／本刊記者 徐暉／

光伏發(fā)電增速明顯多措并舉改善棄光現(xiàn)象

／本刊記者 徐暉／

棄光現(xiàn)象不斷出現(xiàn)以后，市場、政府、企業(yè)都在尋找新的方式方法，讓光伏行業(yè)健康發(fā)展，其中主要就是發(fā)展分布式光伏。除此之外，政府也在不斷地出臺相關(guān)政策，為光伏行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬千瓦，累計裝機(jī)容量7742萬千瓦，新增和累計裝機(jī)容量繼續(xù)領(lǐng)跑全球市場。其中，光伏電站累計裝機(jī)容量6710萬千瓦，分布式光伏累計裝機(jī)容量1032萬千瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時，占我國全年總發(fā)電量的1%。

2017年第一季度，全國光伏發(fā)電保持較快增長，新增裝機(jī)達(dá)到721萬千瓦，與2016年同期基本持平。截止3月底，累計裝機(jī)容量8463萬千瓦，第一季度發(fā)電量214億千瓦時，占比1.48%。對于今年的光伏市場，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時麗認(rèn)為，一季度光伏市場“雙轉(zhuǎn)移”特征仍然非常明顯。一方面，從西北地區(qū)向東中部和南方轉(zhuǎn)移，1～3月東中部新增占比89%，安徽、浙江、河南、江蘇、江西、山東六省新增裝機(jī)占比66%，西北地區(qū)降至10%（不算陜西，西北四省占比為3%）；另一方面，由地面電站轉(zhuǎn)向分布式，1～3月分布式新增裝機(jī)占比34%，已經(jīng)達(dá)到了1/3的比例。

但不容忽視的是，光伏市場仍然面臨著很多突出問題，主要包括發(fā)展空間、限電、電價、補(bǔ)貼、非光伏自身技術(shù)（如土地使用及費(fèi)用）等問題。時麗璟為，光伏消納的最直觀表現(xiàn)就是棄光限電，去年全年限電74億千瓦時，光伏限電分布范圍相對于風(fēng)電來說更為集中，主要在西北五省和蒙西，其中新疆、甘肅棄光率分別為31%和30%。今年一季度棄光限電23億千瓦時，寧夏、甘肅棄光率大幅下降，分別為10%、19%，比去年同期分別下降約10個和20個百分點(diǎn)；青海、陜西、內(nèi)蒙古三省（區(qū)）的棄光率有所增加，分別為9%、11%、8%；新疆（含兵團(tuán)）棄光率仍高達(dá)39%。

“棄光限電既有外因也有內(nèi)因。近一兩年光伏裝機(jī)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模增長，高于政府部門和研究機(jī)構(gòu)相應(yīng)的預(yù)期，短時間內(nèi)全球沒有任何一個國家出現(xiàn)過，電力系統(tǒng)也沒有遇到。在電價政策不斷調(diào)整的前提下，企業(yè)作出了相應(yīng)的行動，例如‘630’之前盡可能地多裝。這是內(nèi)因要素。外因是指其他的電源以及其他電力系統(tǒng)，在電力增速比較快的情況下大家都可以發(fā)展，在電力增速稍微放緩情況下，可再生能源與常規(guī)能源、電力之間爭搶市場的矛盾變得特殊和明顯?！?時璟麗強(qiáng)調(diào)。

棄光現(xiàn)象不斷出現(xiàn)以后，市場、政府、企業(yè)都在尋找新的方式方法，讓光伏行業(yè)健康發(fā)展，其中主要就是發(fā)展分布式光伏。除此之外，政府也在不斷地出臺相關(guān)政策，為光伏行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2016年2月國家能源局頒布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，主要為光伏等可再生能源應(yīng)用提供持續(xù)的增長空間。在實(shí)施層面，主要通過發(fā)布年度的可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告，向全社會公布全國31個省市自治區(qū)每年的可再生能源電量以及非可再生能源電量消納的比例。

2016年3月，國家發(fā)改委頒布文件《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，5月公布了部分地區(qū)風(fēng)電、光伏全額保障性收購小時。到2020年限電地區(qū)的太陽能發(fā)電年度利用小時數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購的要求，緩解和解決風(fēng)光非技術(shù)性限電問題以及電價政策執(zhí)行效力問題，向市場化過渡打基礎(chǔ)。

