謝 慧 李延新 黃 澍

基于地域性的歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)對策研究
——以武漢市為例

謝 慧 李延新 黃 澍

歷史文化村鎮(zhèn)傳承著地域文化基因，是一種寶貴的不可再生資源，其保護(hù)工作應(yīng)充分考慮地方發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。以武漢市為例，從分析歷史文化村鎮(zhèn)的地域特征和保護(hù)工作存在的問題出發(fā)，立足于武漢自身的資源特點(diǎn)和發(fā)展階段，提出了循序漸進(jìn)的保護(hù)思路，并從保護(hù)規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設(shè)和政策法規(guī)完善等方面，介紹了歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的規(guī)劃對策和實(shí)踐。

武漢；歷史文化村鎮(zhèn)；地域性；保護(hù)對策

在我國漫長的以農(nóng)耕文明為主體的傳統(tǒng)社會里，90%的人們勞動生息在村里鄉(xiāng)間，久而久之，村落成了地緣性、血緣性先民的聚居地，集鎮(zhèn)演進(jìn)為城鄉(xiāng)交匯、鄉(xiāng)里交流的區(qū)域中心，村鎮(zhèn)由此成為傳統(tǒng)文化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。受地方歷史條件、自然地理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面差異的影響，村鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑、鄉(xiāng)土景觀、民俗風(fēng)情甚至文脈傳承的過程，都呈現(xiàn)出鮮明的地域特征。因此，歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)，不能一味地照搬城市的模式，也不能盲目復(fù)制其他地區(qū)的做法，只有因地制宜，才能更好地傳承地域文脈，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的平衡。

1 武漢市歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的地域性特征

武漢是1986年國務(wù)院公布的第二批國家歷史文化名城之一，最早的城市建設(shè)始于距今3500多年前的商代盤龍城，歷史悠久，文化積淀深厚?！皟山粎R、三鎮(zhèn)鼎立”的獨(dú)特城市格局和“山水縱橫、湖泊密布”的自然環(huán)境條件，奠定了武漢歷史文化名城的整體框架。歷史文化村鎮(zhèn)猶如一顆顆明珠，散落在主城外圍的自然山水懷抱中，是非常寶貴的遺產(chǎn)資源，也是歷史文化名城的重要組成部分。

1.1 武漢歷史文化村鎮(zhèn)的形成背景

從自然地理?xiàng)l件來看，武漢位于長江中游、長江和漢江沖積而成的江漢平原地區(qū)，氣候條件良好，土壤肥沃，又兼湖泊眾多，物產(chǎn)豐富，對于以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主的歷史文化村鎮(zhèn)的形成起到了至關(guān)重要的作用。

從歷史文化條件來看，武漢地區(qū)歷來是荊楚文化的腹地，也是新石器時(shí)代屈家?guī)X文化的主要分布區(qū)之一，因此，區(qū)域內(nèi)分布有大量的古文化遺址。

從經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件來看，武漢交通便利，有“九省通衢”之美譽(yù)，歷來是我國商貿(mào)往來、人口流動的樞紐之地。明清時(shí)期，武漢市的村鎮(zhèn)得到了極大發(fā)展。首先，明朝中葉，漢水改道，在入江口一帶形成天然良港，處于交匯點(diǎn)的漢口逐漸發(fā)展為繁華的港埠，成為全國“四大名鎮(zhèn)”之首。商業(yè)貿(mào)易活動的興盛帶動了村鎮(zhèn)發(fā)展，如金口古鎮(zhèn)、倉埠古鎮(zhèn)等在當(dāng)時(shí)都有“小漢口”之稱。其次，元末明初發(fā)生了“江西填湖廣”的大規(guī)模移民活動，當(dāng)時(shí)，江西移民充分利用長江、漢水交通動脈涌入湖北，武漢憑借良好的區(qū)位條件成為重要的移民聚集區(qū)，迅速帶動了村鎮(zhèn)建設(shè)，如大余灣、羅家崗村等就由當(dāng)時(shí)從江西婺源、德興、吉安等地遷徙而來的移民興建，并在村莊建筑風(fēng)格、傳統(tǒng)習(xí)俗中留下了清晰的烙印。

