打造北疆基層黨建亮麗風(fēng)景線

黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，涌現(xiàn)出“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”、“四五六”工作法、“532”工作法等一大批叫得響、立得住、推得開(kāi)的黨建工作特色做法，形成了一道北疆基層黨建亮麗風(fēng)景線。

“五邊行動(dòng)”：筑牢“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”

邊防派出所干警在牧戶家中 自治區(qū)黨員教育中心/供圖

作為邊疆地區(qū)，維護(hù)祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定，是各級(jí)黨組織的政治責(zé)任。2010年以來(lái)，自治區(qū)實(shí)施了以“思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強(qiáng)邊、共建穩(wěn)邊”為主要內(nèi)容的“五邊行動(dòng)”和以“北疆黨旗飄”活動(dòng)為主要載體的“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，構(gòu)建起了黨政軍警民“五位一體”合力穩(wěn)邊治邊的工作格局。

“思想筑邊”，就是通過(guò)充分利用黨建網(wǎng)站、廣播頻道、嘎查村活動(dòng)場(chǎng)所、“邊防黨?！焙汀榜R背黨?！钡然鶎雨嚨?，進(jìn)行黨性教育、愛(ài)國(guó)主義教育、守邊戍邊教育、民族團(tuán)結(jié)教育，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢思想防線；“組織固邊”，就是通過(guò)優(yōu)化基層組織設(shè)置、加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)等舉措，實(shí)現(xiàn)組織工作全覆蓋，強(qiáng)化邊境地區(qū)基層黨組織的政治功能；“富民興邊”，就是通過(guò)實(shí)行傾斜政策，加大對(duì)邊境地區(qū)項(xiàng)目、資金、人才等方面的支持力度，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，使邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展；“幫扶強(qiáng)邊”，就是通過(guò)實(shí)施定點(diǎn)聯(lián)系幫扶、整合資源幫扶、警地聯(lián)合精準(zhǔn)幫扶等措施，有效提高公共服務(wù)能力，民生得到大幅改善；“共建穩(wěn)邊”，就是認(rèn)真落實(shí)警地雙方共建職責(zé)，堅(jiān)持和完善基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，積極構(gòu)建密切配合、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的共筑共建機(jī)制，警地合作得到進(jìn)一步深化，使邊境地區(qū)社會(huì)治安和諧穩(wěn)定。

目前，全區(qū)在19個(gè)邊境旗市開(kāi)展了“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)。截至2016年底，全區(qū)確定且掛牌命名的黨員中心戶9416戶，領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織2733個(gè)，覆蓋和造福近20萬(wàn)戶牧民群眾。

“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”的扎實(shí)推進(jìn)，把邊疆民族地區(qū)基層黨組織真正建成了守土固邊的“鋼鐵長(zhǎng)城”，不斷增強(qiáng)黨在邊疆民族地區(qū)的凝聚力、吸引力、號(hào)召力，引領(lǐng)各族干部群眾牢固樹(shù)立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的思想，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全力筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。

“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)被中組部評(píng)為“組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”“地方組織部門(mén)優(yōu)秀工作”，被公安部邊防局評(píng)為全國(guó)創(chuàng)建模范黨組織生活活動(dòng)“十佳示范案例”，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定?！?/p>

智慧黨建：創(chuàng)新基層黨建工作模式

鄂爾多斯市鄂托克前旗主動(dòng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，將現(xiàn)代信息技術(shù)與黨建工作相結(jié)合，實(shí)施了智慧黨建工程，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，取得了初步成效。今年3月，智慧黨建工程入選第四屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例。

智慧黨建工程，就是運(yùn)用“黨建+”系統(tǒng)思維，把黨建工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)建黨建+經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、民生服務(wù)、文化傳播、互聯(lián)網(wǎng)的大黨建工作格局，以黨建工作效能最大化，更好地推動(dòng)黨的建設(shè)與黨的事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互促共進(jìn)。

黨建+經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄂托克前旗充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過(guò)抓引領(lǐng)促發(fā)展，抓產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，抓基層打基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。

