通整治方案

南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)近期的交通整治方案，包含以下七個方面的內(nèi)容。

（1）車輛準入制度與管理。實際上是一種交通需求管理措施，即限制一部分外來機動車的駛?cè)肱c停放，而允許常住本地戶籍居民的車輛進入；允許救護、消防、檢修等車輛進入；貨運車輛規(guī)定時間段允許進入特定區(qū)域；企事業(yè)單位車輛不允許在胡同內(nèi)停放。

（2）機動車停車秩序整頓。包括共享區(qū)域內(nèi)、周圍企事業(yè)單位停車泊位；近期允許部分6米以上胡同單側(cè)停放機動車；近期外圍干道夜間停車合法化等。

（3）路網(wǎng)與交通組織。基于完全不拓寬、打通胡同的原則，在現(xiàn)狀胡同基礎(chǔ)上組織交通。以歷史文化保護區(qū)內(nèi)部硬件條件較好且連通性較高的胡同單行為主，旨在改善內(nèi)部微循環(huán)，優(yōu)化交通秩序，擴大慢行空間，提升交通品質(zhì)。

（4） 非機動車停車秩序整頓。 包括疏解部分低端業(yè)態(tài)，減少拉貨三輪板車數(shù)量；整治非法從事載客營運的三輪車；適當規(guī)劃集中停放地點等措施。

（5）交通管理設(shè)施設(shè)置建議。由于胡同的街道尺度遠小于城市道路，通常城市道路所用的標識牌在胡同中會顯得過大，甚至影響街道景觀。建議標識標牌均為國家標準中的最小尺寸，并增設(shè)一些特殊的交通標識，如“區(qū)域整體限速”、“胡同單停單行”等；同時建議增設(shè)阻車設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施。

（6） “四條胡同”精細化方案。以雨兒胡同為例（見圖4）。雨兒胡同規(guī)劃為由東向西單行線，在胡同內(nèi)設(shè)置4米寬通行帶。且需符合如下條件：機動車僅能在通行帶內(nèi)通行；禁止機動車停車；行人及自行車可在通行帶內(nèi)及通行帶外通行；通行帶內(nèi)行人享有絕對優(yōu)先權(quán)，機動車通行速度不能快于行人；通行帶內(nèi)不能設(shè)置永久性設(shè)施；通行帶外可設(shè)置自行車停車設(shè)施與小品。

圖3 胡同口“車輛準入管理”示意圖

圖4 胡同里集中非機動車停放示意

圖5 雨兒胡同交通精細化規(guī)劃設(shè)計示意圖

（7）重大節(jié)日、客流高峰日應(yīng)急預(yù)案。南鑼鼓巷的日均接待游客量達2萬人次，小長假期間達到10萬人次。人流過于密集，不僅影響周邊居民生活，也由于過度擁擠降低了旅游品質(zhì)，同時帶來安全隱患。措施包括交通信息發(fā)布引導(dǎo)控制客流、高峰期暫停部分商戶、路邊禁止停車下客等。

4.2.4 南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)遠期交通規(guī)劃方案

南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)遠期的交通規(guī)劃方案，包含以下四個方面的內(nèi)容。

（1）交通安寧街區(qū)規(guī)劃。一方面，通過適度的疏解人口、疏解職能、給旅游降溫，從源頭上減少南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)的交通需求。 另一方面，通過實施車輛準入管理，限制外來機動車輛在歷史文化街區(qū)內(nèi)部的使用和停放。同時，南鑼鼓巷歷史街區(qū)區(qū)域整體限速10km/h，以減少機動車行車對步行者的影響，實現(xiàn)交通安寧街區(qū)。

（2）路網(wǎng)及交通組織。仍然遵循“不打通胡同、不拓寬、不新建胡同”的原則，依據(jù)胡同寬度條件以及機動車停車場的分布情況，組織機動車交通。

（3）機動車停車場規(guī)劃。規(guī)劃停車需求應(yīng)僅考慮人口疏解后的原住民基本停車需求。依據(jù)分散布局的原則，在歷史文化街區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)4處公共停車場；對于改建的院落或建筑，鼓勵其自建停車泊位。

（4）微型公交規(guī)劃。巷歷史文化街區(qū)內(nèi)人口老齡化現(xiàn)象突出，老齡人口約占常住人口的25%，老年人的出行以步行為主，輔助以人力三輪車和電動三輪車。從交通出行安全以及人性化的角度，建議在區(qū)域內(nèi)及周邊開行微型公交，服務(wù)于老齡人口及中短距離出行者。