1.2 武漢村鎮(zhèn)歷史文化資源的基本情況

武漢市中心城區(qū)外圍共有六個新城區(qū)，總面積約7816平方公里，包含67個鎮(zhèn)、 2087個行政村。

（1）遺產(chǎn)資源豐富，文化脈絡(luò)完整。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分布于各村鎮(zhèn)的文物古跡共計(jì)646處，涉及406個行政村，年代跨越了從商周到秦漢直至明清的每個時(shí)段，歷史脈絡(luò)連續(xù)、清晰。但是，相對于中心城區(qū)，村鎮(zhèn)歷史文化資源的分布較為分散，集中成片的較少。

（2）地下文物占比大。從資源類別上看，各類文物古跡中，古遺址和古墓葬類地下文物占比最大，共計(jì)61%，且大多未劃定文物埋藏線，保護(hù)邊界未明，使得保護(hù)開發(fā)工作存在較大的不確定性。

（3）目前公布的高級別資源有限。從保護(hù)級別上看，武漢村鎮(zhèn)中的文物古跡大多為已登記但尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，占52%。

（4）保護(hù)現(xiàn)狀普遍不樂觀。從保存狀況來看，村鎮(zhèn)文物古跡的破壞情況較為嚴(yán)重，保存狀況差或較差的占18%，一般的占32%，保護(hù)形勢較為嚴(yán)峻，尤其是古遺址、古墓葬類不可移動文物，亟需搶救性保護(hù)（圖1）。

1.3 保護(hù)工作中存在的問題與困境

1.3.1 “重城市，輕鄉(xiāng)村”，村鎮(zhèn)歷史保護(hù)長期滯后

圖1 武漢市村鎮(zhèn)歷史文化資源的年代、類別、級別和保存狀況

受我國長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，歷史保護(hù)工作的重心主要放在城市，村鎮(zhèn)歷史遺產(chǎn)保護(hù)得不到充分重視。在快速城市化、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開發(fā)等多重挑戰(zhàn)下，大量鄉(xiāng)土建筑、傳統(tǒng)民居遭到破壞，村鎮(zhèn)歷史文脈斷裂，“千鎮(zhèn)一面、萬村一貌”正成為共性問題。

武漢從1984年開始共編制了四輪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，但中心城區(qū)以外的村鎮(zhèn)一直以來都是歷史文化保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。目前，武漢市僅有1個中國歷史文化名村、2個中國傳統(tǒng)村落；村鎮(zhèn)中僅有10%的歷史建筑劃定了紫線；武漢市政府公布的十批245處優(yōu)秀歷史建筑名錄，從2012年第七批才開始涉及村鎮(zhèn)，且一共僅有3處；歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)法規(guī)和政策等更是長期處于空白的狀態(tài)。

1.3.2 “重地上，輕地下”，文物古跡破壞嚴(yán)重

村鎮(zhèn)由于社會資源、經(jīng)濟(jì)條件的限制，大量歷史文化資源未受到有效保護(hù)。特別是地下文物，由于看不見、摸不著，難以被人們直觀感知，其價(jià)值往往容易被忽略。同時(shí)，由于很多地下文物散布在遠(yuǎn)離城市的曠野中，現(xiàn)場核查、勘探任務(wù)重，保護(hù)難度大，常常遭到自然損毀或人為破壞。武漢市村鎮(zhèn)地域廣闊，分布著大量古遺址、古墓群，多為已登記的不可移動文物，且基本未劃定地下文物埋藏區(qū)。根據(jù)調(diào)查，村鎮(zhèn)646處文物古跡中，118處破壞嚴(yán)重，其中古遺址、古墓葬類地下文物81處，占2/3，其損毀原因主要有河水侵蝕、開山采石、村民建房、開發(fā)建設(shè)等。

