文丨 曾維倫 張麗娜 何偉

精準(zhǔn)扶貧對世界減貧事業(yè)的歷史性貢獻

文丨 曾維倫 張麗娜 何偉

習(xí)近平總書記在2017年1月舉行的世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式主旨演講中指出，“中國減貧事業(yè)的巨大成就，使全球經(jīng)濟增長更加包容”。中國減貧事業(yè)的成功實踐和巨大貢獻，得益于中國特色的扶貧開發(fā)道路，得益于精準(zhǔn)扶貧的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。以精準(zhǔn)扶貧推動整體脫貧，實現(xiàn)全面小康，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對歷史和人民負責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，生動詮釋了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性。

精準(zhǔn)扶貧理論是對世界減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展

貧困是自然環(huán)境惡劣、市場發(fā)育欠佳等客觀約束和精神懈怠等主觀因素相互交織的產(chǎn)物。國際減貧理論基于不同視角，對貧困成因及減貧主張各有側(cè)重。目前來看，世界各國的減貧實踐，多以目標(biāo)相對集中的減貧項目或減貧計劃為載體，推動貧困地區(qū)發(fā)展方式的漸進轉(zhuǎn)變。我國實施的精準(zhǔn)扶貧，著眼于深度扶貧開發(fā)邊際效用遞減的現(xiàn)實問題，借鑒國際減貧的成功經(jīng)驗，對貧困地區(qū)的發(fā)展進行頂層設(shè)計，是對世界減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

我國全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，為減貧理論創(chuàng)新提出了迫切的現(xiàn)實要求。一方面，貧困地區(qū)是全面建成小康社會的最突出短板，經(jīng)過多輪扶貧開發(fā)，剩下的貧困人口貧困程度更深、致貧因素更復(fù)雜、減貧成本更高、脫貧難度更大，需要創(chuàng)新扶貧理論和思路。另一方面，加速減貧進程是優(yōu)化中國發(fā)展格局的重要手段，推動貧困群眾脫貧致富將釋放強大的消費潛力，推動貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善將創(chuàng)造巨大的投資潛力，推動貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化將產(chǎn)生龐大的政府購買空間，三大因素協(xié)同，有利于形成發(fā)展新動力。

精準(zhǔn)扶貧將扶貧開發(fā)上升到國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，以政府主導(dǎo)為關(guān)鍵，以群眾參與為根本，以資源共享為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以體制機制為保障，形成脫貧攻堅的支撐體系，實現(xiàn)了從發(fā)展理念到具體實踐、從頂層設(shè)計到基層探索的同頻共振。

西部地區(qū)扶貧模式探索是對精準(zhǔn)扶貧理論的生動實踐

中國減貧，西部地區(qū)是主戰(zhàn)場。西部地區(qū)貧困人口多、貧困程度深，加之生態(tài)環(huán)境脆弱，是精準(zhǔn)扶貧需要啃下的硬骨頭。西部地區(qū)各具特色的模式創(chuàng)新，是對精準(zhǔn)扶貧理論的生動實踐。

精準(zhǔn)識別“扶真貧”。精準(zhǔn)識別貧困對象及其貧困成因是扶貧開發(fā)后續(xù)管理的基礎(chǔ)。2014年全面推動貧困戶的“建檔立卡”工作，建立起基礎(chǔ)信息庫，通過完善的流程、客觀的指標(biāo)，為扶貧資源的精準(zhǔn)配置奠定了良好基礎(chǔ)。2015年全面推動“建檔立卡回頭看”工作，通過自我排查、上級督查和第三方抽查，縮小統(tǒng)計誤差。各地結(jié)合實際，總結(jié)出諸如“先看房，次看糧，再看學(xué)生郎，四看技能強不強，五看有沒有殘疾重病躺在床”的評定程序，讓精準(zhǔn)識別更具操作性。

易地搬遷“挪窮窩”。中國貧困人口的分布區(qū)域普遍生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困與環(huán)境約束相互交織、互為因果。易地扶貧搬遷實現(xiàn)了環(huán)境約束下扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的共贏。通過整合各類財政資金、統(tǒng)籌貼息貸款、社會援助等各方資源向易地扶貧搬遷重點傾斜，引導(dǎo)移民搬遷“挪窮窩”；同步推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使貧困群眾“換窮業(yè)”；強化交通、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破發(fā)展瓶頸“拔窮根”。