黨建+社會(huì)治理。鄂托克前旗創(chuàng)造性地提出“德善草原·大美前旗”社會(huì)治理工程新模式，積極構(gòu)建“德治、自治、共治、法治”四位一體統(tǒng)籌推進(jìn)的社會(huì)治理體系，搭建旗、鎮(zhèn)、村、社“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)，將全旗劃分為401個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建起“網(wǎng)格黨小組+網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的組織架構(gòu)，以家庭為單位，為群眾提供個(gè)性化和全方位服務(wù)。

鄂托克前旗委組織部/供圖

黨建+民生服務(wù)。鄂托克前旗率先在全市推行“一站式辦理、一條龍服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，將黨務(wù)、政務(wù)、教育等服務(wù)整合到各級(jí)便民服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上預(yù)約、微信服務(wù)、二維碼掃描等軟件，配置智能排隊(duì)叫號(hào)設(shè)備、輔助填表設(shè)備、自助查詢機(jī)等，通過(guò)線上線下互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理。

黨建+文化傳播。鄂托克前旗定期開(kāi)辦“道德講堂”，通過(guò)組織開(kāi)展巡回宣講、主題實(shí)踐活動(dòng)和“最美”系列評(píng)選等，廣泛傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時(shí)，依托獨(dú)具魅力的紅色資源，開(kāi)設(shè)紅色課堂，圍繞紅色主題教育活動(dòng)，積極打造“1+6”紅色教育基地。

黨建+互聯(lián)網(wǎng)。鄂托克前旗建成全區(qū)首家旗縣級(jí)大數(shù)據(jù)中心，同步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)4G網(wǎng)全覆蓋和鎮(zhèn)區(qū)免費(fèi)WiFi全覆蓋，構(gòu)建起“一網(wǎng)覆蓋、六通支撐”的黨建信息化工作格局。六通，即通視頻，建成旗、鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)視頻會(huì)議集成系統(tǒng)；通網(wǎng)站，構(gòu)建旗、鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)黨建網(wǎng)群，納入全國(guó)黨網(wǎng)聯(lián)盟；通網(wǎng)吧，在嘎查村活動(dòng)陣地設(shè)立農(nóng)牧民網(wǎng)吧；通廣播，設(shè)立“鄂托克前旗黨韻”無(wú)線廣播欄目；通電視，在旗電視臺(tái)開(kāi)辟“前進(jìn)的旗幟”黨建欄目；通手機(jī)，創(chuàng)辦智慧黨建微信公眾平臺(tái)，開(kāi)發(fā)智慧黨建手機(jī)APP。研發(fā)智慧黨建平臺(tái)和智慧黨建掌上黨務(wù)通，利用旗、鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)黨建網(wǎng)群、智慧黨建信息化平臺(tái)和掌上黨務(wù)通，實(shí)現(xiàn)組織生活線上線下互聯(lián)互動(dòng)；將智慧黨建+網(wǎng)格思維融入基層社會(huì)治理，推進(jìn)管理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)格互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上虛擬對(duì)接、線下實(shí)體服務(wù)。

智慧黨建工程的實(shí)施和推廣應(yīng)用，有效解決了地域遼闊的廣大農(nóng)村牧區(qū)以及人口流動(dòng)頻繁地區(qū)信息捕捉傳遞收集難問(wèn)題，把黨的聲音及時(shí)傳播到千家萬(wàn)戶，讓群眾感受到了更直接、更便捷的服務(wù)，有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題?！?/p>

“四五六”工作法：黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的新路子

黨員干部幫助貧困戶制定幫扶計(jì)劃 包頭市委組織部 /供圖

為破解部分黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“浮在面上”“蜻蜓點(diǎn)水”等問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，2013年以來(lái)，包頭市土默特右旗總結(jié)形成了以“四進(jìn)家門(mén)、五措梯進(jìn)、六個(gè)一遍”為主要內(nèi)容的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的“四五六”工作法，找準(zhǔn)了密切黨群、干群關(guān)系的切入點(diǎn)，形成了“用制度追著干部跑、讓干部圍著群眾轉(zhuǎn)”的長(zhǎng)效化機(jī)制。