地下文物與村鎮(zhèn)的形成、空間布局之間往往存在著密切聯(lián)系，但目前地下文物大多單獨(dú)進(jìn)行保護(hù)或開發(fā)。我國現(xiàn)行的歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，均以地上傳統(tǒng)建筑規(guī)模作為硬性評價(jià)指標(biāo)，那些地下文物十分突出的村鎮(zhèn)，通常難以被認(rèn)定為歷史文化村鎮(zhèn)，得不到應(yīng)有的重視。

1.3.3 “重縱向，輕橫向”，部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

村鎮(zhèn)建設(shè)涉及多個部門，受條塊分割的體制機(jī)制影響，各部門往往重縱向控制、輕橫向銜接，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，不僅無法形成合力，甚至?xí)v史保護(hù)工作造成阻礙。

武漢市的歷史保護(hù)工作涉及文化、房管、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個部門。部門之間雖有合作，但尚未建立全口徑的數(shù)據(jù)平臺和信息共享機(jī)制，導(dǎo)致許多有價(jià)值、待認(rèn)定的候選保護(hù)建筑，在遷村并點(diǎn)或新農(nóng)村建設(shè)中難以避免被拆除的命運(yùn)，留下遺憾。此外，不同部門在村鎮(zhèn)建設(shè)方面的資金投入缺乏整合，各類涉及空間的規(guī)劃，如新農(nóng)村規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、旅游規(guī)劃等缺乏統(tǒng)籌，重復(fù)編制，甚至相互矛盾，造成歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)性破壞和建設(shè)性破壞。

2 武漢市歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)思路演進(jìn)

武漢市歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)經(jīng)歷了一個循序漸進(jìn)的動態(tài)演進(jìn)過程，并逐步走向成熟：一是意識的轉(zhuǎn)變，通過歷史資源的深入挖掘梳理，從對鄉(xiāng)土特色的忽視逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ赜蛭幕恼J(rèn)同；二是對象的擴(kuò)展，從單個的文物保護(hù)擴(kuò)大到包含整個聚落及周邊環(huán)境的村鎮(zhèn)保護(hù)；三是對策的完善，從靜態(tài)的消極維護(hù)轉(zhuǎn)向動態(tài)的積極保護(hù)。

2.1 第一階段（2010年以前）：文物古跡保護(hù)

2010年以前，武漢市僅有一處中國歷史文化名村大余灣，對歷史文化村鎮(zhèn)的整體認(rèn)知程度還很低。村鎮(zhèn)以文物保護(hù)單位的靜態(tài)保護(hù)為主，部分設(shè)立了保護(hù)標(biāo)志或標(biāo)牌。在規(guī)劃層面，完成了市級以上文物保護(hù)單位的紫線劃定，明確其管控要求，并納入武漢市規(guī)劃管理“一張圖”，作為規(guī)劃管理的依據(jù)。

2.2 第二階段（2011年-2012年）：歷史文化村鎮(zhèn)預(yù)保護(hù)

在江浙一帶的歷史文化村鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)入3.0時(shí)代，開始探索如何轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題同時(shí)，武漢可能仍處于剛剛起步的1.0階段。在可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)面前，我們的當(dāng)務(wù)之急是要先弄清楚“還有什么”，并盡快“保下來”。為此，武漢市針對全市村鎮(zhèn)歷史文化資源開展了全面系統(tǒng)的摸底調(diào)查工作，最終形成歷史文化村鎮(zhèn)的預(yù)保護(hù)名錄，并將名錄整體納入規(guī)劃管理“一張圖”，進(jìn)行搶救性地保護(hù)。

2.3 第三階段（2013年以后）：歷史文化村鎮(zhèn)全面保護(hù)

