王建斌

幾天前，德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣會議通過聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部提出的“對外經(jīng)濟(jì)法”修改意見，對該法令進(jìn)行了第九次修訂。引人注目的是，這次該法令修改的目的是加強(qiáng)對非歐盟企業(yè)在德國的企業(yè)并購行為的監(jiān)管，尤其是當(dāng)被并購企業(yè)業(yè)務(wù)涉及公共秩序及國家安全。德國電視一臺在報道這一事件時直言，這一修訂主要針對中國企業(yè)。

根據(jù)該法令規(guī)定，非歐盟企業(yè)在并購如下領(lǐng)域企業(yè)時須向德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部提出核準(zhǔn)申請：經(jīng)營關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施；開發(fā)和提供關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)運營軟件，如電廠控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)運營控制技術(shù)、水、氣、電、熱供應(yīng)管網(wǎng)控制技術(shù)，語音、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備控制軟件；支付往來運營軟件、證券交易軟件、醫(yī)療衛(wèi)生信息控制軟件；提供云服務(wù)；從事電信監(jiān)控技術(shù)開發(fā)和服務(wù)；提供國防關(guān)鍵技術(shù)，如傳感、電子戰(zhàn)、隱形技術(shù)。

該法令還規(guī)定，企業(yè)并購雙方簽署并購債權(quán)協(xié)議3個月內(nèi)，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部對涉及上述情況的并購雙方企業(yè)進(jìn)行并購審核，買方有義務(wù)就并購或入股進(jìn)行申報。

在過去幾年中，隨著中國企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，越來越多的中國企業(yè)到德國進(jìn)行直接投資，由于德國企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)及獨到的技術(shù)訣竅，不少中國企業(yè)在德國實施企業(yè)并購，僅在2016年中國企業(yè)在德對39家企業(yè)實施了并購，投入130億歐元。

中國企業(yè)在短期內(nèi)對德國企業(yè)的集中式收購引起了德國一些人的不安，不少人疾呼:“中國要買空德國”、“中國用非市場手段獲取關(guān)鍵技術(shù)，對德國進(jìn)行技術(shù)超越”……一時間德國社會大有“狼來了”的氣氛，就連當(dāng)時擔(dān)任德國聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟(jì)部長的加布里爾也主張修改德國“對外經(jīng)濟(jì)法”，限制中國企業(yè)在德的并購行為。

實際上與德國在華投資的規(guī)模相比，中國在德的投資存量只有80億美元，不及德國在華投資的10%，不足外國在德投資總量的1%。在對德企并購方面，中國在美國、瑞士、法國之后位列第四，因此前德國雇主聯(lián)合會主席洪德教授不久前在第三屆中德中小企業(yè)合作大會上明確表示，宣稱“中國買空了德國”是沒有任何事實根據(jù)的。

中德兩國都是開放市場、自由貿(mào)易的受益者。在今天貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，區(qū)域壁壘重現(xiàn)的時刻，中德兩國都肩負(fù)著維護(hù)世界貿(mào)易自由化、促建全球化朝著普惠、包容的方向發(fā)展的引領(lǐng)責(zé)任。德國7月初在漢堡G20峰會上還堅定地表示與中國共同合作，維護(hù)世界范圍內(nèi)自由貿(mào)易的格局，現(xiàn)在又做出這樣一份法令修改決定，為非歐盟投資者在德業(yè)務(wù)增加了眾多不確定性，其負(fù)面信號意義不可低估。

事實上與德國政府的憂慮相反，中企在德的并購維護(hù)了德國原有的經(jīng)濟(jì)區(qū)位地位，保持并增加了在德就業(yè)崗位，為政府提供了穩(wěn)定的稅收。中企入手德企，可以為它們打開中國巨大的內(nèi)陸市場，大大提升了被接收企業(yè)未來發(fā)展的潛能，這是一件中德雙方均互惠互利的好事?！?/p>

（作者是北京外國語大學(xué)德語系主任、教授，中德人文交流研究中心負(fù)責(zé)人）