盧占列

摘要：隨著我國商品經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全問題顯得尤為突出，不安全食品影響著公眾的身體健康，作為食品安全保障體系的食品安全檢測應(yīng)發(fā)揮重要作用。在我國，食品安全檢測存在很多問題，其表現(xiàn)在多方面，影響了我國的食品安全控制效果。

關(guān)鍵詞：食品安全問題；原因及建議

1導(dǎo)言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，人民生活條件的到巨大改善。食品安全是我國建設(shè)社會主義文明社會進(jìn)程中的重要方面，不但關(guān)乎全民的健康，同時也與國家安全緊密相連。目前，國內(nèi)已經(jīng)不斷通過立法、執(zhí)法、教育和環(huán)境等方面優(yōu)化了食品安全的管理，但仍存在一些問題。

2我國食品安全現(xiàn)狀

長期來看，我國食品的質(zhì)量、品類和品牌影響力和衛(wèi)生質(zhì)量都得到了顯著提升。食品抽檢合格率由20世紀(jì)80年代的60%提升到了目前的95%以上，但不可否認(rèn)的是，雖然我國的食品安全與質(zhì)量水平提升很大，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。差距主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是由于相對于發(fā)達(dá)國家來說，我國食品行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較低，造成了出口食品質(zhì)量高于國內(nèi)食品，同價不同質(zhì)的現(xiàn)象；另一方面是我國的食品安全管理工作未成形長期穩(wěn)定的體系和機制，造成了食品安全監(jiān)管的各部門各環(huán)節(jié)銜接得不嚴(yán)密，造成了經(jīng)常出現(xiàn)踢皮球和扯皮的現(xiàn)象。除此之外，權(quán)責(zé)界定不清也是造成食品安全管理混亂的重要原因。

3存在的問題

3.1監(jiān)管效率低、效果差

目前我國以分段監(jiān)管方式為主，由于多個部門采取分段式監(jiān)管，使得監(jiān)督工作存在大量的空白，主要體現(xiàn)在不同部門間無法將管理工作進(jìn)行無縫對接，工作呈現(xiàn)出條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，時有監(jiān)管職能重疊、監(jiān)管缺乏效率的情況。由于衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)、工商和農(nóng)業(yè)部門均為平級，所以協(xié)調(diào)食品安全綜合事宜的效果差強人意。食品安全委員會后期的成立，由于缺乏執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致其只能做到協(xié)調(diào)及監(jiān)督指導(dǎo)各部門的食品安全監(jiān)管工作，無法切實行使綜合監(jiān)督食品安全人權(quán)利。

3.2被動執(zhí)法，未建立問責(zé)制度

近年來食品安全事故的發(fā)生，主要原因為執(zhí)法人員失職、瀆職。監(jiān)管部門沒有做到盡職、事后監(jiān)管主動監(jiān)管的本職工作，導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生之后，通過媒體曝光引起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而審批進(jìn)行執(zhí)法。其他地方存在保護主義，體現(xiàn)在權(quán)力干預(yù)執(zhí)法，以及個別部門的監(jiān)管人員為違法者開綠燈，使監(jiān)管部門的形象與威信一落千丈。導(dǎo)致以上現(xiàn)象發(fā)生的主要原因是問責(zé)機制不完善，在發(fā)生食品安全事件之后，多數(shù)是對違法生產(chǎn)和經(jīng)營食品的人員進(jìn)行懲罰，但很少追究政府及執(zhí)法相關(guān)人員的責(zé)任。

3.3食品安全檢測體系有待完善

目前我國的檢測人員存在專業(yè)知識不足、技術(shù)水平較低等情況，缺乏專業(yè)的食品安全檢測人才及先進(jìn)的檢測設(shè)備，使得我國食品安全檢測工作的質(zhì)量無法保證。在日常開展的監(jiān)督檢測項目里，存在落后的縣市或偏遠(yuǎn)地區(qū)幾乎沒有監(jiān)督檢測條件的情況。很多監(jiān)管部門單獨設(shè)立技術(shù)機構(gòu)，使檢測資源重復(fù)配置引起浪費，造成檢測的各項結(jié)果無法共享。

3.4無法有效監(jiān)管分散的食品加工經(jīng)營者

我國有較多的小規(guī)模食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，存在很大的潛在安全隱患。如街上隨處擺入的食品小販和地下食品加工作坊，衛(wèi)生條件堪憂，大肆添加食品添加劑，很多企業(yè)沒有進(jìn)貨憑證，食品進(jìn)貨的渠道不正規(guī)，甚至銷售“三無”產(chǎn)品。眾多衛(wèi)生條件極差的分散經(jīng)營者的流動性經(jīng)營行為，給食品安全監(jiān)管工作增加了很大的難度。

3.5未能充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用

由于食品安全要牽涉多方面的問題，監(jiān)督起來任務(wù)量較大，僅靠政府負(fù)責(zé)安全監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前發(fā)達(dá)國家中很多采用社會監(jiān)督的方式。在我國《食品安全法》中，未有社會組織及民眾監(jiān)管食品安全的內(nèi)容，單一采取行政機構(gòu)監(jiān)管的模式，制約了社會對于食品安全的臨管作用。

