王海蓉

四川城市流動(dòng)人口社會(huì)治理研究*

王海蓉

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工。新型城鎮(zhèn)化背景下流動(dòng)人口的遷移，不應(yīng)看作是單純的“社會(huì)流動(dòng)”，而應(yīng)該看做為城市的“社會(huì)融入”。流動(dòng)人口治理“二元社區(qū)”制度性鴻溝、管理體制不暢、流動(dòng)人口“社區(qū)感”缺失等問題，阻礙了流動(dòng)人口對城市社會(huì)的融入，增加了流動(dòng)人口城市社會(huì)治理的難度。通過加大流動(dòng)人口社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與流動(dòng)人口社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)多方參與和共同治理，將流動(dòng)人口服務(wù)和社區(qū)內(nèi)多元治理置于社會(huì)治理視域下進(jìn)行考量，讓流動(dòng)人口融入城市社會(huì)生活，降低流動(dòng)人口對城市社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

流動(dòng)人口；社會(huì)融入；社區(qū)；社會(huì)治理

1 研究背景

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)非農(nóng)居民，數(shù)量日益龐大的流動(dòng)人口成為游離體制之外的邊緣群體，流動(dòng)人口服務(wù)與管理問題已經(jīng)成為我國整體社會(huì)轉(zhuǎn)型期必須面對妥善解決的現(xiàn)實(shí)重大課題。流動(dòng)人口要通過正確的途徑進(jìn)行服務(wù)管理。城市社區(qū)中流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作只有融入社會(huì)多元治理的思路，才能找到管理城市流動(dòng)人口工作的突破口和制度創(chuàng)新空間。四川人口的流動(dòng)有著悠久的歷史，其人口流動(dòng)變化規(guī)模不斷增大，更趨復(fù)雜，在人口發(fā)展中的作用，特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用越來越被政府及社會(huì)各界廣泛關(guān)注。四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2015年四川省進(jìn)城務(wù)工人員市民化現(xiàn)狀調(diào)查顯示，四川省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出數(shù)量逐年增加，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)增幅明顯，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)逐年減少。2014年，四川農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出2472.3萬人，其中，省內(nèi)就業(yè)1313.1萬人，省外就業(yè)1154.7萬人，外派勞務(wù)4.5萬人。近年來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功概率提高，四川農(nóng)民工勞務(wù)收入總量呈逐年遞增趨勢①。

2 相關(guān)概念

2.1 社會(huì)治理

“社會(huì)治理”以權(quán)利為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)治理合法權(quán)力來源的多樣性，社會(huì)參與活力的最大化，推動(dòng)政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和人民群眾等多元主體的良性互動(dòng)、共管共治，其追求的理想狀態(tài)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和法制的基礎(chǔ)上，與社會(huì)自治有機(jī)統(tǒng)一、和諧運(yùn)行的“善治”。這無疑對我們做好新時(shí)期社會(huì)治理各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求。我國的社會(huì)治理，多是以公民社會(huì)的社會(huì)治理模式為范本，以公民權(quán)利為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)治理合法權(quán)力來源的多樣性與社會(huì)參與活力的最大化，主張?jiān)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下和法制的基礎(chǔ)上，通過治理方式的平等化、民主化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與社會(huì)自治有機(jī)統(tǒng)一、多元主體良性互動(dòng)、共治共享的“善治”過程。

2.2 社會(huì)融入

社會(huì)融合作為一個(gè)社會(huì)政策性的概念起源于美國有關(guān)族裔移民、歐洲有關(guān)社會(huì)整合的研究。最早出現(xiàn)在Durkhein (1951) 的自殺現(xiàn)象研究中，他認(rèn)為較好的社會(huì)融合可以防止個(gè)人自殺，但沒有給出具體的定義，且Durkhein 的社會(huì)融合比較傾向于社會(huì)整合，沒有較豐富的理論內(nèi)涵，是宏觀概念。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中 ，“social cohesion”和 “social integation”都表示社會(huì)融合，“cohesion”表示 “聚合” ，一般描述同一個(gè)系統(tǒng)之內(nèi)的個(gè)體與整體的關(guān)系，較受社會(huì)心理學(xué)家的偏愛; 而“integration”表示 “結(jié)合” ，不僅可以描述系統(tǒng)之內(nèi)的關(guān)系，還可以描述系統(tǒng)之外的某群體逐漸結(jié)合到該系統(tǒng)之內(nèi)的過程，經(jīng)常被社會(huì)學(xué)家采用。根據(jù)文獻(xiàn)資料的查找，綜合認(rèn)為，所謂社會(huì)融入，指的是流動(dòng)人口平等享受流入地的社會(huì)成果和公共權(quán)利，得到流入地社會(huì)的接納和包容，與城市居民建立正常交往和溝通的紐帶，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)益得到保障，將自已真正納入城市社會(huì)成員的進(jìn)程，它涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理四個(gè)層面。全面的社會(huì)融入應(yīng)該包括：經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)適應(yīng)、文化交融和心理認(rèn)同。