4.2.5 規(guī)劃實施保障

規(guī)劃建議采用：“政府引導(dǎo)”+“準物業(yè)化”+“居民自治”三位一體的實施保障方案。

（1）政府承擔統(tǒng)籌、引導(dǎo)、規(guī)范的職能。統(tǒng)籌：統(tǒng)籌各相關(guān)職能部門，明確分工與合作；引導(dǎo)：以南鑼鼓巷為試點，政府購買服務(wù)，引入“準物業(yè)化”管理；指導(dǎo)南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)內(nèi)實施“居民自治”；規(guī)范：在交通改善實踐的基礎(chǔ)上，研究出臺歷史文化街區(qū)交通改善相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件。

（2）實施歷史文化街區(qū)準物業(yè)化管理：通過政府購買社會化服務(wù)的方式，聘請專業(yè)的物業(yè)管理公司，管理南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)內(nèi)的私搭亂建、衛(wèi)生環(huán)境差、胡同停車等問題，強化區(qū)域整體管理，規(guī)范街區(qū)內(nèi)部秩序，延生公共服務(wù)，提升生活品質(zhì)，保護歷史風(fēng)貌。

（3）充分發(fā)揮居民委員會的作用，開展“居民自治”，通過民主協(xié)商的方式，共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的問題。如成立“停車自管委員會”，居民自我協(xié)商停車供需矛盾。

另外，為了加強規(guī)劃方案的可實施性，也使南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)的居民真正參與到交通改善規(guī)劃中來，在屬地政府的大力支持下，本項目進行了形式多樣的規(guī)劃公眾參與。在規(guī)劃開展初期，回收有效調(diào)查問卷1030份，收集不同人群對于交通改善的意愿，并將其關(guān)于交通改善的意見融入規(guī)劃方案中。規(guī)劃中期，通過在南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)設(shè)置展板、開座談會、發(fā)放宣傳頁的方式，講解規(guī)劃方案，使居民了解規(guī)劃，獲取大部分居民對規(guī)劃的認可，同時進一步收集居民意見。目前，改善規(guī)劃已經(jīng)編制完成，但責任規(guī)劃師仍在跟蹤改善規(guī)劃的實施，并動態(tài)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案。

5 結(jié)語

南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)的交通改善規(guī)劃目前已經(jīng)在逐步實施中，雨兒胡同等4條胡同實施的車輛準入管理，有效的制止了一部分外來機動車、旅游黑三輪的進入，改善了治安環(huán)境與停車環(huán)境，得到了居民的認可；前圓恩寺胡同成立了胡同自管委員會，目前該胡同內(nèi)的停車全部進入地下收費停車場。

規(guī)劃實施仍在繼續(xù)，我們也認識到從規(guī)劃編制到實施落地，期間需要不斷的磨合、探尋、調(diào)整，并非所有的設(shè)想都能盡如人意，會受到技術(shù)、資金和人員等諸多因素限制。對于歷史文化街區(qū)交通改善規(guī)劃的研究還需要繼續(xù)探索與實踐。

[1]．北京市規(guī)劃委員會．北京歷史文化名城保護規(guī)劃[Z], 2002．

[2]．北京市規(guī)劃委員．北京舊城二十五片歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃[M]．北京:北京燕山出版社，2002．

[3]．北京市規(guī)劃委員會．北京皇城保護規(guī)劃[Z]．2003．

[4]．北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院．北京舊城規(guī)劃2005-2020年[R]，2006．

[5]．北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院．北京歷史文化名城保護規(guī)劃與實施研究[R]，2011．

[6]．北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院．北京舊城歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃實施評估[R]，2014．

[7]．北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院．北京城市總體規(guī)劃（2016年征求意見稿）[R]，2016．

[8]．卓?。畾v史文化街區(qū)保護中的交通安寧化[J]．城市規(guī)劃學(xué)刊2014（4）：71-79．

責任編輯：王凌宇

Transportation Improvement Planning were ignored in protection planning. Modern means of transport has a certain influence on the protection of historic district, it’s necessary to study on transporta tion Improvement Planning .This paper takes the Nanluoguxiang historic district as a case, analyzed the existing traffic problems, studied the trans portation Improvement planning ,include planning target and principle,planning strategy and scheme, planning implementation and guarantee mechanism.

historical district; transportation improvement planni ng; planning implementation

TU2

A

1674-4144（2017）-04-38（5）

彭敏，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師。

阮金梅，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院教授級高級工程師。

陳冠男，北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院助理工程師。