4我國食品企業(yè)質(zhì)量安全管理問題的解決措施

4.1借鑒國外食品質(zhì)量安全管理的先進(jìn)辦法

相對于中國來說，國外進(jìn)入工業(yè)革命要早中國一個世紀(jì)，其食品工業(yè)的發(fā)展也顯然更快于我國的企業(yè)，發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法與管理經(jīng)驗值得我國許多食品類企業(yè)學(xué)習(xí)。以美國為例，其信息透明化與公開化制度是食品質(zhì)量安全的重要保障，食品類企業(yè)會將絕大部分的生產(chǎn)監(jiān)管信息及標(biāo)準(zhǔn)予以公布，繼而引起全社會的有效監(jiān)督；在企業(yè)的食品生產(chǎn)過程中，采用了預(yù)先防范的管理體系，在生產(chǎn)過程盡可能的把隱形問題避免；尊重法律法規(guī)，對違法的企業(yè)采取巨額罰款，同時接受法律制裁，并在實踐中不斷完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在歐盟的食品管理條例中，也明確規(guī)定了各項法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊不法行為，健全食品監(jiān)控體系，密切注重食品在生產(chǎn)過程中的潛在問題。

4.2政府監(jiān)管部門層面提升監(jiān)督管理

政府在食品企業(yè)的整個產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，起著一個監(jiān)督與導(dǎo)向的作用，在食品的生產(chǎn)過程中，扮演著管理與規(guī)范的角色。為預(yù)防食品質(zhì)量安全問題的發(fā)生，政府：首先，需要強化自身的管理監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在提高管理效率的同時提升管理質(zhì)量；其次，政府應(yīng)切實完善相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，相關(guān)的食品條例可以參照國際法規(guī)，逐步完善《食品安全法》，各個企業(yè)真正的以法定管理原則為核心，做好危險因素的事前評估與防范，嚴(yán)格控制產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。吸收國際食品控制標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防食品問題的發(fā)生；再次，強化監(jiān)督作用，加大對不法分子的懲處力度，對于違法企業(yè)，除了罰款的處罰，還應(yīng)處以必要的刑事責(zé)任，使企業(yè)意識到問題的嚴(yán)重性從而自覺地遵紀(jì)守法；最后，建立服務(wù)平臺，消費者可以通過服務(wù)平臺直接向企業(yè)反映食品系列問題，同時為消費者提供咨詢服務(wù)，做到信息公開，服務(wù)至上，真正的為消費者謀取利益。

4.3從企業(yè)自身層面規(guī)范生產(chǎn)和管理

企業(yè)是引發(fā)食品安全問題的主要因素，是實施質(zhì)量安全管理的核心主體，因此，加強企業(yè)自身建設(shè)至關(guān)重要。首先，樹立企業(yè)社會責(zé)任意識與產(chǎn)品質(zhì)量安全管理觀念。企業(yè)只有從社會層面出發(fā)，認(rèn)識到食品安全合規(guī)的重要價值，才能切實響應(yīng)國家號召、落實質(zhì)量安全管理行為，加強學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，將國家的政策融合進(jìn)企業(yè)的發(fā)展管理中，制定符合自身發(fā)展的食品安全管理體系；其次，提高質(zhì)量控制硬件和軟件的投入。企業(yè)的發(fā)展離不開人才，食品質(zhì)量的安全控制管理、檢測設(shè)備與技術(shù)、人才的配備是一個食品企業(yè)所必不可少的。目前，我國大部分企業(yè)在該方面的投入力度還有所欠缺，技術(shù)落后、人才隊伍缺失。所以，食品類企業(yè)必須積極引入高水平的檢測技術(shù)，完善檢測標(biāo)準(zhǔn)；最后，企業(yè)應(yīng)努力構(gòu)建與第三方認(rèn)證或檢測機構(gòu)的協(xié)作。當(dāng)自身資金不足、資源有限時，可以與第三方檢測機構(gòu)合作，將部分檢測監(jiān)督權(quán)力讓渡給第三方機構(gòu)，形成互利共贏。也可適當(dāng)結(jié)合專業(yè)機構(gòu)的建議，立足于自身實際，不斷調(diào)整或優(yōu)化企業(yè)的安全管理體系。

5結(jié)語

目前我國食品安全的監(jiān)管工作存在諸多漏洞亟待解決，可借鑒和總結(jié)國外發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理經(jīng)驗，在目前分段監(jiān)管為主模式的情況下，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠贩N監(jiān)管模式，從而將食品藥品監(jiān)管部門作為主力軍，其他相關(guān)部門各司職責(zé)的同時相互監(jiān)管，并且繼續(xù)深化食品安全監(jiān)管的垂直管理式改革，從而實現(xiàn)無需地方保護，可獨立開展食品安全工作的目標(biāo)。