3 文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)學(xué)者對流動(dòng)人口社會(huì)融入進(jìn)行了諸多研究，主要集中在定義、測量指標(biāo)選取和影響因素等方面。社會(huì)融入是來自不同地域、擁有不同文化背景的個(gè)體和群體，通過日常接觸和相處，消費(fèi)理念、生活習(xí)慣和價(jià)值觀逐漸相近的過程。任遠(yuǎn)、喬楠（2010）認(rèn)為，流動(dòng)人口的社會(huì)融合是不斷同化和社會(huì)距離不斷縮小、社會(huì)排斥不斷減少的過程。[1]楊菊華（2012）指出社會(huì)融合的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)整合、行為適應(yīng)、文化接納、身份認(rèn)同。[2]馬西恒、童星（2008）認(rèn)為，新移民與城市社區(qū)的“二元關(guān)系”從原來相互隔離、排斥和對立轉(zhuǎn)向一種理性、兼容與合作的“新二元關(guān)系”。盡管學(xué)者對融合的理解存在分歧，但大多認(rèn)為，二者涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理等方面。經(jīng)濟(jì)融合是起點(diǎn)和基礎(chǔ)[3]。

4 四川流動(dòng)人口總體狀況

為了及時(shí)全面了解掌握四川省進(jìn)城務(wù)工人員的生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會(huì)保障狀況以及市民化訴求及意愿等，與此同時(shí)，也為了四川省委省政府及有關(guān)部門進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障和服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供重要決策參考依據(jù)，2015年9月中下旬，四川省統(tǒng)計(jì)局在省內(nèi)部分地區(qū)開展了進(jìn)城務(wù)工人員市民化現(xiàn)狀問卷調(diào)查。 調(diào)查采用隨機(jī)面訪方式，抽選成都、自貢、攀枝花、德陽、綿陽、內(nèi)江、南充、宜賓、達(dá)州等9個(gè)城市進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對象為年齡16周歲以上，在調(diào)查城市居住半年以上的進(jìn)城務(wù)工人員。調(diào)查地點(diǎn)主要在工廠、建筑工地、住宿餐飲零售點(diǎn)、居民住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等進(jìn)城務(wù)工人員集中地。調(diào)查共完成有效樣本3000個(gè)，其中成都市完成600個(gè)，其余8市各完成300個(gè)。[4]根據(jù)調(diào)查顯示，四川省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出數(shù)量逐年增加，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)增幅明顯，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)逐年減少。

4.1 進(jìn)城務(wù)工人員主要集中于服務(wù)業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等5個(gè)行業(yè)

圖1 進(jìn)城務(wù)工人員從事的行業(yè)分布情況

圖2 進(jìn)城務(wù)工人員平均月收入情況

圖3 進(jìn)城務(wù)工人員外出務(wù)工累計(jì)時(shí)長

4.2 逾六成進(jìn)城務(wù)工人員平均月收入為1000—3000元

調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工人員平均月收入（包括各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、公司繳納的保險(xiǎn)、提供的員工餐等）主要集中在1001-2000和2001-3000元，進(jìn)城務(wù)工元收入水平，占比分別達(dá)到30.2%和33.6%。”②

4.3 近九成受訪者學(xué)歷水平為高中（中專、職高）及以下水平

具體看，有58.7%的受訪者學(xué)歷水平為初中及以下，有29.9%的受訪者學(xué)歷為高中（中專、職高）。另外，大專及本科學(xué)歷占11.1%；碩士及以上學(xué)歷占0.3%。