“四”，是指黨員干部要帶著“政策宣講、解決問(wèn)題、幫困帶富、群眾評(píng)議”4項(xiàng)工作內(nèi)容上門(mén)為群眾服務(wù)?！罢咝v”，即要求各級(jí)黨員干部進(jìn)村入戶宣講黨的方針政策和進(jìn)行答疑解惑?！敖鉀Q問(wèn)題”，即結(jié)合“雙服務(wù)”試點(diǎn)工作，通過(guò)下移服務(wù)平臺(tái)與上門(mén)開(kāi)展服務(wù)相結(jié)合，使群眾民情事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”?！皫屠Ц弧?，即采取縣級(jí)干部包片、部門(mén)（單位）包村和黨員干部與困難群眾結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子等方式，幫助聯(lián)系村和群眾解決實(shí)際問(wèn)題?！叭罕娫u(píng)議”，即每年年底就民情專辦事項(xiàng)落實(shí)情況上門(mén)接受群眾評(píng)議，工作成效由群眾評(píng)價(jià)。

“五”，是指“發(fā)卡征集問(wèn)題、日記分析問(wèn)題、建賬梳理問(wèn)題、專辦解決問(wèn)題、入檔考核問(wèn)題解決情況”的服務(wù)群眾工作方式。“發(fā)卡征集問(wèn)題”，即每年年初由聯(lián)系村戶的黨員干部采取上門(mén)入戶的方式，向群眾發(fā)放征求意見(jiàn)卡和黨群連心卡。“日記分析問(wèn)題”，即采取“一人一本”的方式，向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部每人發(fā)放一本民情日記?！敖ㄙ~梳理問(wèn)題”，即要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位和黨員干部對(duì)征求意見(jiàn)卡征集到的問(wèn)題進(jìn)行匯總，根據(jù)解決問(wèn)題的難易和輕重緩急程度，分級(jí)建立單位專辦、個(gè)人專辦和研究交辦3類工作臺(tái)賬?！皩＾k解決問(wèn)題”，即對(duì)納入單位、個(gè)人臺(tái)賬專辦的民情事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)承諾、公開(kāi)報(bào)告、定期通報(bào)等制度，確保事項(xiàng)落到實(shí)處、收到實(shí)效。“入檔考核問(wèn)題解決情況”，即通過(guò)統(tǒng)一建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位工作臺(tái)賬，分級(jí)建立黨員干部民情檔案的方式，對(duì)聯(lián)系單位和干部個(gè)人落實(shí)工作法情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

“六”，是指“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）黨員干部每月至少走訪一遍所轄村（居）‘兩委’班子；各級(jí)黨員干部每季度至少走訪一遍確定的幫扶對(duì)象；政法、信訪、民政、教育等部門(mén)每季度至少走訪一遍所管理服務(wù)的兩勞釋解人員、纏訪戶、留守兒童、空巢老人等特殊群體；相關(guān)職能部門(mén)黨員干部每半年至少走訪一遍模范人物；工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)黨員干部根據(jù)服務(wù)范圍每半年至少走訪一遍個(gè)體工商戶；民政、教育、衛(wèi)生等民生部門(mén)黨組織每季度至少梳理一遍民生政策落實(shí)情況”等剛性要求。

“四五六”工作法推行以來(lái)，土右旗76個(gè)部門(mén)、單位包聯(lián)201個(gè)行政村，3800余名黨員干部與4100戶困難戶結(jié)成幫扶對(duì)子，累計(jì)發(fā)放黨群連心卡、征求意見(jiàn)卡70多萬(wàn)張，包括建賬梳理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治維穩(wěn)在內(nèi)的六大類6250項(xiàng)民情事項(xiàng)全部辦結(jié)。

“四五六”工作法，形成了主動(dòng)了解群眾訴求、多方努力解決問(wèn)題、督查考核反饋的完整工作體系，走出了一條黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的新路子，受到了群眾的普遍歡迎和黨員干部的一致認(rèn)可?！八奈辶惫ぷ鞣ū痪幦肴珖?guó)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的示范教材?！?/p>

“532”工作法：農(nóng)村基層工作機(jī)制的探索

開(kāi)魯縣四合福村財(cái)務(wù)審結(jié)現(xiàn)場(chǎng) 馬俊彪 / 攝

為有效解決鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織在發(fā)揮作用上存在的“失位”“錯(cuò)位”、群眾對(duì)嘎查村級(jí)重大事務(wù)的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在“盲區(qū)”等問(wèn)題，通遼市開(kāi)魯縣探索實(shí)施了嘎查村“532”工作法。