從目前實(shí)施情況來看，2016年除了蒙東、山西和黑龍江外，其他省區(qū)沒有達(dá)到全額保障性收購小時數(shù)；但全額保障性收購政策仍發(fā)揮了一定的效用，2017年一季度棄光電量為2016年一季度的77%，光伏消納政策環(huán)境逐步的改善。

強(qiáng)制約束交易的綠色電力證書機(jī)制除了有助于解決補(bǔ)貼資金問題從而加速可再生能源實(shí)現(xiàn)平價的進(jìn)程外，還可以成為解決可再生能源未來發(fā)展空間和限電問題的長效機(jī)制。2017年1月，我國頒布《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》。這不僅能夠解決資金問題，更是可以成為長效的機(jī)制來解決可再生能源未來的發(fā)展空間，以及一部分限電問題。只要把電網(wǎng)或者是發(fā)電企業(yè)，或者電網(wǎng)收購光伏可再生能源比例確定為一個合適的比例，基本可以解決非技術(shù)性的限電問題，而技術(shù)限電問題可通過其他機(jī)制協(xié)調(diào)解決。

時璟麗指出，目前可再生能源發(fā)電尤其是大型光伏發(fā)電的消納仍是本地消納為主。2016年，跨省外送電，銀東、靈寶、德寶、天中、柴拉、靈紹6條線路以及甘肅送青海、陜西外送風(fēng)光電量大于160億千瓦時，其中風(fēng)電為主力。從規(guī)劃要求來看，要綜合考慮太陽能資源、電網(wǎng)接入、消納市場和土地利用條件及成本等；采取本地消納和擴(kuò)大外送相結(jié)合的方式。目前國家能源局已經(jīng)對跨省區(qū)輸電線路尤其是特高壓輸送可再生能源電量和比例情況進(jìn)行監(jiān)測，因此下一步建議建立和強(qiáng)化考核機(jī)制，放開跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線計劃。

新一輪電力體制改革要求可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電、上網(wǎng)、收購，同時鼓勵市場化直接交易，與用戶直接交易、調(diào)峰輔助服務(wù)交易和發(fā)電權(quán)交易。但是，具體實(shí)施方面存在問題，犧牲了可再生能源發(fā)電的利益。因此要充分挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。一方面，通過燃煤機(jī)組靈活性改造，提升常規(guī)煤電機(jī)組和供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性，鼓勵通過技術(shù)改造提升煤電機(jī)組調(diào)峰能力；另一方面，推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組、燃煤自備電廠參與調(diào)峰。還需結(jié)合電力體制改革，取消或縮減煤電發(fā)電計劃。

時璟麗建議：建立輔助服務(wù)市場，鼓勵光伏發(fā)電等可再生能源機(jī)組完善預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。對達(dá)到預(yù)測預(yù)報要求的電力電量，電網(wǎng)企業(yè)必須全額收購。在存在一定差距情況下，光伏發(fā)電企業(yè)通過輔助服務(wù)市場向其他電源企業(yè)購買輔助服務(wù)滿足電力調(diào)度和系統(tǒng)平衡要求。規(guī)范光伏發(fā)電等可再生能源市場化交易。即現(xiàn)貨交易市場地區(qū)，直接參與競爭；沒有現(xiàn)貨交易市場地區(qū)，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的通過市場交易方式消納。電能替代（清潔能源供暖）可以成為解決問題的重要途徑。但是，障礙一是光伏發(fā)電成本仍偏高，二是需要以規(guī)范執(zhí)行政策為前提。

2017年3月，國家能源局新能源司發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》。如果實(shí)施該政策，將有助于擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電市場應(yīng)用規(guī)模和范圍。參與分布式光伏發(fā)電市場化交易的無自身電力消費(fèi)的單體項目裝機(jī)容量不超過2萬千瓦，接網(wǎng)電壓等級原則上不超過35千伏，無35千伏地區(qū)可接入110千伏或60千伏。分布式發(fā)電總裝機(jī)占變電臺區(qū)年平均負(fù)荷不超過80%?；谛碌臋C(jī)制，滿足條件的分布式光伏發(fā)電可以實(shí)現(xiàn)參與電力市場交易，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)供電。5月底完成試點(diǎn)方案批復(fù)，7月啟動市場化交易。這必將對推進(jìn)分布式光伏發(fā)電市場化有重要意義。