電商扶貧“搭平臺”。貧困地區(qū)大多交通不便，產(chǎn)銷體系脆弱，豐富的自然資源難以轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟收入。電商扶貧以搭建開放型產(chǎn)銷平臺為切入點，優(yōu)化了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的價值鏈。政府主導(dǎo)完善電商平臺，拓展特色產(chǎn)品銷售空間；配套完善網(wǎng)絡(luò)銷售的信息交流、交通運輸、美工客服等專業(yè)化服務(wù)，提升特色產(chǎn)品用戶體驗；引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加強產(chǎn)品品質(zhì)控制，筑牢特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；健全電商人才分層級培訓(xùn)考核體系，培養(yǎng)扎根本土、愿為能為的基層電商人才隊伍。

金融創(chuàng)新“散風(fēng)險”。資金缺乏是貧困地區(qū)與貧困群眾內(nèi)生發(fā)展的最突出瓶頸。金融扶貧以政府主導(dǎo)對金融機構(gòu)的扶貧資金進行風(fēng)險補償為突破口，極大地改善了貧困群眾的資本弱勢地位，彌補了市場機制的缺陷。加強頂層設(shè)計，充分調(diào)動金融機構(gòu)建立多元化、廣覆蓋的扶貧體系；建立風(fēng)險補償機制，控制和化解區(qū)域性金融風(fēng)險，奠定金融扶貧基礎(chǔ)；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，主動對接貧困群眾差異化需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)?；?、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。各類銀行、金融合作社以及網(wǎng)絡(luò)金融平臺等推出的系列特惠金融產(chǎn)品，有效彌補了貧困地區(qū)和貧困群眾的資金缺口，構(gòu)筑起公平發(fā)展的重要經(jīng)濟制度。

河北吳橋縣安陵鎮(zhèn)連五莊村的種植戶在收獲辣椒

精準(zhǔn)扶貧為世界減貧貢獻中國智慧與中國方案

當(dāng)今世界仍有8億多人生活在極端貧困線以下，全球減貧任重道遠。中國精準(zhǔn)扶貧的理論和實踐表明，良好的政治愿景、科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國的成功實踐，對推進世界減貧事業(yè)具有重要啟示。

扶貧開發(fā)必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。扶貧開發(fā)是一項周期長、投資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟發(fā)展的外溢效應(yīng)作用有限，必須依靠政府強力推動。在宏觀層面明確扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，在中觀層面科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑，在微觀層面推動基本公共服務(wù)均等化，才能形成脫貧的合力。建立地方行政長官對扶貧開發(fā)責(zé)任制，發(fā)揮其在資源整合、政策協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢，才能推動扶貧開發(fā)快速取得實效。

扶貧開發(fā)必須用好有形無形兩只手。要綜合運用財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和社會保障政策，穩(wěn)定宏觀預(yù)期、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸并精準(zhǔn)破解實體經(jīng)濟在貧困地區(qū)經(jīng)營的困難。充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟在引導(dǎo)資金流向、建設(shè)大型項目及私營經(jīng)濟在提升效率和吸納就業(yè)上的優(yōu)勢，形成多種所有制結(jié)構(gòu)共同參與、資源強力聚合的大扶貧格局。

扶貧開發(fā)必須調(diào)動貧困群眾積極性。貧困群眾的主動參與是脫貧的根本。廣泛吸納貧困群眾參與扶貧流程，以公開促公平，凝聚扶貧開發(fā)的信心與認同感；優(yōu)化扶貧項目的利益分配機制，以工代賑、以獎代補，將貧困群眾的收益與自身努力緊密結(jié)合，提升其自身發(fā)展能力；引導(dǎo)貧困群眾參與社會治理體系建設(shè)，發(fā)揮熟人治理機制在信息甄別、資源共享和風(fēng)險防范等方面的作用，優(yōu)化扶貧開發(fā)環(huán)境。

扶貧開發(fā)必須優(yōu)化全方位制度建設(shè)。貧困地區(qū)需要重點推進社會保障體系、生態(tài)保護體系和法制體系等方面體制機制的完善與優(yōu)化。推進教育資源、醫(yī)療資源向基層、向偏遠地區(qū)傾斜，以人口素質(zhì)的提升加速人力資本的積累。打破狹隘的資源觀、發(fā)展觀，走人與自然和諧發(fā)展的道路，形成自然資源、生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。