4.4 逾八成受訪者年齡在16歲至49歲之間

具體看，有31.8%的受訪者年齡在16歲，有24.3%的受訪者年齡在30歲，有29.4%的年齡在40歲，僅有14.5%的受訪者年齡在50歲。

陸學(xué)藝先生指出，當(dāng)代中國十大社會(huì)階層理論最底層是城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層，然后依次是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、商業(yè)服務(wù)員工階層、個(gè)體工商戶階層，以上是下半部分的5個(gè)階層；再往上，依次是辦事人員階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、私營企業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層，最高階層為國家和社會(huì)管理階層。③從就業(yè)層次來看，四川流動(dòng)人口近90%位于中下階層，集中在產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)人員、個(gè)體工商戶等階層。結(jié)合年齡分析，30歲以上的年齡段中，“個(gè)體工商戶或私營業(yè)主”所占比例最高，說明隨著年齡的增長，流動(dòng)人口具有一定的上升空間，從產(chǎn)業(yè)工人、商務(wù)服務(wù)或其他打零工等階層中上升到個(gè)體工商戶/私營業(yè)主的比例有所提升。結(jié)合學(xué)歷分析我們看到，具有大專/本科學(xué)歷的流動(dòng)人口中，單位普通職員或基層管理人員的比例較大，其社會(huì)階層位置相對較高，說明學(xué)歷對流動(dòng)人口社會(huì)階層地位有一定影響。

5 四川城市流動(dòng)人口社會(huì)融入情況調(diào)查

5.1 經(jīng)濟(jì)融入層面

根據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年四川省進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查》報(bào)告顯示，六成多進(jìn)城務(wù)工人員個(gè)人月收入在1000—3000元之間，平均個(gè)人月收入為2694元。受訪進(jìn)城務(wù)工人員目前個(gè)人月收入在1001—2000元和2001—3000元的居多，所占比例分別為30.2%和33.6%，兩者相加占63.8%。通過計(jì)算，受訪進(jìn)城務(wù)工人員平均個(gè)人月收入為2694元。與2013年四川省城鎮(zhèn)全部單位就業(yè)人員月平均工資（3483元）相比，低了22.7%，近800元 [6]。進(jìn)城務(wù)工人員每月所掙的錢，除了能夠滿足生活基本消費(fèi)外，將所余之錢寄回家中，基本所剩無幾。

5.2 社會(huì)融入層面

收入低、房價(jià)高、就業(yè)不穩(wěn)定是影響進(jìn)城務(wù)工人員融入城市的三大主要障礙。調(diào)查顯示，在影響進(jìn)城務(wù)工人員融入城市的諸多因素中，有66%的受訪者將收入太低，城市生活成本太高視為首要因素，其次是房價(jià)太高買不起和就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏保障，它們分別占比60.7%和46.5%。融入城市的第四、五障礙分別是，落戶大城市門檻太高和不愿放棄農(nóng)村宅基地及土地承包權(quán)，占比分別為21.7%和18.4%。相比之下，受文化因素的影響較小，如生活習(xí)慣、觀念差異太大和受城里人歧視缺乏安全感等，成為融入城市的障礙的占比僅在6.6%以下。

另一方面，城市生活成本高、城鄉(xiāng)戶口差別不大、不愿放棄土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地有較大增值潛力，是影響進(jìn)城務(wù)工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的主要因素之一。據(jù)調(diào)查，有43.6%的受訪者將城市生活成本高、環(huán)境差，不如農(nóng)村安逸自在作為不愿落戶城鎮(zhèn)的首要因素；其次是農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口差別不大，沒必要進(jìn)城，占比38.5%；想保留家中土地承包權(quán)為自己留一條后路以及農(nóng)村土地有較大增值空間，占比分別為37.8%和33.7%。

5.3 心理融入層面

根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年四川省進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查》報(bào)告顯示，絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員一方面表示習(xí)慣城市生活，但另一方面落戶城市的意愿又較低，半數(shù)以上進(jìn)城務(wù)工人員不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，調(diào)查顯示，受訪者中，愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不想再回農(nóng)村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉(zhuǎn)戶口，目前只是暫時(shí)待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢的發(fā)展變化而定。

從以上經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入和心理融入三方面情況分析可以看出，四川流動(dòng)人口社會(huì)融入程度低。

第一，從經(jīng)濟(jì)融入方面來看，流動(dòng)人口的收入和消費(fèi)都體現(xiàn)出融入程度低的特點(diǎn)。首先，在收入方面，流動(dòng)人口平均收入低于城鎮(zhèn)人口平均收入；其次，在消費(fèi)方面，流動(dòng)人口往往在城市僅維持基本的生存消費(fèi)水平，而將大部分收入用于儲(chǔ)蓄或老家的基本建設(shè)，其消費(fèi)方式與城市生活不一致。職業(yè)和收入是流動(dòng)人口融入城市社會(huì)的重要影響變量，從當(dāng)前四川流動(dòng)人口的職業(yè)、收入和消費(fèi)情況看，四川流動(dòng)人口的城市融入層次較低。