“532”工作法，是指嘎查村級(jí)所有重大事項(xiàng)的處置，都必須嚴(yán)格履行“五道程序”、依次通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“三次把關(guān)”、堅(jiān)持實(shí)行“兩個(gè)公開(kāi)”?！拔宓莱绦颉?，即黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、嘎查村民代表會(huì)議或嘎查村民會(huì)議決議、“兩委”共同組織實(shí)施；“三次把關(guān)”，即蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)嘎查村“兩委”商議形成的意見(jiàn)進(jìn)行把關(guān)，對(duì)黨員大會(huì)和嘎查村民代表會(huì)議或嘎查村民會(huì)議審議表決的程序進(jìn)行把關(guān)，對(duì)嘎查村議定事項(xiàng)執(zhí)行后的財(cái)務(wù)收支賬目進(jìn)行入村“審結(jié)”把關(guān)；“兩個(gè)公開(kāi)”，即決議執(zhí)行前向群眾公開(kāi)實(shí)施方案，決議執(zhí)行后向群眾公開(kāi)實(shí)施過(guò)程及結(jié)果。

“532”工作法，是黨領(lǐng)導(dǎo)下村民自治的機(jī)制。一是理順了村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，明確了村黨支部在村民自治制度中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，界定了村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，要求村委會(huì)必須服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，并接受監(jiān)督，保證了村民自治的順利實(shí)現(xiàn)。二是規(guī)范了村級(jí)各項(xiàng)重大事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督程序，從制度上來(lái)保證村黨支部、村委會(huì)依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用。三是緊緊抓住了民主決策這一核心，變“為民做主”為“由民做主”，提議時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲、商議時(shí)權(quán)衡群眾得失、決議時(shí)尊重群眾意見(jiàn)、實(shí)施時(shí)接受群眾監(jiān)督，不折不扣地落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾充分行使民主權(quán)利的生動(dòng)局面。

“532”工作法，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對(duì)嘎查村工作指導(dǎo)的機(jī)制。在落實(shí)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成立了嘎查村務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)嘎查村級(jí)重大事項(xiàng)的指導(dǎo)把關(guān)。一是把好決策民主關(guān)，確保嘎查村決策事項(xiàng)符合法律法規(guī)要求、符合政策規(guī)定、符合嘎查村實(shí)際、符合群眾意愿。二是把好表決程序關(guān)，有效避免了嘎查村干部決策時(shí)走過(guò)場(chǎng)、違規(guī)違法、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。三是把好廉潔履職關(guān)，有效杜絕了嘎查村干部“一支筆”“包包賬”現(xiàn)象。

“532”工作法，是基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制。一是接受群眾監(jiān)督。規(guī)范公開(kāi)程序，制定嘎查村務(wù)公開(kāi)目錄，還干部一個(gè)清白、給群眾一個(gè)明白，干群之間不再相互猜疑，干部消除了思想顧慮，做起事來(lái)心中有譜了；群眾消除了心理隔閡，心情舒暢了，黨群干群關(guān)系開(kāi)啟了新篇章。二是主動(dòng)服務(wù)群眾。黨員干部主動(dòng)下基層、講方法、搞服務(wù)，推進(jìn)了服務(wù)型黨組織建設(shè)，真正做到了聽(tīng)民聲、集民智、解民難，增加了群眾的支持度，提升了黨員干部在群眾中的威信。三是解決實(shí)際問(wèn)題。鎮(zhèn)村干部從處理繁雜的信訪問(wèn)題中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到帶領(lǐng)群眾致富增收、建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)工作當(dāng)中。

“532”工作法，通過(guò)在通遼市開(kāi)魯縣吉日嘎郎吐鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，2011年在全縣217個(gè)嘎查村全面推開(kāi)，2012年、2013年分別在通遼市和全區(qū)推廣。2011年以來(lái)，該項(xiàng)目先后被評(píng)為全區(qū)“十佳特色組織工作”和通遼市“組織工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果”，在全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和區(qū)市兩級(jí)社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流?！?/p>

