范琪　朱思武

[摘要]本文在精準(zhǔn)治理的視角下，闡述了特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建原則，重點(diǎn)對(duì)其創(chuàng)建路徑進(jìn)行了分析，結(jié)合現(xiàn)如今特色小鎮(zhèn)的建設(shè)狀況，對(duì)其未來(lái)的建設(shè)前景進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)治理；特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)建路徑 文章編號(hào)：2095-4085（2017）05-0068-02

精準(zhǔn)治理，是目前國(guó)家針對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)所提出的一項(xiàng)新的治理模式，要求在明確治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，借助群眾的力量對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，以充分體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色，提高國(guó)內(nèi)小鎮(zhèn)發(fā)展水平。

1精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)構(gòu)建原則

精準(zhǔn)治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持多元化、網(wǎng)絡(luò)化、本土化以及精細(xì)化的原則：（1）統(tǒng)一化原則：傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)建設(shè)，通常以政府為主導(dǎo)來(lái)完成，群眾無(wú)法參與其中，因此小鎮(zhèn)的構(gòu)建結(jié)果，也往往達(dá)不到群眾的要求。精準(zhǔn)治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建，應(yīng)本著統(tǒng)一化的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)使群眾、政府以及相關(guān)技術(shù)人員，能夠組成一個(gè)整體，進(jìn)一步提高小鎮(zhèn)的建設(shè)水平。（2）網(wǎng)絡(luò)化原則：在社會(huì)信息化水平不斷提高的今天，群眾參與小鎮(zhèn)建設(shè)的途徑不斷增加，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化原則，使群眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將自己的意見(jiàn)反饋給政府，確保小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)果，能夠與群眾要求更加符合，提高小鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性。（3）本土化原則：不同城市的不同小鎮(zhèn)均具有不同的特點(diǎn)，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在應(yīng)用精準(zhǔn)治理模式的前提下，堅(jiān)持本土化原則，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，使小鎮(zhèn)的特色得到充分體現(xiàn)，使其文化得到弘揚(yáng)。（4）精細(xì)化原則：應(yīng)在確定治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將各個(gè)目標(biāo)詳細(xì)體現(xiàn)。例如：針對(duì)改善小鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的治理目標(biāo)，應(yīng)細(xì)化為提高小鎮(zhèn)街道清潔度、優(yōu)化小鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)、治理小鎮(zhèn)河流污染等。堅(jiān)持精細(xì)化原則對(duì)小鎮(zhèn)加以治理，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，是確保治理效果能夠達(dá)到最好的關(guān)鍵。

2精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑

2.1招商引資

小鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結(jié)合部以及新城新區(qū)位置，與城市相比，小鎮(zhèn)勞動(dòng)力更加低廉，環(huán)境相對(duì)更好，但缺陷在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低?？紤]上述問(wèn)題，應(yīng)將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)，確定為“發(fā)揮小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，吸引城市創(chuàng)業(yè)型以及小型企業(yè)，解決小鎮(zhèn)居民就業(yè)，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”。應(yīng)通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，發(fā)布招商消息，以小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)——?jiǎng)趧?dòng)力低廉，吸引小型以及創(chuàng)業(yè)型企業(yè)進(jìn)入到小鎮(zhèn)中，滿(mǎn)足小鎮(zhèn)居民的就業(yè)需求，同時(shí)，提高小鎮(zhèn)的發(fā)展活力，增加GDP，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.2本土化建設(shè)

小鎮(zhèn)在土地、資源以及人力方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，招商引資能夠?yàn)樾℃?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供保證，但很難體現(xiàn)小鎮(zhèn)的特色。對(duì)此，小鎮(zhèn)應(yīng)充分分析自身的資源以及氣候等方面的特點(diǎn)，使“特色小鎮(zhèn)”得以構(gòu)建。例如，可以將在農(nóng)業(yè)果樹(shù)栽培方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標(biāo)，確定為“構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。首先，政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集人民意見(jiàn)，確保能夠了解小鎮(zhèn)每一個(gè)區(qū)域人民種植果樹(shù)的種類(lèi)，確定果實(shí)成熟的季節(jié)以及大致產(chǎn)量。其次，政府應(yīng)向小鎮(zhèn)居民宣傳構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的重要性以及優(yōu)勢(shì)，吸引果農(nóng)投資。最后，在投資者的監(jiān)督下，由政府組織構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，將各種類(lèi)型的果樹(shù)，種植在產(chǎn)業(yè)園中，產(chǎn)業(yè)園對(duì)外開(kāi)放，吸引城市人民來(lái)到產(chǎn)業(yè)園中體驗(yàn)果實(shí)采摘等小鎮(zhèn)居民的生活。提高小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為小鎮(zhèn)居民生活水平的提高開(kāi)辟一條現(xiàn)代化的道路，同時(shí)使小鎮(zhèn)的特色得以體現(xiàn)。