第二，從社會(huì)融入方面來看，流動(dòng)人口面對城鄉(xiāng)二元的政策壁壘，無法在醫(yī)療、養(yǎng)老、職業(yè)、衛(wèi)生、子女教育等方面，與城市人享受均衡的基本公共服務(wù)。社會(huì)政策制度的二元結(jié)構(gòu)阻礙著流動(dòng)人口的城市融入。

第三，在心理融入方面，由于前述經(jīng)濟(jì)、社會(huì)融入方面的困難，以及社會(huì)關(guān)系、文化觀念等方面的約束，導(dǎo)致一部分流動(dòng)人口完全融入城市社會(huì)的積極性、主動(dòng)性不高。

圖4 影響進(jìn)城務(wù)工人員融入城市的主要障礙

圖5 進(jìn)城務(wù)工人員不愿落戶城鎮(zhèn)的主要原因

6 四川城市流動(dòng)人口低度社會(huì)融入影響分析

6.1 流動(dòng)人口的流入使社會(huì)治理和城市安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

流動(dòng)人口的居住和就業(yè)具有不確定性，由此給社會(huì)治安和戶籍管理工作形成了較大的沖擊。人口在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的流動(dòng)無論是規(guī)模還是流向都是一種不對等和不穩(wěn)定的現(xiàn)象，對農(nóng)村地區(qū)來說，對于已經(jīng)離開戶籍所在地的外出務(wù)工人員，既難以掌握其流入地的具體居住地址，也不清楚其具體工作性質(zhì)，更不能及時(shí)了解其流動(dòng)變化情況，因而造成對外出人口管理上的失控。對流入地區(qū)來講，外來人口較為復(fù)雜，個(gè)體間差異較大，其中少數(shù)人由于心態(tài)失衡、社會(huì)約束減弱等原因，犯罪傾向較為嚴(yán)重，并成為影響社會(huì)穩(wěn)定的群體之一。

6.2 流動(dòng)人口“社區(qū)感”缺失

社區(qū)是城市居民生活與交往的基本場所。對于流動(dòng)人口來說，社區(qū)既是城市融合的起點(diǎn)，也是終點(diǎn)。然而，流動(dòng)人口獨(dú)居或者群體聚居是很難實(shí)現(xiàn)有效融合的，不僅導(dǎo)致其與市民在居住空間上的隔離，不利于群際交往，同時(shí)也容易產(chǎn)生隔離、封閉，與主流文化不相符、甚至相悖的行為方式與亞文化。尤其是，流動(dòng)人口作為城市弱勢群體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治資本不足，在群體聚居社區(qū)內(nèi)，可能產(chǎn)生局部地區(qū)貧困的積累與循環(huán)?！吧鐓^(qū)感”的建構(gòu)與維系既依賴良好的人際交往，又需要社區(qū)成員通過共同承擔(dān)工作來實(shí)現(xiàn)。人際交往少、相互陌生，無法滿足“社區(qū)感”的建構(gòu)條件?！吧鐓^(qū)感”缺失尤其是流動(dòng)人口“社區(qū)感”的缺乏，導(dǎo)致其社區(qū)歸屬感和參與意識低。這對流動(dòng)人口的社會(huì)融合產(chǎn)生消極影響。

6.3 城市流動(dòng)人口對城市社會(huì)缺乏認(rèn)同感和歸屬感

流動(dòng)人口作為邊緣化的社會(huì)群體，游離于城市主流社會(huì)之外，對城市普遍缺乏安全感和歸屬感。認(rèn)同感和歸屬感是社會(huì)融入的最高層次。缺乏認(rèn)同感和歸屬感就意味著隔離，包括就業(yè)、居住、交往，乃至情感上的隔離，隔離的背后潛伏著危機(jī)。

第一，在制度設(shè)計(jì)上，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面產(chǎn)生的強(qiáng)大影響，來自于農(nóng)村地區(qū)的務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生、居住、養(yǎng)老、社會(huì)福利方面與城市居民具有明顯差異，導(dǎo)致流動(dòng)人口對以城市居民為主導(dǎo)的城市社會(huì)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。城市流動(dòng)人口根據(jù)來源地可分為來自于其他城鎮(zhèn)流動(dòng)人口，來自于農(nóng)村地區(qū)的流動(dòng)人口；根據(jù)職業(yè)類型可分為白領(lǐng)階層（大學(xué)畢業(yè)生或技術(shù)人員）和基層務(wù)工人員兩大類。不同類型的流動(dòng)人口在城市的居住方式、工作類型、生活方式等方面的差別，導(dǎo)致對城市社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感產(chǎn)生差異。