在保護(hù)名錄預(yù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，武漢市近年來開展了一系列深化完善工作。針對規(guī)劃編制和管理實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合武漢市的發(fā)展實(shí)際，逐步開展了“三個一”工程建設(shè)，即構(gòu)建一套完整的規(guī)劃編制體系，搭建一個準(zhǔn)確實(shí)用的信息管理平臺，制定一套完善的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，保護(hù)工作逐漸動態(tài)化、常態(tài)化。

3 武漢市歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃對策與實(shí)踐

3.1 循序漸進(jìn)，逐步完善歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制體系

伴隨著村鎮(zhèn)歷史文化資源和價(jià)值特色的不斷挖掘，武漢市歷史保護(hù)工作逐漸向全市域拓展。從劃定市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)到構(gòu)建歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)體系，再到制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)施，規(guī)劃編制體系逐步深化、完善。

3.1.1 宏觀層面：保護(hù)整體風(fēng)貌，劃定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

2010年版歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃主要基于文物保護(hù)思維，參照中心城區(qū)的做法，針對外圍文物古跡較為集中的片區(qū)，劃定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，包括祁家灣—李家集、斧頭湖－湖泗窯址兩個古文化遺址區(qū)和木蘭山、盤龍城遺址公園、九真山嵩陽、龍泉山四個風(fēng)景名勝區(qū)（圖2）。

圖2 武漢市域歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2010-2020年）

3.1.2 中觀層面：因地制宜，構(gòu)建歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)體系

2011年，武漢首次全面系統(tǒng)地摸清了全市村鎮(zhèn)的歷史文化資源家底，結(jié)合地域特色，制定了歷史文化名鎮(zhèn)名村分級保護(hù)名錄，并逐步增補(bǔ)了傳統(tǒng)村落等保護(hù)名單，歷史文化村鎮(zhèn)開始得到社會各界的廣泛關(guān)注與重視。

（1）突出地域特色，首次將遺址遺產(chǎn)型村鎮(zhèn)納入保護(hù)視野。在參照國家及其他省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合武漢市村鎮(zhèn)的歷史成因、資源要素和特征功能等，采用遺產(chǎn)要素特色分類法，將歷史文化村鎮(zhèn)劃分為建筑風(fēng)貌型、遺址遺產(chǎn)型、革命遺跡型、景觀風(fēng)貌型和其他型五種類型（表1）。針對武漢市地下文物占比大的特點(diǎn)，將遺址遺產(chǎn)型村鎮(zhèn)納入了歷史文化村鎮(zhèn)的范疇。

表1 武漢市歷史文化村鎮(zhèn)類型及其典型特征

（2）拓展保護(hù)范疇，采用“基本標(biāo)準(zhǔn)+補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)”的評價(jià)體系確定分級保護(hù)名錄。首先，根據(jù)不同類型村鎮(zhèn)的典型特征及價(jià)值特色，以定量指標(biāo)作為基本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在對接國家上位標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出“國家—省—市”三級歷史文化名鎮(zhèn)名村評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（表2）。其次，考慮到目前武漢市村鎮(zhèn)中市級以下文物保護(hù)單位數(shù)目眾多，尤其是遺址遺產(chǎn)型村莊的數(shù)量龐大，為鼓勵和促進(jìn)對該類資源的保護(hù)，在采用基本標(biāo)準(zhǔn)篩選后未入選的村，以文物保護(hù)單位的級別、數(shù)量與規(guī)模為補(bǔ)充評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次篩選（表3）。最終，武漢市確定了51個歷史文化名鎮(zhèn)名村分級保護(hù)名錄（圖3）。

（3）擴(kuò)大保護(hù)類別，增補(bǔ)傳統(tǒng)村落和古山寨。通過深入調(diào)查并總結(jié)提煉武漢地區(qū)特有的地域性鄉(xiāng)土建筑建造技術(shù)及村落規(guī)劃布局特色，武漢市又挖掘了一批“木蘭干砌”石頭村落和寨堡，在歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)名錄之外，增補(bǔ)了16個傳統(tǒng)村落和24個古山寨保護(hù)名單。