“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”：牧區(qū)基層黨建的創(chuàng)新舉措

黨員中心戶組織學(xué)習(xí) 自治區(qū)黨員教育中心/供圖

近年來(lái)，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市面對(duì)牧區(qū)地廣人稀、居住分散的環(huán)境條件，針對(duì)牧民群眾特殊的生產(chǎn)生活方式，積極創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式，探索出黨員中心戶工作模式。

2014年，自治區(qū)黨委把“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”工作模式作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)牧民群眾的創(chuàng)新舉措，在全區(qū)牧區(qū)推廣。截至2016年底，全區(qū)確定黨員中心戶9416戶，領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織2733個(gè)，覆蓋和造福了近20萬(wàn)戶牧民群眾。

“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”工作模式，即充分發(fā)揮黨員中心戶“一帶雙聯(lián)三到”作用。“一帶”，就是發(fā)揮黨員中心戶的帶頭示范作用；“雙聯(lián)”，就是黨員中心戶上聯(lián)黨支部、下聯(lián)黨員和牧戶；“三到”，就是組織到戶、服務(wù)到人、工作到位。其主要做法是：

一是優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大黨在牧區(qū)基層的組織覆蓋。按照“集中連片、就近組織、靈活設(shè)置、便于服務(wù)”的原則，以輻射半徑5 -- 10公里、輻射牧戶20 -- 30戶為服務(wù)區(qū)域，選擇在思想政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、致富帶動(dòng)作用好的現(xiàn)任嘎查“兩委”班子成員戶、離退職嘎查干部戶、普通黨員戶設(shè)立黨員中心戶，每個(gè)嘎查設(shè)立3--5戶，做到長(zhǎng)線組織、短線管理，有效延伸了基層黨組織服務(wù)群眾的前沿陣地。通過(guò)創(chuàng)建黨員中心戶，劃定服務(wù)網(wǎng)格，以建設(shè)4個(gè)中心為重點(diǎn)，進(jìn)一步延伸黨組織服務(wù)觸角，優(yōu)化黨組織設(shè)置，做到了草原牧區(qū)哪里有牧戶，哪里就有黨組織發(fā)揮作用，有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

二是強(qiáng)化功能定位，擴(kuò)大黨在牧區(qū)基層的工作覆蓋。在服務(wù)功能上，重點(diǎn)建設(shè)工作活動(dòng)中心、便民服務(wù)中心、矛盾調(diào)解中心和致富示范中心等4個(gè)中心。在工作運(yùn)行上，重點(diǎn)規(guī)范上聯(lián)機(jī)制、工作活動(dòng)機(jī)制、便民服務(wù)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制、致富示范機(jī)制和星級(jí)管理機(jī)制等6項(xiàng)機(jī)制。

三是深化鞏固提升，增強(qiáng)黨員中心戶的服務(wù)功能。錫林郭勒盟把2015年確定為“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”規(guī)范年，盟級(jí)層面出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”牧區(qū)基層黨組織建設(shè)模式的實(shí)施意見(jiàn)》《2015年度“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理使用辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) “黨員中心戶+協(xié)會(huì)”工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)文件，各旗市統(tǒng)一制作黨員中心戶聯(lián)系服務(wù)卡、工作日記和區(qū)域分布圖，建立轄區(qū)牧民基本情況臺(tái)賬，對(duì)創(chuàng)建的黨員中心戶統(tǒng)一掛牌命名，牧區(qū)黨員中心戶工作得到了進(jìn)一步提升。在抓規(guī)范抓提升的同時(shí)，堅(jiān)持把帶領(lǐng)群眾增收致富、脫貧攻堅(jiān)作為基層組織的服務(wù)重點(diǎn)，2016年研究制定了《關(guān)于開(kāi)展“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”帶動(dòng)能力提升工作的實(shí)施方案》，連續(xù)3年與農(nóng)業(yè)銀行合作，為黨員中心戶致富示范或領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社提供貼息貸款。

“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”模式的推廣實(shí)施，有效破解了牧區(qū)黨員集中難、開(kāi)展活動(dòng)難、作用發(fā)揮難、服務(wù)群眾難、工作推動(dòng)難等實(shí)際問(wèn)題，激活了基層黨組織的神經(jīng)末梢，延伸了黨的服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)牧民“零距離”?！?/p>

（許美芳、王英楠綜合整理）