第二，在主觀認(rèn)識上，流動(dòng)人口往往更加信任老鄉(xiāng)。流動(dòng)人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要是以血緣和地緣為基礎(chǔ)的。對流動(dòng)人口就業(yè)與社會(huì)支持的大量研究表明，流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工不是隨意性的，多是由同鄉(xiāng)或親戚引導(dǎo)，獲取就業(yè)信息，他們在城市的就業(yè)和居住均為以血緣和地緣為基礎(chǔ)的自發(fā)聚集。

本文討論的城市流動(dòng)人口問題主要是圍繞來自于農(nóng)村地區(qū)的務(wù)工人員的社會(huì)治理、社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展等方面的一系列問題。它們產(chǎn)生的原因既有客觀制度上的原因，也有主觀認(rèn)識上的原因，流動(dòng)人口對城市人口缺乏認(rèn)同感和歸屬感就是上述兩方面原因共同作用的結(jié)果。因此，一方面，外來流動(dòng)人口的主觀認(rèn)識和自身社會(huì)關(guān)系狹窄限制了他們與城市居民的交往和溝通；另一方面，城市社會(huì)帶有歧視的種種制度限制也構(gòu)成了對農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)排斥，使他們難以認(rèn)可城市社會(huì)，城市的社會(huì)排斥如社會(huì)歧視、制度限制、就業(yè)非正規(guī)化、居住邊緣化等，是造成農(nóng)村流動(dòng)人口不能認(rèn)同城市社會(huì)的主要原因。

7 探索破解成都流動(dòng)人口社會(huì)治理難題

7.1 努力破除“二元社區(qū)”制度性鴻溝

長期以來，在政策傾斜和“先行一步”的形勢下，本地戶籍人口在社會(huì)資源和競爭方面占據(jù)著優(yōu)勢，并由此而形成“一等公民”的優(yōu)勢意識。而流動(dòng)人口由于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)基礎(chǔ)上處于全方位不平等的地位，成為流入地社會(huì)的“二等公民”。正是在這種背景下，許多有偏見的本地戶籍人口可能并沒有意識到對待流動(dòng)人口存在著偏見與歧視，他們理所當(dāng)然地把流動(dòng)人口當(dāng)作“外來群體”看待，在認(rèn)識上對其表現(xiàn)出偏見，在行為上對其表現(xiàn)出隔閡。正是由于這些偏見和隔閡的存在，使得流動(dòng)人口與本地戶籍人口雖然同處一個(gè)社會(huì)空間工作居住和生活，但他們在社會(huì)交往上、在心理意識上都相當(dāng)疏遠(yuǎn)，造成了流動(dòng)人口融入流入地的困難。流動(dòng)人口面臨著制度上的社會(huì)排斥，政府制定的相關(guān)制度和政策有，戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，應(yīng)從制度和管理體制上進(jìn)行改革，推進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多對流動(dòng)人口的服務(wù)管理職能，增進(jìn)本地居民與流動(dòng)人口之間的溝通與了解，只有這樣，才能使城市流動(dòng)人口逐漸城市化或市民化。

就四川流動(dòng)人口社會(huì)融入情況來看，流動(dòng)人口社會(huì)融入較低，社區(qū)活動(dòng)參與不足，歸屬感較差，流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用癖蝗藶榈刂糜趯α顟B(tài)。社區(qū)作為本地居民和流動(dòng)人口共同居住和相互交往的場所，未能形成一種非制度化的、具有社會(huì)情感支持的互動(dòng)關(guān)系，反而因制度的區(qū)別對待和本地居民的排斥而演變?yōu)椤岸鐓^(qū)”，從而為流動(dòng)人口的社會(huì)融合設(shè)置了難以逾越的非制度性鴻溝。讓流動(dòng)人口進(jìn)入到城市社區(qū)中成為社區(qū)居民的一員，享受流入地市民待遇，在地方政府的積極引導(dǎo)和幫助下參與社區(qū)生活，參加社區(qū)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口組織化管理是本課題重點(diǎn)研究的問題。破解問題的途徑是，要進(jìn)一步完善公眾決策參與、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、志愿服務(wù)等方面的體制與機(jī)制，特別要大力拓寬流動(dòng)人口參與社會(huì)治理的渠道，消除參與障礙，降低參與成本，著力打造“流動(dòng)人口參與式社會(huì)治理”模式，比如，促進(jìn)流動(dòng)人口調(diào)解與行政、司法、仲裁的程序?qū)?、制度銜接和效力對接，充分發(fā)揮流動(dòng)人口“自我息紛止?fàn)帯钡幕A(chǔ)性作用。