3.1.3 微觀層面：以點(diǎn)帶面，編制試點(diǎn)村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

按照擦亮一批歷史文化村鎮(zhèn)名片，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)全市歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)工作的思路，2013年-2015年，武漢市開展了倉埠古鎮(zhèn)、羅家崗村等9個歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。將歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，以保護(hù)為主，同時(shí)兼顧村鎮(zhèn)的發(fā)展要求，力爭通過綜合性的保護(hù)與利用，保存和延續(xù)村鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)資源和歷史風(fēng)貌特色，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升整體環(huán)境景觀面貌，打造一批具有一定代表性和示范導(dǎo)向作用的歷史文化村鎮(zhèn)。

表2 武漢市歷史文化名鎮(zhèn)名村基本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

圖3 武漢市歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)名錄分布圖

3.2 多方聯(lián)動，建立全市統(tǒng)一的歷史文化資源信息平臺

2015年，結(jié)合第一次全國地理國情普查，武漢市整合多方力量，對全市的各類歷史文化資源開展了深入、全面的梳理和調(diào)查工作，特別是信息不完善的村鎮(zhèn)地區(qū)，并運(yùn)用“3S”等技術(shù)手段，建立全市域覆蓋的歷史文化資源地理信息系統(tǒng)。

3.2.1 部門協(xié)同，梳理和整合歷史文化資源數(shù)據(jù)

武漢市文化部門公布的數(shù)據(jù)類型為文物保護(hù)單位名單列表等描述性文字；房管部門公布的為優(yōu)秀歷史建筑簡介等描述性文字和照片；規(guī)劃部門則主要負(fù)責(zé)劃定紫線，以及編制各層次、各類型的保護(hù)規(guī)劃，其掌握的數(shù)據(jù)類型相對較為豐富，包括空間數(shù)據(jù)、屬性信息和照片等。目前的合作模式是文化、房管部門根據(jù)數(shù)據(jù)公布批次，不定期地委托規(guī)劃部門劃定紫線。但該項(xiàng)工作往往存在一定的滯后性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，甚至在管理中出現(xiàn)矛盾。因此，建立一個全市統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新的歷史文化資源信息平臺尤為必要。在普查工作開展之前，武漢市采取多部門聯(lián)合的方式，對全口徑的歷史文化資源數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理和整合，明確了調(diào)查的具體對象和主要內(nèi)容。

表3 武漢市歷史文化名村補(bǔ)充評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

3.2.2 全面普查，現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)

在廣大村鎮(zhèn)地區(qū)，有許多長期從事地方文物保護(hù)工作的一線工作人員，他們熟悉現(xiàn)場，對于當(dāng)?shù)孛恳惶帤v史文化資源如數(shù)家珍。但他們提供的主要是文字、圖像數(shù)據(jù)，而精確的矢量化空間數(shù)據(jù)的采集和地理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，則主要依靠規(guī)劃部門來完成。在村鎮(zhèn)歷史文化資源的普查過程中，調(diào)查人員首先要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等有關(guān)部門工作人員進(jìn)行座談，收集資源基本信息；然后在他們的帶領(lǐng)下到達(dá)現(xiàn)場，運(yùn)用手機(jī)上安裝的“調(diào)查點(diǎn)錄入系統(tǒng)”APP測繪軟件，采集資源點(diǎn)的GPS坐標(biāo)（圖4）；最后將GPS坐標(biāo)轉(zhuǎn)換成54坐標(biāo)，錄入ArcGIS系統(tǒng)。對于連片的歷史文化村鎮(zhèn)，除了收集歷史資料和照片外，調(diào)查人員還利用無人機(jī)拍攝鳥瞰照片（圖5）。

3.2.3 分類建庫，搭建歷史文化資源信息共享平臺

（1）單體文物古跡。為了盡量準(zhǔn)確的表達(dá)村鎮(zhèn)中大量地下文物的位置信息，針對單體文物古跡中的建構(gòu)筑物和遺址遺跡，分別采取兩種不同的方式儲存其空間位置數(shù)據(jù)（圖6）。