2.3多元化發(fā)展

充分利用小鎮(zhèn)特色是提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及構(gòu)建特色小鎮(zhèn)最為直接的途徑，但如長(zhǎng)期依賴(lài)自身特色，必定會(huì)導(dǎo)致小鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)單一性過(guò)強(qiáng)的局面。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)氣候依賴(lài)過(guò)強(qiáng)，在氣候?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展不利的年份，小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)必將遭到重大打擊。考慮上述問(wèn)題，還應(yīng)將小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標(biāo)確定為“提高小鎮(zhèn)工業(yè)化水平，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)”。政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計(jì)當(dāng)前小鎮(zhèn)居民的數(shù)量以及待就業(yè)居民數(shù)量，以此為基礎(chǔ)，在小鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展工業(yè)，使工業(yè)企業(yè)能夠有效消化小鎮(zhèn)內(nèi)部剩余勞動(dòng)力，在解決小鎮(zhèn)居民勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及價(jià)值體現(xiàn)提供保證。需注意的是，工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)對(duì)小鎮(zhèn)環(huán)境的影響較大，對(duì)此，鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題的重視度，在引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的同時(shí)，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考察，同時(shí)，借助人民的力量，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)廢水與廢氣排放不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處理。

3特色小鎮(zhèn)建設(shè)前景

在精準(zhǔn)治理模式的要求下，目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，已經(jīng)初現(xiàn)成果，但受發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，仍存在一定問(wèn)題。在未來(lái)，應(yīng)將相應(yīng)問(wèn)題的解決作為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。

3.1人才問(wèn)題及解決方法

大數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)各高校專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)后，就業(yè)區(qū)域一般以北上廣等大城市為主，人才不足的問(wèn)題，在特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建過(guò)程中顯著存在。對(duì)此，政府應(yīng)提出相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引人才加入到特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建中，在工資水平以及其他方面提出福利政策，為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供人才支持，確保精準(zhǔn)治理模式能夠更好實(shí)現(xiàn)。

3.2居民消費(fèi)理念問(wèn)題及解決方法

與城市相比，小鎮(zhèn)居民消費(fèi)理念相對(duì)落后，消費(fèi)力不高，貨幣流動(dòng)量少，對(duì)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍程度的提升產(chǎn)生較大的不良影響。對(duì)此，鎮(zhèn)政府首先應(yīng)通過(guò)降價(jià)策略吸引小鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)產(chǎn)品，增強(qiáng)小鎮(zhèn)內(nèi)部消化能力，在逐漸改變居民消費(fèi)理念的同時(shí)提升價(jià)格，逐漸提高小鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。此外，小鎮(zhèn)外部消費(fèi)力不足也會(huì)對(duì)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高造成阻礙，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳及營(yíng)銷(xiāo)，使核心城市居民加深對(duì)小鎮(zhèn)特色的了解，提高小鎮(zhèn)的吸引力，將外部消費(fèi)者更多的吸引到小鎮(zhèn)中來(lái)，使小鎮(zhèn)的特色廣為人知，為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供保證。

3.3文化問(wèn)題及解決方法

居民文化水平低，本身對(duì)營(yíng)銷(xiāo)以及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)了解程度低，工作類(lèi)型以體力勞動(dòng)為主，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及精準(zhǔn)治理效果會(huì)產(chǎn)生一定影響。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高居民對(duì)提升文化水平重要性的認(rèn)識(shí)程度，同時(shí)聯(lián)合農(nóng)業(yè)以及工業(yè)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員，每周組織居民進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行講解。例如，以果樹(shù)種植為特色的小鎮(zhèn)，應(yīng)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家為居民組織培訓(xùn)大會(huì)，針對(duì)果樹(shù)的栽培技術(shù)、增產(chǎn)增收技術(shù)以及營(yíng)銷(xiāo)方法等向居民進(jìn)行宣傳，提高特色小鎮(zhèn)構(gòu)建的科學(xué)性水平，促使小鎮(zhèn)“提高經(jīng)濟(jì)效益、體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色”等精準(zhǔn)治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，小鎮(zhèn)政府以及人民應(yīng)提高對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，將精準(zhǔn)治理模式應(yīng)用到建設(shè)過(guò)程中，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平、凸顯小鎮(zhèn)特色，將小鎮(zhèn)構(gòu)建成為“產(chǎn)業(yè)多元化”、“經(jīng)濟(jì)繁榮化”、“環(huán)境優(yōu)質(zhì)化”的現(xiàn)代化區(qū)域。