7.2 培育和提高流動(dòng)人口參與社會(huì)治理的的意識和能力

流動(dòng)人口融入城市，既需要良好的外部環(huán)境，同時(shí)更需要流動(dòng)人口自身融入城市的意愿。第一，發(fā)揮城市融入的主觀性。面對紛繁復(fù)雜的城市生活，流動(dòng)人口自身要調(diào)試自己的心理狀態(tài)，努力適應(yīng)城市環(huán)境，培育樂觀向上的心理。揚(yáng)棄在農(nóng)村生產(chǎn)生活中形成的思想觀念和心理，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、勤儉樸實(shí)等精神，克服鄉(xiāng)土文化中封閉、內(nèi)向、散漫等消極因素，以寬容接納的心態(tài)對待城市主流文化，自覺增強(qiáng)對現(xiàn)代城市的歸屬感，增強(qiáng)城市“主人”意識，從而盡快實(shí)現(xiàn)由流動(dòng)人口到新“市民”的轉(zhuǎn)變。第二，培養(yǎng)主動(dòng)參與城市治理的意識。從目前社會(huì)流動(dòng)人口治理場域來看，流動(dòng)人口在權(quán)力分配結(jié)構(gòu)中，通常處于比原住居民不利的位置。無疑，他們越是缺乏對社會(huì)公共事務(wù)參與的動(dòng)機(jī)和熱情，其處境就越是艱難。因?yàn)?，沒有流動(dòng)人口廣泛的積極參與，社會(huì)治理就難以聚合對流動(dòng)人口共同的利益訴求，基層社會(huì)就不可能強(qiáng)大，廣大流動(dòng)人口也就只能淪為弱者。

7.3 社會(huì)組織參與流動(dòng)人口社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)多方參與和共同治理

社會(huì)治理理念有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與。落實(shí)到社區(qū)層面，政府通過向社會(huì)組織購買服務(wù)，將社會(huì)力量納入到社區(qū)公共事務(wù)管理的過程中，充分依托社會(huì)組織的專業(yè)技能和資源優(yōu)勢，極大地提高了服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)居民的交流與融合。同時(shí)，社會(huì)組織通過開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與熱情和自治意識，提高其參與公共事務(wù)的能力，為真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治奠定良好的基礎(chǔ)。2013年以來國務(wù)院先后取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，出臺(tái)了政府向社會(huì)購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，優(yōu)化政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，將可由社會(huì)自我管理服務(wù)的事項(xiàng)交給包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量，創(chuàng)新了公共服務(wù)供給方式，調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的積極性，提供了充實(shí)和豐富多樣的社會(huì)服務(wù)，滿足不同社會(huì)群體的特殊需求。通過政府購買社會(huì)組織服務(wù)，將社會(huì)組織納入到社區(qū)公共事務(wù)管理中。依托社會(huì)組織提高服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)居民的交流，增強(qiáng)社區(qū)融合力。同時(shí)，依托社會(huì)組織開展社區(qū)項(xiàng)目，提高社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的能力，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

成都市幫助社會(huì)組織“生根”，提供硬件支持，如提供辦公場地、項(xiàng)目資金等，積極引進(jìn)優(yōu)秀外來社會(huì)組織，培育社區(qū)社會(huì)組織，促使社會(huì)組織“落地”社區(qū)。發(fā)揮連接政府和社會(huì)“軸”的作用，組織開展公益創(chuàng)投，培育扶持社會(huì)組織發(fā)展，開展多元化和專業(yè)化的社會(huì)公益服務(wù)等活動(dòng)，著力為社會(huì)組織提供機(jī)構(gòu)孵化、能力建設(shè)和社區(qū)落地三大服務(wù)，全方位支持社會(huì)組織成長，為社會(huì)組織協(xié)同參與社區(qū)治理提供政策支持，在城市街道辦的工作權(quán)限內(nèi)，給予社會(huì)組織盡可能大的自主權(quán)利。