對于建構(gòu)筑物，錄入其本體范圍線；部分附帶庭園、花園的，還將周邊環(huán)境一并劃入本體范圍。

圖4 “調(diào)查點(diǎn)錄入系統(tǒng)”采集空間數(shù)據(jù)示意圖

對于地下、半地下等難以靠肉眼確定具體范圍的遺址、遺跡等，則通過“點(diǎn)位（點(diǎn)文件）+范圍虛線（面文件）”的方式來表達(dá)其大致的空間位置。當(dāng)有保護(hù)標(biāo)志時(shí)，點(diǎn)位位置為保護(hù)標(biāo)志測點(diǎn)；當(dāng)沒有保護(hù)標(biāo)志時(shí)，點(diǎn)位位置為遺址遺跡幾何中心。本體范圍虛線的劃定主要依據(jù)以下原則：①相關(guān)文獻(xiàn)、普查資料記載中關(guān)于該資源點(diǎn)范圍的文字描述；②面積大小；③衛(wèi)片地物判讀，如遺址遺跡大多為臺地；④在有關(guān)部門的協(xié)助下，現(xiàn)場繪制。

圖5 無人機(jī)拍攝的羅家崗村鳥瞰照片

圖6 文物古跡數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)示意圖

（2）歷史文化村鎮(zhèn)。已編制保護(hù)規(guī)劃的，歷史文化村鎮(zhèn)的范圍線為規(guī)劃中劃定的保護(hù)范圍紫線；未編制保護(hù)規(guī)劃的，則暫時(shí)將村鎮(zhèn)整體劃定為虛紫線進(jìn)行預(yù)保護(hù)。

3.3 保障實(shí)施，出臺歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的政策標(biāo)準(zhǔn)文件

2013年，武漢市出臺歷史保護(hù)領(lǐng)域的第一個地方性法規(guī)《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，但其中尚未涉及歷史文化村鎮(zhèn)。在這種情況下，為了保證歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)工作有法可依，武漢市陸續(xù)出臺了一系列政策標(biāo)準(zhǔn)文件。

3.3.1 完善政策機(jī)制，為歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)工作提供保障

（1）完善規(guī)章制度，出臺市級評選辦法。為了對接國家、湖北省的評選要求，向上爭取更多的政策和資金支持，同時(shí)也為促進(jìn)市級歷史文化名鎮(zhèn)名村的挖掘和保護(hù)，武漢市本著以評促保、以評促建的思路，頒布施行了歷史文化村鎮(zhèn)領(lǐng)域的第一個地方政府規(guī)章，即《武漢市歷史文化名鎮(zhèn)名村評選辦法（試行）》，目前正在組織開展第一批市級歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選工作。

（2）出臺規(guī)范性文件，確保有法可依。為了彌補(bǔ)地方法規(guī)的不足，武漢市頒布施行《武漢市人民政府關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作的意見》，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)的前提下，推進(jìn)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，并重點(diǎn)明確了相關(guān)責(zé)任主體和職責(zé)分工，以及規(guī)劃編制、建設(shè)管理、資金保障、監(jiān)督和宣傳等方面的要求。

（3）明確實(shí)施細(xì)則，打造示范工程。以試點(diǎn)為抓手，武漢市政府出臺《武漢市歷史文化名村保護(hù)開發(fā)工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，從歷史保護(hù)、設(shè)施完善、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了具體的實(shí)施對策，并重點(diǎn)明確了資金來源，強(qiáng)調(diào)建立“政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自籌”的多層次、多方式資金籌措機(jī)制。政府層面除專項(xiàng)資金外，還整合了市城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、旅游等有關(guān)部門的涉農(nóng)資金，將歷史文化名村保護(hù)開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)等工作相結(jié)合，形成發(fā)展合力。

3.3.2 健全標(biāo)準(zhǔn)體系，為保護(hù)規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐

歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃不能照搬歷史文化名城、街區(qū)，而應(yīng)充分考慮保護(hù)對象的自身特性和地域特征。目前，國標(biāo)層面關(guān)于歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)范尚未出臺。為了指導(dǎo)規(guī)劃編制，武漢市出臺了地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即《武漢市歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》。該技術(shù)導(dǎo)則根據(jù)保護(hù)對象的地域特點(diǎn)，區(qū)分了鎮(zhèn)與村，遺址型歷史文化名村與非遺址型歷史文化名村在保護(hù)規(guī)劃編制方面的差別，并分別有針對性地明確了規(guī)劃編制要求；同時(shí)，還規(guī)定了成果內(nèi)容的框架和格式，并著重明確了哪些是剛性的基本內(nèi)容，哪些可以作為彈性的補(bǔ)充內(nèi)容，以便于將來與規(guī)劃管理有效銜接。

4 結(jié)語

文化是從鄉(xiāng)土中生長出來的，歷史保護(hù)工作必須尊重地域文化特征及其發(fā)展規(guī)律，以審慎而積極的態(tài)度，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，延續(xù)和發(fā)展當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢Ｎ錆h歷史文化村鎮(zhèn)正處于新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化，以及基本生態(tài)控制線保護(hù)等多元的時(shí)代背景中，如何實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，加強(qiáng)公眾參與，并深化和細(xì)化相關(guān)配套政策，切實(shí)指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，將是武漢市下一步探索的內(nèi)容與方向。

注 釋：

①利用層次分析法，從文物保護(hù)單位的級別、面積、保存完整度、年代和數(shù)量等方面衡量遺址遺產(chǎn)型村鎮(zhèn)的綜合價(jià)值。由于武漢市名鎮(zhèn)的數(shù)量較少且均為非遺址遺產(chǎn)型，因此該評分標(biāo)準(zhǔn)主要針對名村。

[1]鄭國珍．歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J]．中國文化遺產(chǎn)，2015（1）：18-25．

[2]周乾松. 歷史村鎮(zhèn)：突破困境實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè)，2011（7）：6-10．

[3]謝慧. 武漢市歷史保護(hù)規(guī)劃編制體系評價(jià)研究[C]//中國城市規(guī)劃學(xué)會．城鄉(xiāng)治理與規(guī)劃改革——2014中國城市規(guī)劃年會論文集．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014．

[4]姜濤，謝慧. 關(guān)于武漢市歷史保護(hù)規(guī)劃編研現(xiàn)狀的思考[C]//中國城市規(guī)劃學(xué)會．城市時(shí)代，協(xié)同規(guī)劃——2013中國城市規(guī)劃年會論文集．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013．

[5]武漢華中科大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，武漢市規(guī)劃編制研究和展示中心. 武漢市歷史鎮(zhèn)村保護(hù)名錄規(guī)劃[R].2012．

[6]武漢市規(guī)劃編制研究和展示中心. 武漢市歷史文化資源調(diào)查與保護(hù)利用評價(jià)[R]. 2015．

責(zé)任編輯：蔣亞林

Historic towns and villages which inherit regional culture genes are valuable non-renewable resources.In order to achieve the sustainable development,the conservation process should fully consider the local actual situation.Based on regional characteristics and current situation of historic towns and villages of Wuhan city, the paper analyzes present problems,puts forward the idea to protect step by step,and introduces conservation strategy and practice in Wuhan from the aspects of improving planning system,constructing technology and database platform,and establishing relevant policies and regulations.

Wuhan City, Historic Towns and Villages,Regionality, Conservation Strategy

TU98

A

1674-4144（2017）-06-17（7）

謝慧，武漢市規(guī)劃編制研究和展示中心規(guī)劃師。

李延新，武漢市規(guī)劃編制研究和展示中心教授級高級規(guī)劃師。

黃澍，武漢市規(guī)劃編制研究和展示中心高級規(guī)劃師。