7.4 弘揚(yáng)睦鄰文化是增強(qiáng)流動(dòng)人口認(rèn)同感和歸屬感的新生思想動(dòng)力

在城市社區(qū)中有流動(dòng)人口與市民混合居住在社區(qū)中的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了社區(qū)衰落和邊緣化的問題。這不僅不利于混合社區(qū)市民再造和社會(huì)融合功能的發(fā)揮，也使城市社區(qū)落入新的發(fā)展困境。睦鄰文化以崇尚和諧、追求和諧為價(jià)值取向，融合思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映著人們對和諧社會(huì)的總體認(rèn)識、基本理念和理想追求，是中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分。

城市中的流動(dòng)人口多為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，迫于對生活的壓力無暇參與城市社區(qū)的文娛性活動(dòng)，與城市社區(qū)居民的社會(huì)需要存在差異，這些“下里巴人”無法和城市居民一起探討“陽春白雪”。為了切實(shí)讓城市社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口“敢參與”“想?yún)⑴c”“樂參與”到社區(qū)活動(dòng)中來，成都愛達(dá)訊社工中心公益項(xiàng)目通過影像形式，組織志愿者用鏡頭記錄下社區(qū)流動(dòng)人口生活、學(xué)習(xí)、娛樂等諸多方面的內(nèi)容，以社區(qū)流動(dòng)人口家庭的真人真事為原型，拍攝微電影，讓更多的社區(qū)流動(dòng)人口融入社區(qū)，讓這個(gè)群體逐漸放下心底的戒備，敞開心扉與他人分享自己的快樂和傾訴自己的哀愁，提升自我的存在感、認(rèn)同感和歸屬感。

7.5 加強(qiáng)流動(dòng)人口社區(qū)建設(shè)

7.5.1 完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，健全社區(qū)服務(wù)多元化投入機(jī)制

加大對社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，是完善社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口社區(qū)化管理的基本保障。社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)保障工作，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、合理充足的原則，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入政府財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)工作需要相應(yīng)增加。另外，應(yīng)積極探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的社區(qū)服務(wù)多元化投入機(jī)制。城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的發(fā)展離不開資金的投入。2012年，成都市首創(chuàng)城市社區(qū)公共財(cái)政制度，明確為城市社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理提供專項(xiàng)資金，定額補(bǔ)貼以滿足本社區(qū)成員共同需求的社會(huì)管理專項(xiàng)自治經(jīng)費(fèi)，主要用于社區(qū)民主管理、社區(qū)教育培訓(xùn)，社區(qū)設(shè)施維修和維護(hù)以及社區(qū)文體公益活動(dòng)等。并且出臺(tái)了《成都市城市社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金管理辦法》。

7.5.2 社區(qū)引進(jìn)公益項(xiàng)目，為社區(qū)內(nèi)居民與流動(dòng)人口交流搭建平臺(tái)

在項(xiàng)目開展過程中，為了進(jìn)一步擴(kuò)大影響，讓更多的人了解并關(guān)注外來務(wù)工家庭。成都錦江區(qū)愛達(dá)訊社工中心，招募志愿者，自編、自拍、自導(dǎo)以社區(qū)外來務(wù)工家庭為主題的微電影，借助公共傳播的方式在社區(qū)內(nèi)播放，讓外來務(wù)工人員一方面重新發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識自身與城市的關(guān)系，增強(qiáng)對城市及社區(qū)認(rèn)同感，另一方面，讓社區(qū)內(nèi)更多的人了解外來務(wù)工家庭的生活及打拼經(jīng)歷。

7.5.3 建立社區(qū)流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)，解決信息不透明的難題

流動(dòng)性大、信息不透明是流動(dòng)人口服務(wù)管理面臨的首要難題。我國戶籍人口信息管理制度相對健全，但流動(dòng)人口信息仍存在著準(zhǔn)確性不夠、實(shí)時(shí)性不夠、共享性不夠、標(biāo)準(zhǔn)化不夠等問題，難以滿足政府日常服務(wù)管理的需要。按照“社區(qū)建庫、市級聯(lián)網(wǎng)、資源共享”的要求，相關(guān)職能部門要將采集的流動(dòng)人口信息統(tǒng)一匯入信息共享平臺(tái)。信息共享平臺(tái)包含報(bào)告登記制度、動(dòng)態(tài)更新制度、臺(tái)賬管理制度、分析通報(bào)制度四部分，通過規(guī)范企業(yè)用工和房屋租賃行為，健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，努力在信息互通中實(shí)現(xiàn)資源共享，在部門聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)管理互補(bǔ)，基本實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息的跨系統(tǒng)、跨部門、跨地區(qū)的共享和綜合利用，及時(shí)有效地掌握流動(dòng)人口的流動(dòng)軌跡和活動(dòng)動(dòng)態(tài)，提高了服務(wù)管理效能。

7.5.4 以宣傳、教育等方式提高城市居民的接納意識和流動(dòng)人口的歸屬感

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，生存環(huán)境的改變必然帶來觀念、文化上的沖擊，而生活方式的改變絕非朝夕之事，需要經(jīng)過長時(shí)間潛移默化的影響。這其中，公平公正的制度是剛性的基礎(chǔ)保障，而人人平等的文化氛圍和行為觀念則是軟性的重要支持。消除城鄉(xiāng)隔閡，打破歧視壁壘，需要社會(huì)和社區(qū)營造和諧的相處環(huán)境，弱化地域意識、身份意識，借助一切力量促進(jìn)外來人員與本地人員的相互了解和融合，真正幫助外來人口轉(zhuǎn)變生活方式和思想觀念，融入城市生活。

注釋：

1． 城市流動(dòng)人口和“農(nóng)民工”這兩個(gè)概念常被人們當(dāng)做同義詞交替使用，盡管“農(nóng)民工”這一稱呼早已不再陌生，但究竟怎樣界定農(nóng)民工，迄今還沒有明確公認(rèn)的說法。流動(dòng)人口的外延當(dāng)然比城市外來農(nóng)民工廣，它包括進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民的未成年子女，以及探親訪友的人等等，但是“農(nóng)民工”在其中占了絕大多數(shù)。本文所討論的城市流動(dòng)人口則是離開戶籍所在地，在城市某一地區(qū)暫住、滯留、活動(dòng)、從事各種活動(dòng)的進(jìn)城務(wù)工人員（包括農(nóng)民工）。

2．?dāng)?shù)據(jù)引自《2015年四川進(jìn)城務(wù)工人員市民化現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，http://www．sc．stats．gov．cn/tjxx/tjfx/qs/201511/t20151109_195757．html。

3．由于數(shù)據(jù)搜集方式、調(diào)查口徑、計(jì)算方法等限制，進(jìn)城務(wù)工人員平均個(gè)人月收入與四川省2013年城鎮(zhèn)全部單位就業(yè)人員月平均工資的對比僅供參考。

[1] 任遠(yuǎn)，喬楠．城市流動(dòng)人口社會(huì)融合的過程、測量及影響因素 [J]．人口研究，2010，34（2）：11-20．

[2] 楊菊華．流動(dòng)人口在流入地社會(huì)融入的指標(biāo)體系——基于社會(huì)融入理論的進(jìn)一步研究[J]．人口與經(jīng)濟(jì)， 2012(2)．

[3]馬西恒，童星．敦睦他者：城市新移民的社會(huì)融合之路——對上海市Y社區(qū)的個(gè)案考察[J]．學(xué)海，2008(2)．

[4]四川省統(tǒng)計(jì)局． 2015年四川進(jìn)城務(wù)工人員市民化現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 [EB/OL]． http://www．sc．gov．cn/10462/10771/10795/12401/2015/11/9/10358137．shtml(2015 － 11 － 09)．

責(zé)任編輯：蔣亞林

With the continuous development of social economy,the process of urbanization continues to accelerate, more and more farmers from rural to urban migrant workers. The migration of floating population in the context of new urbanization should not be regarded as a mere "social mobility", but should be regarded as a "social integration"of the city ". In the face of the floating population management "two community" institutional gap, management system is not smooth, the floating population "sense of community" lack of problems, hindered into the floating population of the city society, increasing the difficulty of city floating population social governance. By increasing the floating population community construction, and guide social organizations to participate in the floating population of social governance, realizing participation and co governance, the floating population service and community multi governance in social governance perspective to consider, so that the flow of population into the city social life, reduce the risk of city social stability of the floating population.

floating population；social integration；community；social governance

C912

A

1674-4144（2017）-04-22（7）

王海蓉，四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員。

四川省社會(huì)科學(xué)院2014年度省情調(diào)研課題項(xiàng)目“四川省流動(dòng)人口社會(huì)治理研究”階段性成果（項(xiàng)目編號：14dy07）。